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摘要：集中核算是将企业所有会计工作都集中在会计部门进行核算的一种会计组织形式。是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。但同时会计集中核算制在实践中也存在着问题，本文就这些问题进行分析，并提出完善会计核算制的措施。
关键词：行政单位；集中核算制；措施
一、行政单位会计集中核算的重要意义
会计集中核算是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，是一种科学、有效、成熟的复合型管理模式，对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。其主要表现在以下几个方面：（1）实现了财政资金的统一性，在各单位财务自主权、资金使用权和领导审批权不变的前提下，取消了各部门、各单位在银行开设的帐户，所有财政资金都集中在会计核算中心的统一帐户上。（2）有效保证了会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。从源头上预防和治理腐败，适时适量拨付款项，保证每一笔资金正常流入流出。（3）在资金管理上实现收支直达。在公用经费管理上，直达商品和劳务供应商，不存在非单一账户下出现的多个转账环节；在专项支出管理上，实行直达开支项目和项目单位；在基建支出管理上，基建支出直达承建单位。（4）使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。（5）财政部门改变监控手段，控制关口前移，增加了各单位资金的透明度，促使各单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，做到预算有依据、执行有监督、安全有保障。
总之，会计集中核算作为财政内部的集中核算，不仅有利于完善财政自身机能，建立自我约束机制，也有利于预算评价体系的建立，从根本上提高预算的科学性和准确性。会计集中核算不仅保证了《会计法》的有效实施，同时也为推行国库集中收付制度创造了良好的条件。
二、行政单位会计集中核算存在的问题
虽然会计集中核算制作为一种新型的财务管理模式，已经在纪检、监察和财政等职能部门工作中发挥了很大作用，而且也被会计理论和新闻媒体等一致肯定，但这种新的核算制始终落后于会计实践本身，在实践活动中也表现出了一定的局限性，其主要表现为：
1.监督工作中依然有盲点存在
在会计集中核算下，因为脱离单位委派业务，使得会计人员难以对实际业务工作详细了解；多个单位的账务工作同时由一个核算人员负责，使得极难对各个单位业务细节做到全面把握，使得在对会计的监督过程中难度较大。详细来说，核算站这种办公和大厅作业模式中，单位计划花费以及购买资产是否能产生这些业务，在没有再核算站报账前是无从知晓的。对于单位资金的使用情况，会计人员只有在单位进行报账是才能够监督，即我们常说的事后监督；另一方面，核算站目前均已实行电算化，通过一定的程序，很容易做到账证、账账、账表一致，但如何才能做到账实相符依然有困难，在单位报账过程中，单位报账的单据只要合法有效，会计人员不管其反应的经济业务属实与否，都必须办理报销业务，因此，经过会计集中核算后的会计信息质量并不能得到充分的保证。
2.经费支出漏洞依然存在
实施会计集中核算的出发点是为了节约财政支出，并从源头上预防和治理腐败。但现实情况却是：由于缺乏对单位经济业务必要了解，核算站对单位的监督主要来自两个方面：㎡看单位的票据上是否有领导签字、印鉴是否与核算站留存相符。㎡单位来报票据是否合格。因此，简单来说，核算站对单位的监督主要是对单据的监督，如果单位来报的票据符合以上两条要求，在许多方面的控制都将形同虚设。这样的话，漏洞将依然存在，腐败也将照常发生。
3.核算站人少工作量大
在实行会计集中核算制后，各单位的财务工作基本上都放在财政部门在银行开立的统一核算账户进行核算，实现了资金收复的集中办理，这样是为了能够提高工作效率，但从目前情况看，各地的会计核算运行并不如预想中那么流畅，因为不难发现，各地核算中心的工作人员普遍较少，而他们所要做的工作量却很大，造成了单位报账员长时间的排队等待，并没有起到预想中的效果。由于这个问题的存在，使得部分单位与委派会计之间产生矛盾，工作开展难以顺利进行，特别是在一些业务量大的核算中心，这种现象更加突出。
4.新制度建设滞后业务实践
会计集中核算制作为一种新型的会计管理模式，使用和实践实践较短，会计核算中心也成立不久，与之相配套的各项规章制度目前尚不完善，还不能完全适应不断发展的会计业务要求，甚至在某些方面也对会计业务的发展造成了制约。其表现是多方面的，主要表现有：会计核算人员与核算中心的职能定位衔接不够。管理和服务、核算和监督是会计核算中心的基本职能，但究竟谁占主要地位，在实践过程中，使得核算中心会计人员总是处于两难境地；由于缺乏对会计人员针对性和实效性的思想政治教育工作，使得人员在制度和原则的坚持度上做的不够；在对核算中心会计人员的岗位风险控制上缺乏长期有效的机制。
三、完善行政单位会计集中核算的措施
作为一种新型的会计核算制度，会计集中核算制并非无懈可击，就像上文所述一样，在实践过程中也出现了不少亟待我们解决的问题，对于这些问题，下午将结合我国行政单位的实践过程，给予合理化的建议，以求能够不断的加强这种核算制度的科学性，使其能够更加科学和制度话，为国家建设做贡献。
1.要适时转变会计职能，实现核算型向管理型的转化。目前核算中心主要以资金支付和会计核算为工作内容，这对其职能是一种弱化，让它单纯作为一个记账机构而使用是不够的，必须转变职能，在记账工作的同时，要把预算执行信息的反馈和控制作为工作重点，务必做到预算资金的事前控制，坚决杜绝先支付后确认的做法。
2.要正确处理实际支出与现行开支标准的关系。在会计实践中，行政单位具体的实际支出与开支标准存在差距。要高效率的使用资金，又要坚持好现行规章制度，是行政单位良性发展的需要，因此，需要行政单位能够很好的处理实际开支的报销问题，保证单位正常合理的业务活动，不仅需要制度上的完善，还需要更高能力和素质的会计核算人员。如，出现超标开支一律不予报销，可能影响单位任务或业务的正常开展；超标开支有签字一律报销，可能助长不正之风，滋生腐败，使得财务制度和会计监督形同虚设等，从这两方面看，要使得行政单位正常合理运行，处理好实际支出和开支标准的关系显得尤为重要。 3.完善资金财产的内外部监控制度，确保其安全。在实现财政性资金的集中管理后，管理的风险度也大幅增加，因此，必须加强内部控制，建立相应的内部控制机制，防止风险的发生，能够做到每笔支出都做到事前审核，保证凭证的真实、准确、合理、合法。同时逐步健全和完善大额审批、超标审批、超用款审批、大额借款审批等一系列审批制度，做到内部资金财产的内部有效控制，并明确责任。在做好内部控制的同时，也要加强外部监督，能够主动接受来自外部的监督，及时信息反馈，与单位形成互相制约的机制。
4.明确责任、规范行为、加强审计、防范风险。政府是集中核算的主体，通过社会经济管理权和国有资产所有权行使职能。在会计集中核算过程中，必须加强审计对会计的监督作用，提高会计人员的服务意识，高层次的规范人员行为，预防权力滥用以及官僚作风形成。不断强化会计人员的风险意识，明确人员责任，加强对上岗人员定期和不定期的审计力度，确保会计信息质量，提高信息的真实性。
5.建设先进的报账和查账系统。这里我们所说的先进系统是指具有远程报账和查账功能的系统，因为随着会计电算化和网络的快速发展，使用远程系统也成为必然。运用这种现代化系统不仅可以提高工作效率，减少核算站工作人员的工作量，而且可以增进单位与核算站的交流，便于财政部门实施远程监控。
总而言之，随着会计实践的发展，目前所实施的会计集中核算制表现出积极作用的同时，还存在一些问题，而这些问题也是相关部门亟需解决的，这就需要相关职能部门在转变会计职能，实现管理型转化、正确处理实际开支与现行开支标准的关系、完善资金财产的内外部监控、提高会计人员管理和服务意识以及建设先进的远程报账和查账系统等多个方面下大力气，不断推动会计集中核算制的改革和完善。
参考文献：
[1]王云波：浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财经界（学术版）.2011年04期.
[2]崔 允：行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2011年03期.
[3]朱文慧：论权责发生制在事业单位会计核算中的应用[J].网络财富.2010年14期.
[4]杨 青：行政事业单位会计集中核算财务管理弊端[J].中国市场.2010年09期.
[5]王 晔：关于财政监督与会计集中核算融合的探讨[J].财政监督.2010年04期.
关键词：行政单位；集中核算制；措施
一、行政单位会计集中核算的重要意义
会计集中核算是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，是一种科学、有效、成熟的复合型管理模式，对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。其主要表现在以下几个方面：（1）实现了财政资金的统一性，在各单位财务自主权、资金使用权和领导审批权不变的前提下，取消了各部门、各单位在银行开设的帐户，所有财政资金都集中在会计核算中心的统一帐户上。（2）有效保证了会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。从源头上预防和治理腐败，适时适量拨付款项，保证每一笔资金正常流入流出。（3）在资金管理上实现收支直达。在公用经费管理上，直达商品和劳务供应商，不存在非单一账户下出现的多个转账环节；在专项支出管理上，实行直达开支项目和项目单位；在基建支出管理上，基建支出直达承建单位。（4）使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。（5）财政部门改变监控手段，控制关口前移，增加了各单位资金的透明度，促使各单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，做到预算有依据、执行有监督、安全有保障。
总之，会计集中核算作为财政内部的集中核算，不仅有利于完善财政自身机能，建立自我约束机制，也有利于预算评价体系的建立，从根本上提高预算的科学性和准确性。会计集中核算不仅保证了《会计法》的有效实施，同时也为推行国库集中收付制度创造了良好的条件。
二、行政单位会计集中核算存在的问题
虽然会计集中核算制作为一种新型的财务管理模式，已经在纪检、监察和财政等职能部门工作中发挥了很大作用，而且也被会计理论和新闻媒体等一致肯定，但这种新的核算制始终落后于会计实践本身，在实践活动中也表现出了一定的局限性，其主要表现为：
1.监督工作中依然有盲点存在
在会计集中核算下，因为脱离单位委派业务，使得会计人员难以对实际业务工作详细了解；多个单位的账务工作同时由一个核算人员负责，使得极难对各个单位业务细节做到全面把握，使得在对会计的监督过程中难度较大。详细来说，核算站这种办公和大厅作业模式中，单位计划花费以及购买资产是否能产生这些业务，在没有再核算站报账前是无从知晓的。对于单位资金的使用情况，会计人员只有在单位进行报账是才能够监督，即我们常说的事后监督；另一方面，核算站目前均已实行电算化，通过一定的程序，很容易做到账证、账账、账表一致，但如何才能做到账实相符依然有困难，在单位报账过程中，单位报账的单据只要合法有效，会计人员不管其反应的经济业务属实与否，都必须办理报销业务，因此，经过会计集中核算后的会计信息质量并不能得到充分的保证。
2.经费支出漏洞依然存在
实施会计集中核算的出发点是为了节约财政支出，并从源头上预防和治理腐败。但现实情况却是：由于缺乏对单位经济业务必要了解，核算站对单位的监督主要来自两个方面：㎡看单位的票据上是否有领导签字、印鉴是否与核算站留存相符。㎡单位来报票据是否合格。因此，简单来说，核算站对单位的监督主要是对单据的监督，如果单位来报的票据符合以上两条要求，在许多方面的控制都将形同虚设。这样的话，漏洞将依然存在，腐败也将照常发生。
3.核算站人少工作量大
在实行会计集中核算制后，各单位的财务工作基本上都放在财政部门在银行开立的统一核算账户进行核算，实现了资金收复的集中办理，这样是为了能够提高工作效率，但从目前情况看，各地的会计核算运行并不如预想中那么流畅，因为不难发现，各地核算中心的工作人员普遍较少，而他们所要做的工作量却很大，造成了单位报账员长时间的排队等待，并没有起到预想中的效果。由于这个问题的存在，使得部分单位与委派会计之间产生矛盾，工作开展难以顺利进行，特别是在一些业务量大的核算中心，这种现象更加突出。
4.新制度建设滞后业务实践
会计集中核算制作为一种新型的会计管理模式，使用和实践实践较短，会计核算中心也成立不久，与之相配套的各项规章制度目前尚不完善，还不能完全适应不断发展的会计业务要求，甚至在某些方面也对会计业务的发展造成了制约。其表现是多方面的，主要表现有：会计核算人员与核算中心的职能定位衔接不够。管理和服务、核算和监督是会计核算中心的基本职能，但究竟谁占主要地位，在实践过程中，使得核算中心会计人员总是处于两难境地；由于缺乏对会计人员针对性和实效性的思想政治教育工作，使得人员在制度和原则的坚持度上做的不够；在对核算中心会计人员的岗位风险控制上缺乏长期有效的机制。
三、完善行政单位会计集中核算的措施
作为一种新型的会计核算制度，会计集中核算制并非无懈可击，就像上文所述一样，在实践过程中也出现了不少亟待我们解决的问题，对于这些问题，下午将结合我国行政单位的实践过程，给予合理化的建议，以求能够不断的加强这种核算制度的科学性，使其能够更加科学和制度话，为国家建设做贡献。
1.要适时转变会计职能，实现核算型向管理型的转化。目前核算中心主要以资金支付和会计核算为工作内容，这对其职能是一种弱化，让它单纯作为一个记账机构而使用是不够的，必须转变职能，在记账工作的同时，要把预算执行信息的反馈和控制作为工作重点，务必做到预算资金的事前控制，坚决杜绝先支付后确认的做法。
2.要正确处理实际支出与现行开支标准的关系。在会计实践中，行政单位具体的实际支出与开支标准存在差距。要高效率的使用资金，又要坚持好现行规章制度，是行政单位良性发展的需要，因此，需要行政单位能够很好的处理实际开支的报销问题，保证单位正常合理的业务活动，不仅需要制度上的完善，还需要更高能力和素质的会计核算人员。如，出现超标开支一律不予报销，可能影响单位任务或业务的正常开展；超标开支有签字一律报销，可能助长不正之风，滋生腐败，使得财务制度和会计监督形同虚设等，从这两方面看，要使得行政单位正常合理运行，处理好实际支出和开支标准的关系显得尤为重要。 3.完善资金财产的内外部监控制度，确保其安全。在实现财政性资金的集中管理后，管理的风险度也大幅增加，因此，必须加强内部控制，建立相应的内部控制机制，防止风险的发生，能够做到每笔支出都做到事前审核，保证凭证的真实、准确、合理、合法。同时逐步健全和完善大额审批、超标审批、超用款审批、大额借款审批等一系列审批制度，做到内部资金财产的内部有效控制，并明确责任。在做好内部控制的同时，也要加强外部监督，能够主动接受来自外部的监督，及时信息反馈，与单位形成互相制约的机制。
4.明确责任、规范行为、加强审计、防范风险。政府是集中核算的主体，通过社会经济管理权和国有资产所有权行使职能。在会计集中核算过程中，必须加强审计对会计的监督作用，提高会计人员的服务意识，高层次的规范人员行为，预防权力滥用以及官僚作风形成。不断强化会计人员的风险意识，明确人员责任，加强对上岗人员定期和不定期的审计力度，确保会计信息质量，提高信息的真实性。
5.建设先进的报账和查账系统。这里我们所说的先进系统是指具有远程报账和查账功能的系统，因为随着会计电算化和网络的快速发展，使用远程系统也成为必然。运用这种现代化系统不仅可以提高工作效率，减少核算站工作人员的工作量，而且可以增进单位与核算站的交流，便于财政部门实施远程监控。
总而言之，随着会计实践的发展，目前所实施的会计集中核算制表现出积极作用的同时，还存在一些问题，而这些问题也是相关部门亟需解决的，这就需要相关职能部门在转变会计职能，实现管理型转化、正确处理实际开支与现行开支标准的关系、完善资金财产的内外部监控、提高会计人员管理和服务意识以及建设先进的远程报账和查账系统等多个方面下大力气，不断推动会计集中核算制的改革和完善。
参考文献：
[1]王云波：浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财经界（学术版）.2011年04期.
[2]崔 允：行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2011年03期.
[3]朱文慧：论权责发生制在事业单位会计核算中的应用[J].网络财富.2010年14期.
[4]杨 青：行政事业单位会计集中核算财务管理弊端[J].中国市场.2010年09期.
[5]王 晔：关于财政监督与会计集中核算融合的探讨[J].财政监督.2010年04期.