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构建社会管理合作网络是社会发展的必然趋势，为此既要强化政府服务社会的能力，又要培育社会自治能力，既要转变政府职能，横向调整优化政府社会管理机构，纵向合理划分中央与地方的事权财权，完善社会管理机制，又要充分发挥非政府社会治理主体的力量，推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的形成与运行。