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【摘要】我国农村土地发展已经严重滞后于社会主义市场经济的发展要求，不仅制约了我国农村经济的发展，也不利“三农”问题的解决。本文试总结目前农村土地流转存在一些障碍，并提出相应的对策措施。
【关键词】农村 土地流转 障碍 对策
一、引言
农村土地流转是在社会主义市场经济体制下发展起来的，但是随着市场经济的快速发展，农村土地流转已经跟不上市场经济发展的要求，严重制约了农村经济的发展。推动农村土地流转不仅对于农村土地资源的优化配置、进行规模生产以及提高土地利用率有重要意义，也是解决“三农”问题的关键举措。所谓农村土地流转，也称为农村土地使用权流转，即在不改变农村土地用途的前提下，拥有土地承包经营权的农户按照依法、自愿、有偿的原则将自己的土地使用权单独或随同土地附着物转让给其他农户或经济组织的行为。目前，农村土地流转虽然得到一定程度的发展，但是还存在一些问题。本文通过分析农村土地流转可能存在的一些阻碍因素，提出相应的对策建议。
二、农村土地流转的阻碍因素
（一）土地流转制度不完善，操作不规范
虽然在十七届三中全会上中央提出了允许土地流转的政策，但是现行的土地流转制度还缺乏相应的法律法规的规范，对于土地流转的具体形式、程序、价格、管理等都缺乏专门的法律法规的约束。因而在土地流转过程中往往会引发纠纷，阻碍农村土地的顺利流转。同时，农村土地流转的实际操作不规范，导致双方的责任、义务不明确，农户的利益得不到保障，严重打击了农户进行土地流转的积极性。
（二）农村土地产权模糊
农村土地产权主体界定为“农民集体”是不明确的，现有政策规定，农户要进行土地流转，必须要经“发包方同意”，因此农村土地使用权的流转基本上受到政府的控制，导致土地使用权的主体错位，违背了土地流转的平等协商与自愿原则，甚至成为一些基层村干部谋取私利的手段，损害农户的利益。
（三）农业比较收益低
由于农产品的价格关系到民生问题，往往受到政府调控的影响，不能随市场需求自由变动。农户一方面承载着沉重的经营负担，如农业税、农业特产税以及农村本身的各种摊派和集资；另一方面面临着高昂的交易成本，即搜寻、谈判、实施与监督成本。农户增产不增收的现象屡见不鲜，导致农村土地流转的缓慢。
（四）土地流转双方融资困难
农民土地流转需要资金的支持，而农民贷款难是一贯存在的问题，由于农民手里没有资金也没有财产可以抵押获得贷款。土地流入方因为缺乏足够的资金无法应付前期大额投资成本和漫长的回收期，而土地流出方由于缺乏搜寻和谈判等交易成本而不得不呆在自己有限的土地上。同时，缺乏相应的风险担保机制，导致农民的小额融资更是望而却步，严重阻碍了土地流转的速度。
三、完善土地流转的对策
（一）加强土地流转的法律法规建设
目前，农村土地流转的政策不普遍、缺乏约束力，已经跟不上实际发展的要求，面对大量的土地使用权的流转显得捉襟见肘。今后应该制定和完善相应的法律法规，在保持土地国有的前提下，坚持平等协商、自愿、互利的原则，规范土地流转程序，保障农户的切身利益，提高农户流转的积极性，实现农村土地资源的优化配置。
（二）明晰农地产权制度
我国一直坚持土地集体所有制，在此基础上应积极推动我国农村土地产权制度的创新，根据物权法进一步明确土地产权，促进土地流转形式的多样化发展。对于农村土地的权力关系，应具体明确到土地的所有权、使用权、处置权、收益权的主体、权利范围以及转让程序。并将这些权力关系用法律法规规范下来，保证在农村土地流转过程中切实起到规范和约束作用。
（三）建立农地流转的市场机制
目前，农村土地流转缺乏相应的市场机制，应建立公平、开放、竞争的农村土地流转机制，为农村土地的流转提供及时可靠信息与评价服务，降低农户土地流转的交易成本，为推动农村土地流转的快速發展提供环境支撑。具体来说，可以建立和发展第三方的土地使用权流转的中介服务组织。由于农户在土地使用权流转方面处于弱势地位，并且没有专业人士的指导，通过中介服务组织，不愿经营农业的农民可以将自己土地交给托管公司经营管理，将大大减少土地流转过程中，交易双方心理和经济上的阻碍。
（四）加强金融机构对农地流转的资金支持
要促进农村土地流转，实现农村土地的规模化经营就要加大相关金融机构的支持力度，如农业银行应对农民的土地流转放松贷款条件，适当扩大授信额度，并加大对农村信用社的扶持力度。对农村土地流转进行政策性倾斜，降低农民的贷款成本，促进农民融资渠道的多样化发展。
四、结语
总之，要清除农村土地流转的发展障碍，实现我国农村土地资源的优化配置，不仅需要明确土地产权，维护农户在土地流转过程中的主体地位，更重要的是要建立健全相应的法律法规来约束土地流转双方的权利与义务，保障农户的切身利益。并且还要依赖政府的政策支持，为农民的土地流转提供资金支持。只有在农户和政府的共同努力下，才能促进我国农村土地流转的快速发展，从而带动我国农村经济的快速发展，对我国“三农”问题的解决以及缩小贫富差距有重大意义。
参考文献
[1]蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济，2007（03）.
[2]崔建凯.农村土地流转的障碍与对策探析[J].改革与开放，2010（01）.
[3]胡小平，孔喜梅.农村土地使用权流转与农民权益保护[J].经济学家，2005（06）.
作者简介：张丽君（1977-），女，汉族，山西省吕梁地区汾阳市杨家庄镇人，吕梁汾阳市西河乡，中级经济师，研究方向：事业单位农经管理。
（责任编辑：陈岑）
【关键词】农村 土地流转 障碍 对策
一、引言
农村土地流转是在社会主义市场经济体制下发展起来的，但是随着市场经济的快速发展，农村土地流转已经跟不上市场经济发展的要求，严重制约了农村经济的发展。推动农村土地流转不仅对于农村土地资源的优化配置、进行规模生产以及提高土地利用率有重要意义，也是解决“三农”问题的关键举措。所谓农村土地流转，也称为农村土地使用权流转，即在不改变农村土地用途的前提下，拥有土地承包经营权的农户按照依法、自愿、有偿的原则将自己的土地使用权单独或随同土地附着物转让给其他农户或经济组织的行为。目前，农村土地流转虽然得到一定程度的发展，但是还存在一些问题。本文通过分析农村土地流转可能存在的一些阻碍因素，提出相应的对策建议。
二、农村土地流转的阻碍因素
（一）土地流转制度不完善，操作不规范
虽然在十七届三中全会上中央提出了允许土地流转的政策，但是现行的土地流转制度还缺乏相应的法律法规的规范，对于土地流转的具体形式、程序、价格、管理等都缺乏专门的法律法规的约束。因而在土地流转过程中往往会引发纠纷，阻碍农村土地的顺利流转。同时，农村土地流转的实际操作不规范，导致双方的责任、义务不明确，农户的利益得不到保障，严重打击了农户进行土地流转的积极性。
（二）农村土地产权模糊
农村土地产权主体界定为“农民集体”是不明确的，现有政策规定，农户要进行土地流转，必须要经“发包方同意”，因此农村土地使用权的流转基本上受到政府的控制，导致土地使用权的主体错位，违背了土地流转的平等协商与自愿原则，甚至成为一些基层村干部谋取私利的手段，损害农户的利益。
（三）农业比较收益低
由于农产品的价格关系到民生问题，往往受到政府调控的影响，不能随市场需求自由变动。农户一方面承载着沉重的经营负担，如农业税、农业特产税以及农村本身的各种摊派和集资；另一方面面临着高昂的交易成本，即搜寻、谈判、实施与监督成本。农户增产不增收的现象屡见不鲜，导致农村土地流转的缓慢。
（四）土地流转双方融资困难
农民土地流转需要资金的支持，而农民贷款难是一贯存在的问题，由于农民手里没有资金也没有财产可以抵押获得贷款。土地流入方因为缺乏足够的资金无法应付前期大额投资成本和漫长的回收期，而土地流出方由于缺乏搜寻和谈判等交易成本而不得不呆在自己有限的土地上。同时，缺乏相应的风险担保机制，导致农民的小额融资更是望而却步，严重阻碍了土地流转的速度。
三、完善土地流转的对策
（一）加强土地流转的法律法规建设
目前，农村土地流转的政策不普遍、缺乏约束力，已经跟不上实际发展的要求，面对大量的土地使用权的流转显得捉襟见肘。今后应该制定和完善相应的法律法规，在保持土地国有的前提下，坚持平等协商、自愿、互利的原则，规范土地流转程序，保障农户的切身利益，提高农户流转的积极性，实现农村土地资源的优化配置。
（二）明晰农地产权制度
我国一直坚持土地集体所有制，在此基础上应积极推动我国农村土地产权制度的创新，根据物权法进一步明确土地产权，促进土地流转形式的多样化发展。对于农村土地的权力关系，应具体明确到土地的所有权、使用权、处置权、收益权的主体、权利范围以及转让程序。并将这些权力关系用法律法规规范下来，保证在农村土地流转过程中切实起到规范和约束作用。
（三）建立农地流转的市场机制
目前，农村土地流转缺乏相应的市场机制，应建立公平、开放、竞争的农村土地流转机制，为农村土地的流转提供及时可靠信息与评价服务，降低农户土地流转的交易成本，为推动农村土地流转的快速發展提供环境支撑。具体来说，可以建立和发展第三方的土地使用权流转的中介服务组织。由于农户在土地使用权流转方面处于弱势地位，并且没有专业人士的指导，通过中介服务组织，不愿经营农业的农民可以将自己土地交给托管公司经营管理，将大大减少土地流转过程中，交易双方心理和经济上的阻碍。
（四）加强金融机构对农地流转的资金支持
要促进农村土地流转，实现农村土地的规模化经营就要加大相关金融机构的支持力度，如农业银行应对农民的土地流转放松贷款条件，适当扩大授信额度，并加大对农村信用社的扶持力度。对农村土地流转进行政策性倾斜，降低农民的贷款成本，促进农民融资渠道的多样化发展。
四、结语
总之，要清除农村土地流转的发展障碍，实现我国农村土地资源的优化配置，不仅需要明确土地产权，维护农户在土地流转过程中的主体地位，更重要的是要建立健全相应的法律法规来约束土地流转双方的权利与义务，保障农户的切身利益。并且还要依赖政府的政策支持，为农民的土地流转提供资金支持。只有在农户和政府的共同努力下，才能促进我国农村土地流转的快速发展，从而带动我国农村经济的快速发展，对我国“三农”问题的解决以及缩小贫富差距有重大意义。
参考文献
[1]蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济，2007（03）.
[2]崔建凯.农村土地流转的障碍与对策探析[J].改革与开放，2010（01）.
[3]胡小平，孔喜梅.农村土地使用权流转与农民权益保护[J].经济学家，2005（06）.
作者简介：张丽君（1977-），女，汉族，山西省吕梁地区汾阳市杨家庄镇人，吕梁汾阳市西河乡，中级经济师，研究方向：事业单位农经管理。
（责任编辑：陈岑）