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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议指出：“到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。‘十三五’时期是全面建成小康社会决胜阶段，‘十三五’规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”全会强调，“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。
1创新和开放是影响发展全局的重要因素。创新发展是五大发展理念之首，因为协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展需要创新发展的有效支撑。党的十八届五中全会把创新摆在“国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”，对创新的重视达到空前的高度。创新发展不仅是中国发展将从要素驱动转向创新驱动的必然，而且也体现了中国共产党治国理政的创新。
国家的比较优势是建立在开放基础之上的。党的十八届五中全会提出“发展更高层次的开放型经济”“形成对外开放新体制”，目的是要通过丰富开放内涵，提升我国的竞争优势。中国发展的核心是经济活动向高技术含量和价值链高端的提升，必然涉及对外经济与贸易、人才和知识的跨国界流动等各方面，开放发展不仅有利于中国经济社会实现可持续发展，而且也决定着中国经济未来发展的收益。
2当下创新和开放影响我国发展全局的意义更加重大。创新是持续发展的第一动力。中国经济挥别了两位数的超高速增长，进入到了中高速增长阶段，这只是中国经济新常态的表象。2015年3月28日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时指出：现在中国经济聚集的动能是过去两位数增长都达不到的。习近平总书记的这番讲话道出了中国经济新常态的内涵。2014年我国的经济总量为636万亿元，按照7%左右的增速，2015年GDP的增加值应远远高于2010年我国经济增速为104%的增加值。所以，中国经济新常态不能只看增速，还要看增量、看总量、看质量、看结构，更要看动力。在新常态下重要的是要完成由要素驱动转变为创新驱动的发展任务。
开放是强国富民的必由之路。中国经济发展的成就，离不开改革开放的双轮驱动，同时随着经济的发展，中国开放型经济的水平也越来越高。今天的中国已经成为全球最大的货物贸易国，中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。实践证明，中国越发展就越需要开放。2014年12月5日，习近平总书记在中共中央政治局第19次集体学习时指出：要“以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。”目前，面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，经济增长动力机制建设是新常态下需要解决的关键问题。因此，新常态要求我们必须在新一轮的开放中完成经济发展变要素驱动为创新驱动的新任务。
1创新和开放是天津的历史优势。天津虽然“建卫”600多年，但真正走向繁荣却是从1860年开始的。1860年签订《中英北京条约》，天津被辟为通商口岸。在饱受列强侵略的同时，天津也成为中国最早接触近代工业文明的城市，不仅成为中国、特别是中国北方的开放前沿，也成为中国把西方先进技术吸收、转化、再创新的高梯度地区。新中国成立后，作为中国北方沿海最大城市的天津，经济实力逐步增强，经济建设和社会事业全面发展。天津作为当时中国的五大外贸口岸之一，对全国对外贸易格局和对外贸易规模具有举足轻重的影响。靠技术革新和技术发明，天津创造了诸多新中国工业的第一。改革开放以来，作为第一批沿海开放城市，天津经济社会发展进入了一个健康、成熟的现代化发展阶段，对外贸易和利用外资走在了全国的前列，科技进步对经济增长的贡献率高于同期的全国水平。通过积极创新和扩大开放，加速推动了产业链向高端转移，构建了高端、高质、高新化工业结构，推进了优势产业发展，做大了经济总量。同时经济结构不断优化，2015年上半年实现了服务业增加值占GDP的比重达到50%以上的战略目标，完成了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。
2创新和开放厚植天津新优势。第一，创新和开放是厚植天津发展优势的条件。所谓优势是事物在有利的位置上通过集聚数量更多、质量更优的资源而表现出能够高效配置资源的能量。一个区域一旦形成优势，就意味着它在更大的宏观格局中将处在有利的竞争位置上，因具有难以简单模仿的技术而能够长期获得收益，并在一定的时间段内无法被取代。区域优势的形成需要条件，对内需要要素、特别是创新这一关键要素，因为创新作为关键要素决定着区域梯度的高低；对外需要开放，开放是要素能够有效在区际间流动的前提，往往决定着区域内要素配置的优化程度。
目前，天津正处在京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放五大战略机遇叠加的时期，五大战略机遇的核心就是创新和开放。《京津冀协同发展规划纲要》明确了天津在京津冀发展格局中“一个基地三个区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区，其核心也是创新和开放。2015年7月13日至14日，中共天津市第十届委员会召开第七次全体会议，全会提出要树立大局意识，做到“一盘棋”；树立机遇意识，做到有大作为；树立协同意识，切实做到主动服务，作出了重点在提高先进制造研发水平、构筑现代综合交通网络、打造改革开放新高地、推进生态环境建设和构建现代城镇体系等五个方面突破的举措，标志着天津在新的发展机遇下具有形成新优势的条件和基础。
第二，创新和开放是打造天津新优势的动力。改革开放以后，从1994年至2014年，天津经济增速连续21年高于全国平均水平，经济自主增长的内生动力不断增强，经济增长的稳定性也明显增强。天津经济发展中，投资的驱动明显。在“十一五”时期，天津社会固定资产投资规模不断扩大，增长速度不断提升，2010年达到651142亿元，比上一年增长301%。“十二五”时期，投资继续保持增长势头，2013年突破一万亿元，2014年达到1165409亿元。投资在强劲驱动天津经济发展的同时，也暴露出天津经济增长动力建设存在缺乏体系、凸显短板、传统动力边际效应递减等问题，亟需新的动力打造天津形成新优势。 创新发展和开放发展是打造天津新优势的两大动力。
区域发展梯度推移理论认为，创新是决定区域发展梯度层次的决定性因素。高梯度地区存在着密集的创新活动，资源与要素要在高梯度地区配置会比在低梯度地区配置产生出更好的效益，因此，高梯度地区应率先发展。天津在全国发展格局中向更高的梯度迈进，取决于天津创新能力的提升和创新体系的完善，创新是打造天津新优势的动力。天津要牢固树立党的十八届五中全会关于创新的发展理念，努力将创新要素与天津经济社会所有的资源要素进行有效和高效的组合，特别是要发挥优势产业、主导产业中创新要素的关键作用，让创新成为驱动天津经济社会协调、持续发展的强大动力。
开放决定着未来天津对国内、国际资源要素特别是高级要素、关键要素的承载力，决定着培育国际化人才的步伐，是打造天津新优势的动力。天津发展的空间取决于开放的空间，天津经济发展的水平取决于开放的水平。天津要在贯彻落实党的十八届五中全会关于开放发展的决策部署、探索建立有效的开放型经济政策促进体系、全面落实天津市新一轮对外开放具体工作的过程中，让开放成为助推天津经济社会全面发展再上新水平的强大动力。
1全面建设创新体系，把天津打造成在全国发展格局中具有制高点作用的“域面”。重视创新体系建设，无疑是对创新本质有了更高层面的认知。创新同其他经济活动一样，需要把相关的、具有不同特质的创新点组织起来，形成一个相互联系、相互配合、相互支撑的系统，进而形成一个低成本、高效益、具有有利竞争位置的创新体系。创新体系的功能是集聚人才、信息、资本等资源要素与创新要素组合，不仅使产品具有竞争优势，也会使产业表现出优势产业的特征，最终使创新成果产生倍增效应。创新体系既是一个有机体，也是一个工作系统和传导机制，能够将区域的创新能力转化成区域竞争优势。
天津建设成功的创新体系，意味着创新活动将在天津产生质变，产学研等创新点的支撑将会形成创新“域面”，不仅会放大创新成果在天津的倍增效应，而且会增强天津的创新能力，增长天津的创新效率，提高天津的生产力水平，使天津在全国发展格局中占据新的优势地位。
2积极探索开放型经济体制建设新路径，把天津打造成新一轮对外开放的重要试验区。自由贸易试验区建设和“一带一路”建设，决定了天津在全国发展格局中具有新的优势地位。自由贸易试验区是我国目前新一轮对外开放的基础战略之一。中国（天津）自由贸易试验区不仅是我国四个自由贸易试验区之一，而且是北方唯一的自由贸易试验区。天津自由贸易试验区作为我国新一轮对外开放的试验区，承担着在我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的历史使命。同时在天津自由贸易试验区内获得的经验，必须能够在全国复制、推广，测试新一轮对外开放对中国经济的综合影响。因此，把握好建设中国（天津）自由贸易试验区的机遇，是提升天津在全国新一轮开放格局中优势地位的第一个有利条件。
“一带一路”建设既是我国目前三大经济发展空间战略之一，又是新一轮对外开放的基础战略之一。2015年3月28日，国务院公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对内就是“一带一路”的建设规划。天津在“一带一路”建设规划中，成为15个沿海港口城市之一，而且是其中北方4个沿海港口城市之一。把握住“一带一路”建设这一国家战略，是提升天津在全国新一轮开放格局中优势地位的第二个有利条件。
3“十三五”时期天津创新发展和开放发展要注重解决的问题。一是思想解放的问题。思想解放是对机遇的认知。思想解放不等于胆子大，胆子大不等于胡干、乱干、蛮干。能够认知机遇者就是思想解放。“十三五”时期天津秉持创新发展和开放发展，会面临许多新的问题，只有思想解放，才能够透过问题的表象，在第一时间辨识出机遇、抓住机遇并形成先发优势。思想解放者根本不用抢抓机遇，因为大家都已经认知出机遇才去抢。因此，“十三五”时期天津一定要做好思想解放这门功课。二是知识更新的问题。知识更新决定着对机遇的把握力度。如果知识不更新，即使把握住了机遇，也可能把握不牢，甚至会出现把握在手的机遇流失的局面。“十三五”时期，天津站在创新发展和开放发展的制高点上，将会面临诸多的发展机遇。如果我们的知识不能与时俱进，还停留在若干年前的教科书上，就很难保证我们能够把机遇抓牢。改革开放伊始的“四个经济特区”，现在有的已经被淡忘了，这就是前车之鉴。因此，“十三五”时期天津一定要做好知识更新这门功课。三是政策智慧的问题。政策智慧决定着能不能在最短的时间内把机遇转化成为发展的现实。机遇只是在一定时间内发展的有利条件和环境，机遇不等于现实。赢得机遇不是目的，把握机遇也不是目的，把机遇转化成为发展的现实才是目的。做到这一点需要机制，而政策恰恰是机制中的重要内容。政策智慧，会使得机制更有利于机遇变成现实，否则机制会制约机遇转化成现实。“十三五”时期天津在创新发展和开放发展进程中，要当好创新的“排头兵”和开放的先行者，必须以制度创新为核心，必须保证探索模式能够在全国复制和推广，这就要求我们必须赋予政策以智慧。因此，“十三五”时期天津一定要做好政策智慧这门功课。
作者单位：中共天津市委党校
责任编辑：双艳珍
1创新和开放是影响发展全局的重要因素。创新发展是五大发展理念之首，因为协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展需要创新发展的有效支撑。党的十八届五中全会把创新摆在“国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”，对创新的重视达到空前的高度。创新发展不仅是中国发展将从要素驱动转向创新驱动的必然，而且也体现了中国共产党治国理政的创新。
国家的比较优势是建立在开放基础之上的。党的十八届五中全会提出“发展更高层次的开放型经济”“形成对外开放新体制”，目的是要通过丰富开放内涵，提升我国的竞争优势。中国发展的核心是经济活动向高技术含量和价值链高端的提升，必然涉及对外经济与贸易、人才和知识的跨国界流动等各方面，开放发展不仅有利于中国经济社会实现可持续发展，而且也决定着中国经济未来发展的收益。
2当下创新和开放影响我国发展全局的意义更加重大。创新是持续发展的第一动力。中国经济挥别了两位数的超高速增长，进入到了中高速增长阶段，这只是中国经济新常态的表象。2015年3月28日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时指出：现在中国经济聚集的动能是过去两位数增长都达不到的。习近平总书记的这番讲话道出了中国经济新常态的内涵。2014年我国的经济总量为636万亿元，按照7%左右的增速，2015年GDP的增加值应远远高于2010年我国经济增速为104%的增加值。所以，中国经济新常态不能只看增速，还要看增量、看总量、看质量、看结构，更要看动力。在新常态下重要的是要完成由要素驱动转变为创新驱动的发展任务。
开放是强国富民的必由之路。中国经济发展的成就，离不开改革开放的双轮驱动，同时随着经济的发展，中国开放型经济的水平也越来越高。今天的中国已经成为全球最大的货物贸易国，中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。实践证明，中国越发展就越需要开放。2014年12月5日，习近平总书记在中共中央政治局第19次集体学习时指出：要“以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。”目前，面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，经济增长动力机制建设是新常态下需要解决的关键问题。因此，新常态要求我们必须在新一轮的开放中完成经济发展变要素驱动为创新驱动的新任务。
1创新和开放是天津的历史优势。天津虽然“建卫”600多年，但真正走向繁荣却是从1860年开始的。1860年签订《中英北京条约》，天津被辟为通商口岸。在饱受列强侵略的同时，天津也成为中国最早接触近代工业文明的城市，不仅成为中国、特别是中国北方的开放前沿，也成为中国把西方先进技术吸收、转化、再创新的高梯度地区。新中国成立后，作为中国北方沿海最大城市的天津，经济实力逐步增强，经济建设和社会事业全面发展。天津作为当时中国的五大外贸口岸之一，对全国对外贸易格局和对外贸易规模具有举足轻重的影响。靠技术革新和技术发明，天津创造了诸多新中国工业的第一。改革开放以来，作为第一批沿海开放城市，天津经济社会发展进入了一个健康、成熟的现代化发展阶段，对外贸易和利用外资走在了全国的前列，科技进步对经济增长的贡献率高于同期的全国水平。通过积极创新和扩大开放，加速推动了产业链向高端转移，构建了高端、高质、高新化工业结构，推进了优势产业发展，做大了经济总量。同时经济结构不断优化，2015年上半年实现了服务业增加值占GDP的比重达到50%以上的战略目标，完成了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。
2创新和开放厚植天津新优势。第一，创新和开放是厚植天津发展优势的条件。所谓优势是事物在有利的位置上通过集聚数量更多、质量更优的资源而表现出能够高效配置资源的能量。一个区域一旦形成优势，就意味着它在更大的宏观格局中将处在有利的竞争位置上，因具有难以简单模仿的技术而能够长期获得收益，并在一定的时间段内无法被取代。区域优势的形成需要条件，对内需要要素、特别是创新这一关键要素，因为创新作为关键要素决定着区域梯度的高低；对外需要开放，开放是要素能够有效在区际间流动的前提，往往决定着区域内要素配置的优化程度。
目前，天津正处在京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放五大战略机遇叠加的时期，五大战略机遇的核心就是创新和开放。《京津冀协同发展规划纲要》明确了天津在京津冀发展格局中“一个基地三个区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区，其核心也是创新和开放。2015年7月13日至14日，中共天津市第十届委员会召开第七次全体会议，全会提出要树立大局意识，做到“一盘棋”；树立机遇意识，做到有大作为；树立协同意识，切实做到主动服务，作出了重点在提高先进制造研发水平、构筑现代综合交通网络、打造改革开放新高地、推进生态环境建设和构建现代城镇体系等五个方面突破的举措，标志着天津在新的发展机遇下具有形成新优势的条件和基础。
第二，创新和开放是打造天津新优势的动力。改革开放以后，从1994年至2014年，天津经济增速连续21年高于全国平均水平，经济自主增长的内生动力不断增强，经济增长的稳定性也明显增强。天津经济发展中，投资的驱动明显。在“十一五”时期，天津社会固定资产投资规模不断扩大，增长速度不断提升，2010年达到651142亿元，比上一年增长301%。“十二五”时期，投资继续保持增长势头，2013年突破一万亿元，2014年达到1165409亿元。投资在强劲驱动天津经济发展的同时，也暴露出天津经济增长动力建设存在缺乏体系、凸显短板、传统动力边际效应递减等问题，亟需新的动力打造天津形成新优势。 创新发展和开放发展是打造天津新优势的两大动力。
区域发展梯度推移理论认为，创新是决定区域发展梯度层次的决定性因素。高梯度地区存在着密集的创新活动，资源与要素要在高梯度地区配置会比在低梯度地区配置产生出更好的效益，因此，高梯度地区应率先发展。天津在全国发展格局中向更高的梯度迈进，取决于天津创新能力的提升和创新体系的完善，创新是打造天津新优势的动力。天津要牢固树立党的十八届五中全会关于创新的发展理念，努力将创新要素与天津经济社会所有的资源要素进行有效和高效的组合，特别是要发挥优势产业、主导产业中创新要素的关键作用，让创新成为驱动天津经济社会协调、持续发展的强大动力。
开放决定着未来天津对国内、国际资源要素特别是高级要素、关键要素的承载力，决定着培育国际化人才的步伐，是打造天津新优势的动力。天津发展的空间取决于开放的空间，天津经济发展的水平取决于开放的水平。天津要在贯彻落实党的十八届五中全会关于开放发展的决策部署、探索建立有效的开放型经济政策促进体系、全面落实天津市新一轮对外开放具体工作的过程中，让开放成为助推天津经济社会全面发展再上新水平的强大动力。
1全面建设创新体系，把天津打造成在全国发展格局中具有制高点作用的“域面”。重视创新体系建设，无疑是对创新本质有了更高层面的认知。创新同其他经济活动一样，需要把相关的、具有不同特质的创新点组织起来，形成一个相互联系、相互配合、相互支撑的系统，进而形成一个低成本、高效益、具有有利竞争位置的创新体系。创新体系的功能是集聚人才、信息、资本等资源要素与创新要素组合，不仅使产品具有竞争优势，也会使产业表现出优势产业的特征，最终使创新成果产生倍增效应。创新体系既是一个有机体，也是一个工作系统和传导机制，能够将区域的创新能力转化成区域竞争优势。
天津建设成功的创新体系，意味着创新活动将在天津产生质变，产学研等创新点的支撑将会形成创新“域面”，不仅会放大创新成果在天津的倍增效应，而且会增强天津的创新能力，增长天津的创新效率，提高天津的生产力水平，使天津在全国发展格局中占据新的优势地位。
2积极探索开放型经济体制建设新路径，把天津打造成新一轮对外开放的重要试验区。自由贸易试验区建设和“一带一路”建设，决定了天津在全国发展格局中具有新的优势地位。自由贸易试验区是我国目前新一轮对外开放的基础战略之一。中国（天津）自由贸易试验区不仅是我国四个自由贸易试验区之一，而且是北方唯一的自由贸易试验区。天津自由贸易试验区作为我国新一轮对外开放的试验区，承担着在我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的历史使命。同时在天津自由贸易试验区内获得的经验，必须能够在全国复制、推广，测试新一轮对外开放对中国经济的综合影响。因此，把握好建设中国（天津）自由贸易试验区的机遇，是提升天津在全国新一轮开放格局中优势地位的第一个有利条件。
“一带一路”建设既是我国目前三大经济发展空间战略之一，又是新一轮对外开放的基础战略之一。2015年3月28日，国务院公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对内就是“一带一路”的建设规划。天津在“一带一路”建设规划中，成为15个沿海港口城市之一，而且是其中北方4个沿海港口城市之一。把握住“一带一路”建设这一国家战略，是提升天津在全国新一轮开放格局中优势地位的第二个有利条件。
3“十三五”时期天津创新发展和开放发展要注重解决的问题。一是思想解放的问题。思想解放是对机遇的认知。思想解放不等于胆子大，胆子大不等于胡干、乱干、蛮干。能够认知机遇者就是思想解放。“十三五”时期天津秉持创新发展和开放发展，会面临许多新的问题，只有思想解放，才能够透过问题的表象，在第一时间辨识出机遇、抓住机遇并形成先发优势。思想解放者根本不用抢抓机遇，因为大家都已经认知出机遇才去抢。因此，“十三五”时期天津一定要做好思想解放这门功课。二是知识更新的问题。知识更新决定着对机遇的把握力度。如果知识不更新，即使把握住了机遇，也可能把握不牢，甚至会出现把握在手的机遇流失的局面。“十三五”时期，天津站在创新发展和开放发展的制高点上，将会面临诸多的发展机遇。如果我们的知识不能与时俱进，还停留在若干年前的教科书上，就很难保证我们能够把机遇抓牢。改革开放伊始的“四个经济特区”，现在有的已经被淡忘了，这就是前车之鉴。因此，“十三五”时期天津一定要做好知识更新这门功课。三是政策智慧的问题。政策智慧决定着能不能在最短的时间内把机遇转化成为发展的现实。机遇只是在一定时间内发展的有利条件和环境，机遇不等于现实。赢得机遇不是目的，把握机遇也不是目的，把机遇转化成为发展的现实才是目的。做到这一点需要机制，而政策恰恰是机制中的重要内容。政策智慧，会使得机制更有利于机遇变成现实，否则机制会制约机遇转化成现实。“十三五”时期天津在创新发展和开放发展进程中，要当好创新的“排头兵”和开放的先行者，必须以制度创新为核心，必须保证探索模式能够在全国复制和推广，这就要求我们必须赋予政策以智慧。因此，“十三五”时期天津一定要做好政策智慧这门功课。
作者单位：中共天津市委党校
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