襄樊市襄阳区紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，切实加大工作力度，改进工作措施，全力做好各项综治工作，取得了良好的社会效果，全区社会稳定工作成效显著，首次摘掉了连续多年“信访量在襄樊市第一”的帽子，社会治安大变样，实现了无重大影响的严重刑事犯罪案件、无群死群伤的重大恶性治安事故、无黑社会性质的组织犯罪案件、无治安严重混乱地区的“四无”目标；实现了刑事发案总量下降、“两抢一盗”犯罪案件下降、命案下降和刑事案件破案率上升的“三降一升”目标。据社会治安民意调查显示，在被调查的人员中，认为社会治安“满意”和“基本满意”的，占８１％，比去年提高了近１０个百分点，社会治安有了明显好转。我们的做法是：
　　
　　维护稳定工作扎实有力不安定因素得到有效遏制
　　
　　今年以来，襄阳区针对矛盾多、信访量大的实际，不断更新信访工作理念，确立了“围绕稳定抓信访、抓好信访保稳定”的工作思路，切实强化工作措施，解决多来年信访量居高不下的问题，信访稳定工作形势发生了重大变化，集体上访同比下降１０％。
　　思想认识提高?熏做到重视不忽视。随着改革的深化，新旧体制的转换，加之地理位置特殊，历史遗留问题较多，该区一直是襄樊市的信访大户，稳定工作成为制约襄阳综合治理工作在全市乃至全省争先的“瓶颈”。区委、区政府从抓认识入手，引导全区各级各部门高度统一思想，深刻认识信访问题不仅是影响社会稳定、经济发展的问题，而且是对一个地方党委政府驾驭复杂局势的执政能力的严峻考验。３月份以来，区召开信访稳定会议１０次，区信访工作领导小组听取情况汇报２５次，下发有关信访稳定工作的文件１６份，并成立了５１个包保工作专班。
　　组织领导增强，做到实权不虚权。区委、区政府从健全组织领导体制入手，构筑全区“大信访”格局。进一步强化了职能，重新调整了区信访稳定领导小组。采取由信访稳定工作领导小组牵头，一抓到底的办法，对每件信访案件明确责任人，要求做到“情况清、作风实、工作细、政策明、决心大、措施硬”。还出台了《关于进一步加强信访工作的意见》，赋予区信访局对信访工作的交办权、督查权、协调权、通报权，提高信访部门的权威。
　　工作机制创新，做到落实不落空。在进一步落实领导信访接待制、领导包案制、责任追究制、矛盾纠纷排查调处制度的基础上，一是建立信访案件督查制。从区直单位抽调５名科级干部，到区信访局任信访督查员，负责重大信访事项及重大信访问题的督查督办。二是建立考核奖惩制。对全区各级各单位信访工作实行百分考核，并严格奖惩。由区政府拿出２０万元资金，建立信访稳定基金，年终通过评比，对单位“一把手”进行奖惩。
　　
　　领导责任制落实到位综治责任意识不断增强
　　
　　今年以来，襄阳区牢牢抓住综合治理领导责任制这个龙头，在强化各级领导的责任意识上作文章，在促进综合治理措施落实上下功夫。区委、区政府切实把综治工作抓在手上，多次召开会议，研究部署维护社会稳定和综合治理工作。在落实领导责任制方面，一是条块联动，明确责任。区委、区政府与区直单位、镇签订了综治责任状，形成了“纵向到底、横向到边”的治安责任网络体系，明确了“谁主管谁负责”的政治责任，形成了条块联动、齐抓共管的综治格局，调动了各方面工作的积极性。二是健全制度，落实责任。除严格执行一票否决制外，还进一步建立健全了综治工作季度考评制、内部单位刑事发案季度通报制、综治委成员单位主要负责人述职制等多项制度。区综治委采取不定期检查的方式，对内部单位安全保卫工作进行抽查，对检查存在问题的单位以综治委文件下发通报并责令其限期整改。同时，区、镇两级综治委坚持每季度召开一次例会，每季度检查一次综治工作。三是严格奖惩，兑现责任。年初，区委、区政府在对２００４年综治工作检查考评的基础上，对区农业局等单位及相关责任人实行了一票否决；对先进单位和先进个人进行了表彰。５月，对进城人员犯罪受打击处理人数在全市排第二位的东津镇实行了一票否决。
　　
　　两大专项整治齐头并进治安环境得到有效治理
　　
　　 一是加大铁路周边环境整治力度。襄阳区境内铁路线长，车站多，紧临的村庄多、学校多，治安环境历来比较复杂。多年来一直是拆盗、掀盗铁路物质等危及行车安全案件和耕牛上道、损毁防护网事件多发的治安混乱区段。针对这一实际，地铁双方共商整治大计，提出了“地铁联动、集中整治、打防结合、综合治理”的工作思路。襄阳区和铁路部门共同把铁路治安整治工作作为一件要事来抓，从加强领导入手，强化跟踪督办，落实“三个到位”，做到领导到位，部署到位，督办到位。地铁双方组织专班深入到铁路沿线村组召开宣传会，到中小学校发放铁路宣传画、举办报告讲座，对沿线群众和中小学生进行多方面、全方位的安全教育，做到“安全口号上院墙、铁路常识进课堂、爱路护路入民心”。极大地增强了沿线群众、中小学生爱路护路意识。同时，采取以铁路公安部门为主，以铁路沿线地方公安机关为辅的方式，及时惩治涉铁犯罪，侦破了一批刑事、治安案件，摧毁了一批在铁路上作案的犯罪团伙，抓获了一批违法犯罪分子，危害铁路治安的各类违法犯罪活动得到有效遏制。今年以来，共破获涉铁刑事案件１１起，抓获违法犯罪嫌疑人３５人，处置涉铁纠纷１２起。铁路部门还与铁路沿线村组２２３６耕牛养殖户签订了防止耕牛肇事安全合同。地铁双方还对铁路沿线废旧物质收购站点进行地毯式清理整顿，共清理废旧金属收购站点５９家，治安处罚５人，取缔违法经营户２家。
　　 二是加大学校周边治安整治力度。襄阳区先后召开２次专题会议部署学校及周边治安整治工作，组织协调公安、文化、电信、城建等部门开展８次联合行动，对群众反映强烈的电子游戏、“网吧”经营中存在的突出问题进行专项整治，初步解决了“网吧”违规经营等学校周边存在的问题。共依法取缔“黑网吧”５家，对学校周边２００米以内的１７家网吧勒令限期搬迁，查缴各类非法出版物３２００余件；强制拆除学校周边乱搭乱建、违章建筑２７处，清理非法占道经营摊点２１处；整改治安隐患７６处；严厉打击盗窃、敲诈、抢劫等各类危害师生人身和财产权利的违法犯罪活动，破获涉校刑事案件１７起，打掉犯罪团伙３个，查处涉校治安案件２９起，抓获违法犯罪嫌疑人４７名。
　　
　　构建治安防控网络预防犯罪能力进一步提高
　　
　　防控体系建设工作是综治工作的重中之重，襄阳区结合实际，突出工作重点，进一步强化了社会治安防控体系建设工作。
　　一是启动城区“网格化”巡逻防控工作。今年来，襄阳区将建立网络化巡逻防控体系作为打造“平安襄阳”的重点工作来抓，从２月份开始，正式启动城区“网格化”巡逻工作，大力实施积极治安战略。区综治委制发了《关于在襄阳城区开展“网格化”巡逻防控工作的实施方案》，区公安分局按照“网格化”布警模式构建“棋盘式”巡防体系和“屯警街面，全面覆盖，突出重点”、“各负其责、协同作战”的要求，由巡警担负一级防控任务，负责巡控主干道；派出所担负二级防控任务，负责巡控辖区一级防控以外的次干道；内部单位保卫力量和社区巡逻力量担负三级防控任务，负责巡控本单位、本社区内部，形成“三级防控格局”，建立起巡警巡网线、派出所巡网络、各防控力量整体联动的城区“网络化”巡逻防控体系。采取车巡与路巡相结合的办法，在城区２４小时巡逻防控。城区社会面治安控制能力大大增强，街面当众犯罪大幅度下降，人民群众普遍感到安全感增强。
　　 　　二是强化单位内部治安防控体系建设。按照全市贯彻内保《条例》创建平安单位工作会议精神，我区结合实际，以贯彻内保《条例》为契机，狠抓单位内部保卫工作，建立健全单位内部治安防控体系。全区１４９家５０人以上企事业单位配备了专职保卫人员，落实了门卫值班；２００人以上的企事业单位全部建有保卫机构，大型企业和金融部门还建有经济民警队，组建了内部治安巡逻队；内部单位重点部位“三铁一器”防范措施基本达标；全区２８家单位门卫实现保安化；５６家单位安装了红外线防盗报警装置，１４家单位安装了闭路电视监控装置等技防设施，提高了单位内部治安防范的科技含量。单位内部治安防控体系的建立，预防犯罪的能力大大增强。今年以来，全区内部单位发案同比下降４０％。
　　三是加强中心集镇巡逻队伍建设。针对“两抢”犯罪活动有向城区以外其他乡镇转移的特点，今年来，襄阳区切实加大了中心集镇巡逻队伍建设力度，以达到此类犯罪在全区得到有效遏制。目前，全区１３个镇都组建了５～８人的中心集镇巡逻队伍，负责对中心集镇社会面治安控制。在经费较为紧张的情况下，为保证各镇中心集镇巡逻工作的正常开展，区综治委制定出台了《群防群治经费筹集暂行办法》，按财政供养人员每人每年的标准征收，每年可征收６０多万，用于解决巡逻队员的报酬和装备开支。
　　
　　平安创建深入推进基层基础工作得到有效强化
　　
　　 今年来，襄阳区将深化平安创建、夯实基层基础工作作为社会治安综合治理的重头戏来抓，全方位开展平安创建活动，有力推动了平安创建工作的蓬勃发展。
　　一是明确平安创建目标。区综治委制定下发了《关于加强平安创建工作的意见》，明确提出经过一年的努力，全区７０％的镇达到“平安镇”的标准，７５％的村达到“平安村”标准，８０％的社区达到“平安社区”标准，８５％的单位达到“平安单位”的标准，并分类制定了平安创建的标准。并将其纳入年度综治目标管理，予以检查考核，对创建不达标的单位，年终取消评先资格。
　　二是强化平安创建组织保障。进一步加强了镇、村两级综治组织规范化建设，镇综治办主任由党委或政府分管领导兼任，配备了一名专职副主任；加强村级治调组织建设，基层治保调解组织都配备了专职或兼职主任，做到了组织和人员落实。针对农村基层组织作用发挥不好的状况，区委在对全区７３个落后村、不稳定的村进行了重点集中整建。从而改善了农村基层组织软弱涣散的状况，夯实筑牢综治根基，使基层组织充分发挥维护社会第一道防线作用，确保综治工作在村一级有人抓、有人管、能落实。
　　三是开展平安创建竞赛活动。区综治委将各镇划分为四大赛区，区直单位划分为六大赛区，实行季度初评、年终总评、奖惩兑现的办法，开展对口竞赛，对年终总评在赛区名列第一的单位，由区综治委报请区委、区政府予以表彰，并颁发奖金；在赛区考评排位最后一名的，由区综治委发文予以通报，并责令限期整改。通过开展对口竞赛，有力地增强基层单位的争先意识，起到了很好地激励作用。
　　 （作者：中共襄樊市襄阳区委副书记）