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政府力量与民众力量的协调是民主政治正常运作的关键，没有政府力量与民众力量的理性平衡，民主政治是很难正常运作的。民众力量，主要体现在民间组织的发展程度上。这表现在三个方面：一、民众只有组织起来才具有合力；二、民众只有借助自己的团体才能传递和实现他们的主张；三、民众只有借助其团体的运作，才能充分提高自身的政治能力。不过，民主政治虽然需要民间固体的发展，但并不是说任何民间团体的发展，或民间团体的任意发展都有利于民主政治。只有正常发展的民间组织才有利于民主政治的发展。