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河南是一个农业大省，自1997年以来全省因粮食生产连年取得好收成而使粮食库存持续上升，目前已高达2000万吨左右，其中小麦库存占住90％以上，由于库容不足而露天外垛达1000万吨左右。存不下、销不了、补不起成为粮食企业和各级政府的沉重包袱，河南省财政用于粮食储备的资金每年达20多亿元。库存大自然导致市场价格偏低．农民卖粮难、增收难。