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《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》中的关键词道．出了公共图书馆在“十二五”期间建设的基本思路和发展方向。其中，“保基本”的含义为保障广大人民群众“读书看报”的基本权利；“强基层”即加强县市级公共图书馆建设，加强乡镇（街道）图书馆（室）建设等；“普遍均等”即公共图书馆可以通过远程访问、流动服务、总分馆等形式向辖区内的群众提供普遍均等的服务；“政府主导”即强化政府的宏观管理职能、建立公共图书馆事业的经费保障机制等。