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[摘 要]基层党组织要承担起新时代赋予的新担当，凝聚起广大党员群众迈向伟大愿景的磅礴力量，必须在精准定位中找准适应党的组织路线的逻辑起点，在审时度势中盘活用好政治资源，在质量强党的要求下大力改革旧动能，培育新动能。重中之重，在方向选择上，服务型组织塑造是重要着眼点;在路径载体上，区域化功能再造是发力点;在内驱动力上，专题性教育唤醒是最佳激发点;在落地见效上，责任制落实是主要撬动点。只有充分打好这“四张牌”，才能开创组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的生动活泼的基层党建新局面。
[关键词]基层党建;服务型;区域化;专题性;责任制
党的十九大为中华民族擘画了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党吹响了为人民谋幸福、为民族谋复兴的时代号角。党的十九届四中全会发出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战斗强音。基层党组织要承担起新时代赋予的新担当，凝聚起广大党员群众迈向伟大愿景的磅礴力量，必须在精准定位中找准适应党的组织路线的起点，在审时度势中盘活用好政治资源，在质量建党的要求下大力培育新动能。重中之重，要在打好“服务型组织塑造”“区域化功能再造”“专题性教育唤醒”“责任制落实”四张牌上下功夫。
一、在方向选择上，服务型组织塑造是夯实基层基础、践行时代使命的重要着眼点
政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。党的基层组织就是要坚持不懈地按党章明确的服务型马克思主义执政党定位去自我塑形。基层党组织要做到“四‘子’协同，四‘式’联解”：记牢“总谱子”，抓好嵌入式服务。围绕中心服务大局，是基层党组织政治属性的命脉所系。要把服务“两个一百年”及其历史交汇期的世纪实践作为最大政治，把立足岗位建功、做好主责主业当作头等要务，静心扑身，凝心聚力，在抓重点、补短板、强弱项上下苦功，在防范化解风险、精准脱贫、污染防治上有作为，在模范带头、技术革新、攻坚克难上建奇勋，在推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步上立新功。揪牢“牛鼻子”，做好滴灌式服务。群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前依然存在的不平衡不充分矛盾，就是基层党组织的主攻服务方向。我们不但要在社会救助、社会福利、慈善事业方面倾精力，也要在农村留守妇幼、老年人关心关爱方面伸援手，还要在社会心理、残疾康复服务方面有作为，真正做到哪里有需要，哪里就有基层党组织身影。群众急盼什么，广大党员就提供什么。趟出“新路子”，做好内涵式服务。服务要坚持问题导向、需求导向，更要讲科学方法，展示精神境界。抓扶贫帮困，不但要注重输血，更要注重活血造血、扶志扶智，以推动真正脱贫。抓敬老为老，既要重视关心关怀，又要充分发挥家庭作用，以衔接传统孝道美德。抓窗口服务，既要确保工时优质，又要研究错时对接，确保服务群众
“不打烊”。要特别重视以服务对象的心理为坐标，做到解决急、难、愁、怨、盼、忧问题既有适度宣传，又保护被助者自尊。用活“新方子”，做到高能式服务。党建服务既要重视传统方法，又要注重创新“工
艺”。要积极探索以“互联网+”为基础的智慧服务，打破时空界限和供需壁垒，将精准高效理念引入服务体系。要重视引进大数据、云计算等手段，通过实时感知、在线提交、智能分析，实现对群众需求的动态跟踪。要注重运用微信公众号、移动终端等形式，集成推送志愿服务信息，实现供需数据的有效链接、融合及提取。要主动搭建微博、微信等平台，探索服务实名制积分制，发挥其促进服务提质增效的作用。
二、在路径载体上，区域化功能再造是夯实基层基础、践行时代使命的发力点
党的十九大强调，要以提升组织力为着重点，以突出政治功能为核心点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。践行这个使命，既要考虑到各领域基层党组织资源分割、互不隶属的事实局面，又要考虑到时代背景下愈来愈多“单位人”向“社会人”转变的现状，发挥社区党组织枢纽作用，打造“四体党建”：形态上，要以区域整合为手段，打造多维度、全覆盖、广参与的党建联合体。要顺应城乡经济社会结构深刻转型趋势，把握单位有差别、党建无边界特质，认清城乡社区是内涵丰富的基层社会治理单元的定位，运用区域统筹和资源盘整理念，在一定范围内统筹设置基层党组织;运用区域共享和现代管理艺术，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，从而形成以街镇党（工）委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的横向到边、纵向到底、斜向到角的全网直通型基层党建体系。理念上，要以共同价值为号角，打造有影响力、凝聚力、文化力的利益共同体。价值共识是维系区域化党建各方兼容并存的精神标识。要以共建双赢、公序良俗为共同愿景，以党员管理、服务群众等重点问题，生产经营、文明创建等重要问题，公共建设、区域发展等重大问题为链接点，激活各方力量履行社会责任，动员驻区单位和辖区党员从传统的单位、行业天地中走出来，形成市县、街镇、居村和驻区单位“同心圆”，形成发展联商、人才联育、服务联推、党员联管的大格局。实施上，要以共治自治为导向，构建治理精细化、管控扁平化、参与多元化的治理参与体。基层共治自治是实现人民当家作主的重要内容。要将区域化党建平台建设成枢纽型组织平台，带动做实社区协商共治、网格化综合管理等平台，并借以调动辖区内不同隶属关系、不同性质单位党组织的积极性，找到基层党建与社会互动的最大公约数。重视发挥驻区单位党组织在公益服务、资源支持、秩序维护等方面的作用，推动其在认领共治项目、开放活动场所、给予专业指导等方面参与社区共治。重视盘活社区党员在法律、金融、心理辅导等方面的优渥资源，動员他们在物业纠纷、土地流转、信访化解、社区帮教、青少年帮扶等领域发挥辅助作用，形成共建和谐良好局面。效能上，要以群众满意度为目标，构建有互动、有评价、有激励的政治功能体。要始终以群众的幸福线为基准线，汇聚起社区党组织和驻区单位上级党组织、在职党员所在单位党组织力量。要在建立衔接—联动—激励—考核机制上下功夫，明确街道社区党组织负有统筹协调功能，驻区单位的上级党组织、在职党员所在单位的党组织负有推动责任。要在推动驻区单位和在职党员到社区报到、项目认领、工作督促、评估考核、效果反馈、激励奖惩等方面形成制度，要将其履责情况作为文明单位、先进个人评比的重要依据。 三、在内驱动力上，专题性教育唤醒是夯实基层基础、践行时代使命的激发点
顺应特定时期的中心任务组织开展集中性教育，在广大党员中输入动力，激发创造活力，是我们党推进事业发展的一大法宝。全党上下按照党的十九大部署，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化基础上开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，正在向纵深推进。这是改革创新基层党建工作的重要历史机遇。要总结历次集中教育经验，立足建立长效机制，抓好经典学习，大兴调研之风，促进广大党员干部在学—思—做上下功夫，以奋进实践信念，以实干创造未来。要引导党员干部原原本本研读经典，在宏观把握中增强战略视野。丰富“三会一课”形式，鼓励探索故事党课、角色体验、政治庆生等学习套餐，增进学习教育的“党味”和温度。要引导党员干部认认真真开动思想机器，在千锤百炼中纯化党性。以认真严肃开好组织生活会、民主生活会等方式，增加党性品格：提升境界修养，始终崇德弘毅，正心笃志，正气充盈;拓展践行宗旨，做到有宽广的胸怀，有宽阔的视野，有宽容的心境，始终怀揣为人民竭忠尽智的赤子之心，始终有善于学习别人服务群众经验的恭虚之心，始终有把群众抱怨转化为干事创业动力的包容之心;划出底线红线，做到分得清重与轻、是与非、廉与腐，珍惜做人名节，保持道德情操，涵养共产党人的政治本色和廉洁魅力。要引导党员干部扎扎实实做人做事，在真诚奉献中升华人生。积极搭建各种展示舞台，让党员干部将以身许党、以身许国的赤诚意志化为自觉行动，当好党的理论的务实高效的讲演者、鼓动者，带动更多干部群众把忠诚和紧跟意识融入血脉、铸入灵魂。做实干专家，积极化繁为简，主动把规划图变成设计图和施工图，以苦累指数换来人民群众的幸福指数。
四、在笃实见效上，责任制落实是夯实基层基础、践行时代使命的撬动点
党建工作是干出来的，担当尽责是共产党人最鲜明的政治基因、最独特的精神标识、最宝贵的精神财富。党中央对推动党建责任层层落实落地一直有严格要求，强调各级党委（党组）要“扛起主责、抓好主业、当好主角”，党委（党组）书记对党建工作要“抓实、抓细、抓到位”。要让基层党建落地有声，各级党组织及其负责人的责任担当很重要，重点要建设“四个体系”：要立足解决“谁来抓”问题，建设一套党委着力管、书记带头抓的责任体系。按照“抓书记书记抓、一把手负总责”要求，将具体任务落实到具体责任人，形成专职、专业、专抓责任网络。根据目标导向要求，健全書记抓党建公开承诺制度，增强动力源。健全书记履行党建责任述职制度，以述评考杠杆撬动各级书记职责清、任务明、有压力。推行层层签定党建责任状制度，防止压力断层和责任盲区，确保基层配强干事的人、筹好办事的钱、解决活动的地。要立足解决“如何抓”问题，建设一套运转有序、推进有力的运行体系。建立党建例会制度，及时了解掌握本单位本部门党建责任制运行情况。健全党建调研制度，经常深入一线摸实情、听真话、求实招。探索党建项目化运作制度，以科学手段提升党建工作的水平和效能。强化党建督促检查制度，以集中督查、巡回检查、随机抽样检查等方式加强责任落实情况把握，确保相关责任人抓基层党建“大事”不糊涂，“小事”顶格做。要立足解决“抓不好”问题，建设一套合乎规范、简便可行的考评体系。按既统一规范、又区别对待原则提要求，科学设置考核指标及分值。按既注重全面、又突出重点的思路明确侧重，防止指标设置“胡子眉毛一把抓”。按既注重量化考核、又兼顾定性评价原则抓考量，推动规定动作出精品、特色动作创亮点、全套动作上水平。同时，党建的效果不能单纯用党建的过程来衡量，必须与中心任务目标同订、任务同下、责任同查，防止“两张皮”。要立足解决
“抓与不抓一个样”问题，建设一套严格奖惩、严厉问责的考核成果运用体系。健全考核结果通报制度，测评结果向社会公示，广泛接受党员群众监督。健全问题整改跟踪问效制度，针对考核中发现的突出问题，深刻剖析原因，及时抓好整改。健全考核成果与评绩挂钩制度，把党建责任制考核与领导干部升降去留、公务员年度考核、评优评先等挂钩。健全考核责任追究制度，对思想不重视、抓基层党建不力、没有达到目标要求的，按情节严重程度追究相关责任，确保抓得好的有前途，不抓的、抓不好的受惩戒，从而发挥党建责任考核的权威作用，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，努力开创组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的生动活泼的工作局面。
（作者系中共上海市杨浦区委组织部副部长）
（责任编辑 矫海霞）
[关键词]基层党建;服务型;区域化;专题性;责任制
党的十九大为中华民族擘画了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党吹响了为人民谋幸福、为民族谋复兴的时代号角。党的十九届四中全会发出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战斗强音。基层党组织要承担起新时代赋予的新担当，凝聚起广大党员群众迈向伟大愿景的磅礴力量，必须在精准定位中找准适应党的组织路线的起点，在审时度势中盘活用好政治资源，在质量建党的要求下大力培育新动能。重中之重，要在打好“服务型组织塑造”“区域化功能再造”“专题性教育唤醒”“责任制落实”四张牌上下功夫。
一、在方向选择上，服务型组织塑造是夯实基层基础、践行时代使命的重要着眼点
政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。党的基层组织就是要坚持不懈地按党章明确的服务型马克思主义执政党定位去自我塑形。基层党组织要做到“四‘子’协同，四‘式’联解”：记牢“总谱子”，抓好嵌入式服务。围绕中心服务大局，是基层党组织政治属性的命脉所系。要把服务“两个一百年”及其历史交汇期的世纪实践作为最大政治，把立足岗位建功、做好主责主业当作头等要务，静心扑身，凝心聚力，在抓重点、补短板、强弱项上下苦功，在防范化解风险、精准脱贫、污染防治上有作为，在模范带头、技术革新、攻坚克难上建奇勋，在推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步上立新功。揪牢“牛鼻子”，做好滴灌式服务。群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前依然存在的不平衡不充分矛盾，就是基层党组织的主攻服务方向。我们不但要在社会救助、社会福利、慈善事业方面倾精力，也要在农村留守妇幼、老年人关心关爱方面伸援手，还要在社会心理、残疾康复服务方面有作为，真正做到哪里有需要，哪里就有基层党组织身影。群众急盼什么，广大党员就提供什么。趟出“新路子”，做好内涵式服务。服务要坚持问题导向、需求导向，更要讲科学方法，展示精神境界。抓扶贫帮困，不但要注重输血，更要注重活血造血、扶志扶智，以推动真正脱贫。抓敬老为老，既要重视关心关怀，又要充分发挥家庭作用，以衔接传统孝道美德。抓窗口服务，既要确保工时优质，又要研究错时对接，确保服务群众
“不打烊”。要特别重视以服务对象的心理为坐标，做到解决急、难、愁、怨、盼、忧问题既有适度宣传，又保护被助者自尊。用活“新方子”，做到高能式服务。党建服务既要重视传统方法，又要注重创新“工
艺”。要积极探索以“互联网+”为基础的智慧服务，打破时空界限和供需壁垒，将精准高效理念引入服务体系。要重视引进大数据、云计算等手段，通过实时感知、在线提交、智能分析，实现对群众需求的动态跟踪。要注重运用微信公众号、移动终端等形式，集成推送志愿服务信息，实现供需数据的有效链接、融合及提取。要主动搭建微博、微信等平台，探索服务实名制积分制，发挥其促进服务提质增效的作用。
二、在路径载体上，区域化功能再造是夯实基层基础、践行时代使命的发力点
党的十九大强调，要以提升组织力为着重点，以突出政治功能为核心点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。践行这个使命，既要考虑到各领域基层党组织资源分割、互不隶属的事实局面，又要考虑到时代背景下愈来愈多“单位人”向“社会人”转变的现状，发挥社区党组织枢纽作用，打造“四体党建”：形态上，要以区域整合为手段，打造多维度、全覆盖、广参与的党建联合体。要顺应城乡经济社会结构深刻转型趋势，把握单位有差别、党建无边界特质，认清城乡社区是内涵丰富的基层社会治理单元的定位，运用区域统筹和资源盘整理念，在一定范围内统筹设置基层党组织;运用区域共享和现代管理艺术，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，从而形成以街镇党（工）委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的横向到边、纵向到底、斜向到角的全网直通型基层党建体系。理念上，要以共同价值为号角，打造有影响力、凝聚力、文化力的利益共同体。价值共识是维系区域化党建各方兼容并存的精神标识。要以共建双赢、公序良俗为共同愿景，以党员管理、服务群众等重点问题，生产经营、文明创建等重要问题，公共建设、区域发展等重大问题为链接点，激活各方力量履行社会责任，动员驻区单位和辖区党员从传统的单位、行业天地中走出来，形成市县、街镇、居村和驻区单位“同心圆”，形成发展联商、人才联育、服务联推、党员联管的大格局。实施上，要以共治自治为导向，构建治理精细化、管控扁平化、参与多元化的治理参与体。基层共治自治是实现人民当家作主的重要内容。要将区域化党建平台建设成枢纽型组织平台，带动做实社区协商共治、网格化综合管理等平台，并借以调动辖区内不同隶属关系、不同性质单位党组织的积极性，找到基层党建与社会互动的最大公约数。重视发挥驻区单位党组织在公益服务、资源支持、秩序维护等方面的作用，推动其在认领共治项目、开放活动场所、给予专业指导等方面参与社区共治。重视盘活社区党员在法律、金融、心理辅导等方面的优渥资源，動员他们在物业纠纷、土地流转、信访化解、社区帮教、青少年帮扶等领域发挥辅助作用，形成共建和谐良好局面。效能上，要以群众满意度为目标，构建有互动、有评价、有激励的政治功能体。要始终以群众的幸福线为基准线，汇聚起社区党组织和驻区单位上级党组织、在职党员所在单位党组织力量。要在建立衔接—联动—激励—考核机制上下功夫，明确街道社区党组织负有统筹协调功能，驻区单位的上级党组织、在职党员所在单位的党组织负有推动责任。要在推动驻区单位和在职党员到社区报到、项目认领、工作督促、评估考核、效果反馈、激励奖惩等方面形成制度，要将其履责情况作为文明单位、先进个人评比的重要依据。 三、在内驱动力上，专题性教育唤醒是夯实基层基础、践行时代使命的激发点
顺应特定时期的中心任务组织开展集中性教育，在广大党员中输入动力，激发创造活力，是我们党推进事业发展的一大法宝。全党上下按照党的十九大部署，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化基础上开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，正在向纵深推进。这是改革创新基层党建工作的重要历史机遇。要总结历次集中教育经验，立足建立长效机制，抓好经典学习，大兴调研之风，促进广大党员干部在学—思—做上下功夫，以奋进实践信念，以实干创造未来。要引导党员干部原原本本研读经典，在宏观把握中增强战略视野。丰富“三会一课”形式，鼓励探索故事党课、角色体验、政治庆生等学习套餐，增进学习教育的“党味”和温度。要引导党员干部认认真真开动思想机器，在千锤百炼中纯化党性。以认真严肃开好组织生活会、民主生活会等方式，增加党性品格：提升境界修养，始终崇德弘毅，正心笃志，正气充盈;拓展践行宗旨，做到有宽广的胸怀，有宽阔的视野，有宽容的心境，始终怀揣为人民竭忠尽智的赤子之心，始终有善于学习别人服务群众经验的恭虚之心，始终有把群众抱怨转化为干事创业动力的包容之心;划出底线红线，做到分得清重与轻、是与非、廉与腐，珍惜做人名节，保持道德情操，涵养共产党人的政治本色和廉洁魅力。要引导党员干部扎扎实实做人做事，在真诚奉献中升华人生。积极搭建各种展示舞台，让党员干部将以身许党、以身许国的赤诚意志化为自觉行动，当好党的理论的务实高效的讲演者、鼓动者，带动更多干部群众把忠诚和紧跟意识融入血脉、铸入灵魂。做实干专家，积极化繁为简，主动把规划图变成设计图和施工图，以苦累指数换来人民群众的幸福指数。
四、在笃实见效上，责任制落实是夯实基层基础、践行时代使命的撬动点
党建工作是干出来的，担当尽责是共产党人最鲜明的政治基因、最独特的精神标识、最宝贵的精神财富。党中央对推动党建责任层层落实落地一直有严格要求，强调各级党委（党组）要“扛起主责、抓好主业、当好主角”，党委（党组）书记对党建工作要“抓实、抓细、抓到位”。要让基层党建落地有声，各级党组织及其负责人的责任担当很重要，重点要建设“四个体系”：要立足解决“谁来抓”问题，建设一套党委着力管、书记带头抓的责任体系。按照“抓书记书记抓、一把手负总责”要求，将具体任务落实到具体责任人，形成专职、专业、专抓责任网络。根据目标导向要求，健全書记抓党建公开承诺制度，增强动力源。健全书记履行党建责任述职制度，以述评考杠杆撬动各级书记职责清、任务明、有压力。推行层层签定党建责任状制度，防止压力断层和责任盲区，确保基层配强干事的人、筹好办事的钱、解决活动的地。要立足解决“如何抓”问题，建设一套运转有序、推进有力的运行体系。建立党建例会制度，及时了解掌握本单位本部门党建责任制运行情况。健全党建调研制度，经常深入一线摸实情、听真话、求实招。探索党建项目化运作制度，以科学手段提升党建工作的水平和效能。强化党建督促检查制度，以集中督查、巡回检查、随机抽样检查等方式加强责任落实情况把握，确保相关责任人抓基层党建“大事”不糊涂，“小事”顶格做。要立足解决“抓不好”问题，建设一套合乎规范、简便可行的考评体系。按既统一规范、又区别对待原则提要求，科学设置考核指标及分值。按既注重全面、又突出重点的思路明确侧重，防止指标设置“胡子眉毛一把抓”。按既注重量化考核、又兼顾定性评价原则抓考量，推动规定动作出精品、特色动作创亮点、全套动作上水平。同时，党建的效果不能单纯用党建的过程来衡量，必须与中心任务目标同订、任务同下、责任同查，防止“两张皮”。要立足解决
“抓与不抓一个样”问题，建设一套严格奖惩、严厉问责的考核成果运用体系。健全考核结果通报制度，测评结果向社会公示，广泛接受党员群众监督。健全问题整改跟踪问效制度，针对考核中发现的突出问题，深刻剖析原因，及时抓好整改。健全考核成果与评绩挂钩制度，把党建责任制考核与领导干部升降去留、公务员年度考核、评优评先等挂钩。健全考核责任追究制度，对思想不重视、抓基层党建不力、没有达到目标要求的，按情节严重程度追究相关责任，确保抓得好的有前途，不抓的、抓不好的受惩戒，从而发挥党建责任考核的权威作用，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，努力开创组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的生动活泼的工作局面。
（作者系中共上海市杨浦区委组织部副部长）
（责任编辑 矫海霞）