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新中国成立后，工会和其他部门或团体一样面临着职能转变，主要体现在发展生产、解决劳资纠纷、处理工会与行政机关、党组织之间的矛盾和能否组织罢工等方面。工会的性质与职能发生变化，目的在于要为新生的政权服务。新生政权的最高领导人对工会工作的看法会直接影响到工会如何界定自身的职能。只有处于“在中国共产党领导下”这个框架内，才能更好地理解工会于不同时代、不同背景下，在性质、职能、自身定位等方面发生的变化。