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公共图书馆是学校教育的补充和公民继续教育的重要基地。我国著名教育家蔡元培先生曾指出：“教育不仅在学校，学校之外，还有许多机关，第一是图书馆。”江泽民同志也指出：“公共图书馆是人民的终身学校。”可见图书馆在社会教育中的重要作用。公共图书馆服务所具有的全民性、全程性、自由性的特点是任何其他教育机构所不能代替的。