论文部分内容阅读
摘要：随着我国社会的不断发展以及经济水平的不断提高，国家对于城市中流动人口的管理问题越来越重视。其中，流动人口公共服务均等化是其发展管理中一个尤为重要的内容，它直接影响着城市的整体经济发展。因此，相关单位必须要重视流动人口的管理问题，为流动人口可以更好地生活在城市中做出更大的努力。因此，本文就对流动人口公共服务均等化的现实困境及政策建议进行了详细的分析，希望对大家日后的研究有所帮助。
关键词：流动人口；公共服务均等化；现实困境；政策建议
近些年来，国家对于流动人口公共服务均等化的发展问题越来越重视。要知道，流动人口管理是一个较为动态的过程，并且随着当今社会的不断发展，人口流动的问题也面临着更加严峻的状况。所以，国家以及社会各方面必须要重视这个问题，实际解决流动人口问题，从而促进我国和谐社会的快速发展。
一、我国流动人口的当前现状
目前，我国的流动人口数量巨大，而且分布在我国很多区域中，但是从总体情况来看，其人群流向还是相对稳定的，大多数都是从农村地区流向发达城市。并且，从我国当前人口的流动情况来看，大部分人群都是直接进入城市中的传统工业部门，只有一小部分人员可以进入城市中的现代化企业。所以，相关部门要明白，绝大多数的劳动人群都是转向了传统的农业部门，只有极少部分的人群才可以进入城市中的非农业机构。更重要的是，我国的流动人口在分布空间和时间上都具有一定的规律性。其中，我国流动人口在时间分布上主要有两个特点：第一、在人口流动高峰期时，流动人群具有一定的周期性。例如，在我国的某些传统节日中，全国各地的劳动人员都会返回老家，和家人团聚，而当节日过后，则又会重新回到工作岗位，这就说明我国的流动人口具有一定的周期性。第二、我国流动人口在外地停留的时间过长。据相关数据表明，我国大多数流动人口每年在外停留的时间占据了一年全部时间的三分之二，尤其是建筑行业的施工人员，每年甚至要在外停留将近300天的时间，这就使得我国流动人员在外地的停留时间过长[1]。
二、流动人口公共服务均等化的现实困境
（一）现行人口综合服务管理体制比较落后
由于我国的流动人口数量巨大，目前已经对社会管理工作形成了一定的阻碍，加上当前我国的人口管理体制比较落后，已经满足不了我国新形势下的人口管理需求了。
（二）人口居住证的使用概率和含金量过低
要知道，由于我国当前流动人口的数量过多，并且具有一定的自主性。所以，这就要求其在选择住宅时，无法享受低廉的房屋住宅。加上流动人口的工资收入较低，因此，很多人为了减少自身的居住成本，从而选择了居住环境较差的地方。社会要明白，住宅是人口生存的基本保障，也是广大人民群众社会地位的真实反映，它不仅关系着流动人口的个人生活水平，而且也关乎着社会的不断进步和发展[2]。
（三）子女的教育问题
要知道，相对于一些比较正规的学校，流动人口通常都会为子女选择一些学费较低的三等学校，这些学校通常都没有很好的基础设施和安全保障。并且由于社会户籍制度的相关原因，流动人口子女只能选择以下几种学校进行就读：第一、就读于民工子弟学校。第二、在留守城乡建立的学校就读。第三、进入民助学校进行学习。因此，可想而知，在这样的学校接受教育，会在一定程度上影响学生的学习成绩和全面发展。
（四）缺乏职业技术培训
由于我国当前的流动人口过多，从而导致很多人员都缺乏相关的职业技能培训。据相关数据表明，我国大多数的流动人口都没有任何的职业上岗资格证书，也从来没有接受相应的就业培训，从而导致我国大多数的外来流动人口只能选择一些苦、累的工作，这对其日后的生活有着很大的影响。
（五）社会保障不够完善
流动人口的大部分人群都没有相应的工伤保险，以至于一旦出现工伤事故，都无法得到相应的赔偿和保障，加上近些年来我国的安全责任事故频频发生，使得国家对于流动人口的人身安全问题极为重视[3]。
三、流动人口公共服务均等化的政策建议
（一）要实现地方政府基本公共服务财政能力的均等化
实现地方政府基本公共服务财政能力的均等化，就需要国家从以下几个步骤做起：第一、制定相关的公共服务管理制度，是保证我国各项财政工作顺利完成的重要内容。并且主要可以将其划分为几个重要区域，再分别对其制定相应的标准，以此来减轻我国的财政负担。第二、要努力完善省级以下单位的财政管理制度。相关单位要严格依照国家的财政分配方法，并根据当今的市场经济的具体情况，来进行合理分配。第三、当前政府要建立相应的各项公共服务制度。相关单位应该尽快明确公共服务设施的具体情况，及时加强上级领导对于下属的监管力度，从而保证公共制度的顺利进行[4]。
（二）要正确了解户籍的改革进程
要知道，户籍制度改革对于我国的社会发展有着尤为重要的作用。由于我国当前的户籍管理比较落后，在一定程度上影响了我国整体发展。所以，这就要求相关人员通过户籍改革中的实际情况，还原资源的最原始配置。但是，相关工作人员要明白，这个改革的过程是尤为漫长的，从公共服务均等化的层面来说，现阶段的流动情况仍然属于中期的过渡时期。所以，这就要求相关单位必须要弄清楚具体情况，对流动人口管理制度中涉及到的范围、种类以及标准等相关内容进行详细的了解和调查，最终在全国区域内形成一个统一的公共服务均等化管理模式，以此促进我国和谐社会的不断发展[5]。
（三）建立健全流动人口公共服务信息平台
要知道，相关单位要详细了解我国流动人口中的相关问题，及时完善管理层次的不足，并且还要建立更加明确的发展目标，多运用高科技的管理模式，尽快形成一条畅通的管理渠道[6]。
结束语
总而言之，国家对于流动人口的管理问题越来越重视。要知道，我国是“以人为本”的和谐社会，所以必须重视广大人民群众的切身利益。尤其对于流动人口来说，他们大多数都来自于农村，所以社会更加要重视其生存和发展问题。尤其对于流动人口的公共服务均等化问题，国家一定要根据实际情况，为其采取合理有效的解决方案，真正让广大人民群众感受到来自政府的关心和温暖，为促进我国公共服务体制的整体发展做出更大的贡献。（作者单位：华侨大学公共管理学院MPA中心）
参考文献：
[1] 张成钊.流动人口公共服务均等化的现实困境及政策建议[J].商，2013（22）：292，270.
[2] 申鹏.城市流动人口社会化服务管理的困境与创新：基于贵阳市实践的探索[J].人口学刊，2013，35（6）：85-94.
[3] 李大伟，庄国波.青年流动人口计生基本公共服务均等化的政策思考[J].中国青年研究，2012（2）：32-34，119.
[4] 臧其胜.流动儿童社会工作服务的现实困境与未来路径——以南京大学流动儿童抗逆小童星项目为例[J].中国社会工作，2013（12）：20-22.
[5] 吴丽丽，段成荣.中国流动人口性和生殖健康公共服务政策分析[J].人口与经济，2011（3）：24-29.
[6] 刘静.流动人口基本公共服务均等化研究——以杭州市为例[D].浙江大学，2012（3）.
关键词：流动人口；公共服务均等化；现实困境；政策建议
近些年来，国家对于流动人口公共服务均等化的发展问题越来越重视。要知道，流动人口管理是一个较为动态的过程，并且随着当今社会的不断发展，人口流动的问题也面临着更加严峻的状况。所以，国家以及社会各方面必须要重视这个问题，实际解决流动人口问题，从而促进我国和谐社会的快速发展。
一、我国流动人口的当前现状
目前，我国的流动人口数量巨大，而且分布在我国很多区域中，但是从总体情况来看，其人群流向还是相对稳定的，大多数都是从农村地区流向发达城市。并且，从我国当前人口的流动情况来看，大部分人群都是直接进入城市中的传统工业部门，只有一小部分人员可以进入城市中的现代化企业。所以，相关部门要明白，绝大多数的劳动人群都是转向了传统的农业部门，只有极少部分的人群才可以进入城市中的非农业机构。更重要的是，我国的流动人口在分布空间和时间上都具有一定的规律性。其中，我国流动人口在时间分布上主要有两个特点：第一、在人口流动高峰期时，流动人群具有一定的周期性。例如，在我国的某些传统节日中，全国各地的劳动人员都会返回老家，和家人团聚，而当节日过后，则又会重新回到工作岗位，这就说明我国的流动人口具有一定的周期性。第二、我国流动人口在外地停留的时间过长。据相关数据表明，我国大多数流动人口每年在外停留的时间占据了一年全部时间的三分之二，尤其是建筑行业的施工人员，每年甚至要在外停留将近300天的时间，这就使得我国流动人员在外地的停留时间过长[1]。
二、流动人口公共服务均等化的现实困境
（一）现行人口综合服务管理体制比较落后
由于我国的流动人口数量巨大，目前已经对社会管理工作形成了一定的阻碍，加上当前我国的人口管理体制比较落后，已经满足不了我国新形势下的人口管理需求了。
（二）人口居住证的使用概率和含金量过低
要知道，由于我国当前流动人口的数量过多，并且具有一定的自主性。所以，这就要求其在选择住宅时，无法享受低廉的房屋住宅。加上流动人口的工资收入较低，因此，很多人为了减少自身的居住成本，从而选择了居住环境较差的地方。社会要明白，住宅是人口生存的基本保障，也是广大人民群众社会地位的真实反映，它不仅关系着流动人口的个人生活水平，而且也关乎着社会的不断进步和发展[2]。
（三）子女的教育问题
要知道，相对于一些比较正规的学校，流动人口通常都会为子女选择一些学费较低的三等学校，这些学校通常都没有很好的基础设施和安全保障。并且由于社会户籍制度的相关原因，流动人口子女只能选择以下几种学校进行就读：第一、就读于民工子弟学校。第二、在留守城乡建立的学校就读。第三、进入民助学校进行学习。因此，可想而知，在这样的学校接受教育，会在一定程度上影响学生的学习成绩和全面发展。
（四）缺乏职业技术培训
由于我国当前的流动人口过多，从而导致很多人员都缺乏相关的职业技能培训。据相关数据表明，我国大多数的流动人口都没有任何的职业上岗资格证书，也从来没有接受相应的就业培训，从而导致我国大多数的外来流动人口只能选择一些苦、累的工作，这对其日后的生活有着很大的影响。
（五）社会保障不够完善
流动人口的大部分人群都没有相应的工伤保险，以至于一旦出现工伤事故，都无法得到相应的赔偿和保障，加上近些年来我国的安全责任事故频频发生，使得国家对于流动人口的人身安全问题极为重视[3]。
三、流动人口公共服务均等化的政策建议
（一）要实现地方政府基本公共服务财政能力的均等化
实现地方政府基本公共服务财政能力的均等化，就需要国家从以下几个步骤做起：第一、制定相关的公共服务管理制度，是保证我国各项财政工作顺利完成的重要内容。并且主要可以将其划分为几个重要区域，再分别对其制定相应的标准，以此来减轻我国的财政负担。第二、要努力完善省级以下单位的财政管理制度。相关单位要严格依照国家的财政分配方法，并根据当今的市场经济的具体情况，来进行合理分配。第三、当前政府要建立相应的各项公共服务制度。相关单位应该尽快明确公共服务设施的具体情况，及时加强上级领导对于下属的监管力度，从而保证公共制度的顺利进行[4]。
（二）要正确了解户籍的改革进程
要知道，户籍制度改革对于我国的社会发展有着尤为重要的作用。由于我国当前的户籍管理比较落后，在一定程度上影响了我国整体发展。所以，这就要求相关人员通过户籍改革中的实际情况，还原资源的最原始配置。但是，相关工作人员要明白，这个改革的过程是尤为漫长的，从公共服务均等化的层面来说，现阶段的流动情况仍然属于中期的过渡时期。所以，这就要求相关单位必须要弄清楚具体情况，对流动人口管理制度中涉及到的范围、种类以及标准等相关内容进行详细的了解和调查，最终在全国区域内形成一个统一的公共服务均等化管理模式，以此促进我国和谐社会的不断发展[5]。
（三）建立健全流动人口公共服务信息平台
要知道，相关单位要详细了解我国流动人口中的相关问题，及时完善管理层次的不足，并且还要建立更加明确的发展目标，多运用高科技的管理模式，尽快形成一条畅通的管理渠道[6]。
结束语
总而言之，国家对于流动人口的管理问题越来越重视。要知道，我国是“以人为本”的和谐社会，所以必须重视广大人民群众的切身利益。尤其对于流动人口来说，他们大多数都来自于农村，所以社会更加要重视其生存和发展问题。尤其对于流动人口的公共服务均等化问题，国家一定要根据实际情况，为其采取合理有效的解决方案，真正让广大人民群众感受到来自政府的关心和温暖，为促进我国公共服务体制的整体发展做出更大的贡献。（作者单位：华侨大学公共管理学院MPA中心）
参考文献：
[1] 张成钊.流动人口公共服务均等化的现实困境及政策建议[J].商，2013（22）：292，270.
[2] 申鹏.城市流动人口社会化服务管理的困境与创新：基于贵阳市实践的探索[J].人口学刊，2013，35（6）：85-94.
[3] 李大伟，庄国波.青年流动人口计生基本公共服务均等化的政策思考[J].中国青年研究，2012（2）：32-34，119.
[4] 臧其胜.流动儿童社会工作服务的现实困境与未来路径——以南京大学流动儿童抗逆小童星项目为例[J].中国社会工作，2013（12）：20-22.
[5] 吴丽丽，段成荣.中国流动人口性和生殖健康公共服务政策分析[J].人口与经济，2011（3）：24-29.
[6] 刘静.流动人口基本公共服务均等化研究——以杭州市为例[D].浙江大学，2012（3）.