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【摘 要】 随着经济全球化的发展，降低企业成本和提高核心竞争力成为企业不断追求的目标。国际服务外包作为新兴的企业管理经营模式自上世纪出现以来得到了突飞猛进的发展，越来越多的国家参与到国际服务外包的进程中。本文分析了服务外包对服务贸易的促进作用，以及新疆发展服务外包的优势和机遇，进而提出新疆发展服务外包的路径选择，通过发展服务外包进一步促进新疆服务贸易的发展。
【关键词】 服务外包；服务贸易；新疆经济；中亚
一、新疆服务贸易的发展现状
（一）服务业投资快速增长，发展服务贸易的基础逐步稳固
随着发展服务业各项政策措施的贯彻和落实，现代物流、邮电通信、房地产、教育、卫生、体育和城市建设等服务行业与领域投资力度加大，服务业固定资产投资增长明显加快。“十一五”期间，服务业累计增加值达到708.53亿元，新疆全社会固定资产投资累计完成额达到了12098.12亿元，其中服务业达5526.77亿元左右，占全部固定资产投资的近一半。2010年外国对新疆服务业投资总额达8324万美元，占外商总投资额的35%。至2010年底外国在疆投资的服务行业企业存量达到234个，占外国在疆投资企业数的46.8%。新疆企业在国外的商业存在规模也不断扩大。
（二）服务贸易结构逐步优化
新疆传统服务贸易仍占主导地位，实现了稳步增长，但占比呈下降趋势。2010年旅游、国际物流、批发零售三大传统服务贸易进出口额占服务贸易进出口总额的71%左右，与2009年相比略有下降。与此同时，现代服务业呈现蓬勃发展的势头，以计算机及信息、金融、保险、咨询、会展、专有权使用和特许经营等为主的新兴服务贸易从无到有。服务外包规模不断扩大、领域逐步拓宽，尤其是信息技术外包（ITO）已经成为服务贸易快速发展的新增长点。2009年乌鲁木齐荣获“中国软件与信息服务外包产业年会”软件服务外包产业最具潜力城市奖称号。新疆正逐步从以消费性服务贸易为主的格局向大力发展生产性服务贸易格局转变。
二、新疆服务贸易存在的主要问题
（一）总体实力薄弱
新疆服务贸易规模还处于较低水平，近几年新疆服务贸易总量在全国的占比一直在0.3%左右徘徊，只相当于上海的2%左右。电信服务、运输服务、医疗服务、教育服务、文化服务、金融服务等行业中，产品开发不足、服务价格高、服务质量不稳定等现象较为普遍；作为新疆服务业主体的批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、仓储及邮电通信业发展深度有限。现代物流、信息服务、电子商务、中介咨询等新兴服务业发展缓慢，经营方式和流通形式尚待开拓。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展，也制约了新疆服务贸易的快速发展。
（二）区域发展不平衡
新疆服务贸易主要集中在乌鲁木齐及周边地区，其次是边境地区和部分旅游城市，各地区发展非常不平衡。乌鲁木齐市服务贸易进出口总额占全疆服务贸易额近90%，其他地区基本没有开展计算机及信息、保险、金融、咨询、教育及其他商业服务贸易，其主要发展的旅游、运输服务贸易额仅占新疆服务贸易总额的约10%，服务贸易区域发展严重失衡。
（三）产业结构急需优化
新疆服务贸易进出口构成中，以劳动密集和产品附加值低为特点的传统服务贸易占比依然较高，对一、二产业起较大辅助作用的生产性服务贸易增速缓慢，技术密集、产品附加值高的新兴服务贸易发展相对滞后。2010年新疆生产性服务贸易进出口占全部服务贸易进出口总额的比重仅四成左右，消费性服务贸易占比达到六成；2010年旅游、国际运输、批发零售三大传统服务贸易总额占比达到71%，而信息、咨询、金融、保险、文化等新兴服务贸易占比不到29%。
三、新疆发展服务外包的优势与机遇
（一）新疆发展服务外包的优势
目前，新疆服务外包尚处在起步阶段，但潜力巨大，比较优势也很明显。一是周边与8国接壤，且与周边国家语言相通，习俗相近，具有发展服务外包的地缘优势和文化优势；二是新疆劳动力资源丰富，每年农村富余劳动力转移人数高达100多万人，每年应届高校毕业生和历届高校毕业生合计达到10万余人，劳动力素质的不断提高为服务外包发展提供了充足的人力资本存量；三是新疆经济的快速增长，收入水平的提高，货物进出口贸易结构的优化，一、二产业规模的扩大都为服务外包的发展提供了更广阔的市场前景；四是新疆擁有较为丰富的旅游资源、多元的文化产业、不断提升的服务产品质量及日益完善的运输通讯等基础设施，这为服务外包的发展奠定了良好的基础；五是国家对新疆商务事业的政策支持，自治区政府高度重视服务外包、服务贸易的发展，全国各省、地区对新疆的对口支援等，都为新疆服务外包的发展提供了坚实的保障。因此，大力发展服务外包，将有利于提升新疆服务业在国民经济中的比重，并推动服务业国际化，进一步促进对外开放，实现经济转型。
（二）新疆发展服务外包的机遇
1、新疆面临扩大吸引外资，引进先进管理经验和模式的机遇。承接服务外包将使跨国公司更为依赖国外市场，有助于承包国或地区进一步吸引外商投资。新疆2012年实际利用外资4.16亿美元，但仅占全国利用外资规模的0.37%，只有19个世界500强企业入驻；2013年实际利用外资有较快增长，达到4.81亿美元，同比增长15.65%，①但同我国发达地区相比，差距依然较大。新疆“十二五”规划确立了FDI年均增长25%以上，借用国外贷款五年累计15亿美元以上的目标，而通过积极承接国内外企业外包业务将是扩大利用外资的重要途径。此外，承接外包还给新疆企业带来先进的管理理念和管理模式，有利于企业提升经营管理的国际化水平。
2、新疆面临促进产业结构升级，加速新型工业化进程的机遇。新疆可以通过发挥后发优势，主动接包，承接产业转移，带动相关配套产业和服务业的发展。目前全球产业不仅加快调整步伐，而且转移层次也在不断提高，呈现出从劳动密集型产业向资本技术密集型产业转移、传统产业向新兴产业转移、制造业向服务业转移、低附加值产业向高附加值产业转移的趋势。跨国公司的投资方向和方式将主导着全球产业的调整转移，深刻地影响和改变着全球分工体系。扩大新疆企业接包业务将有利于承接发达国家的产业转移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，为后续服务业附加值提升打下良好基础。 3、面临扩大就业，刺激需求的机遇。发包企业把部分业务外包出去，将为承接地企业提供新的就业机会。承接企业可借此缓解区域内就业压力，解决就业问题，同时提高居民收入，扩大消费需求。居民消费需求将带动一些消费品产业和服务业的发展，从而创造更多较高收入的职位，培育较高收入人群，这又是高附加值产品和服务发展的基础。此外，收入水平的提高、技能培训和教育机会的增加，又会促进劳动力素质的提升，为产业升级准备前提，给承接地企业带来更多市场机会。
四、新疆发展服务外包的路径选择
（一）正确认识和处理“服务外包”与“服务贸易”的关系。
服务外包实际上是通过购买第三方提供的服务或产品来完成原来由企业内部完成的工作。按发包方和承包方所在国家的不同可分为在岸服务外包和离岸服务外包。服务贸易是一国劳动者向另一国或多国消费者提供服务并获得外汇的交易过程，既包括有形劳动力的输入输出，又包括无形的服务国际间有偿输入和输出。服务外包和服务贸易是相互独立而又密切联系的两个概念，两者在内容上既有交集又有不同。服务外包中的离岸外包可全部归为服务贸易，而在岸外包则不属于服务贸易。那种认为“服务外包是服务贸易一部分（或一种）”的说法是不准确的。②同时，必须注意到，服务外包不仅仅包括为服务业提供的服务外包，而且也包括为其他行业提供部分制造过程、部分业务流程的外包，那种将服务外包单纯理解为是服务业一家的事情，显然也是片面的，不符合服务外包发展的实际。新疆大力发展服务外包，必须从一开始就清醒地认识到两者关系，做到合理规划、科学发展。当前应以乌鲁木齐及喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区为重点发展服务外包，并将服务外包、服务贸易作为新一轮对外开放的战略选择，推动新疆外向型经济发展，制定出台配套政策，支持服务外包、服务贸易企业的快速发展。
（二）以园区为重点发展服务外包
以乌鲁木齐国家级经济开发区、高新区、喀什、霍尔果斯特殊经济开发区为重点发展服务外包，以点带面，增强其示范带动作用。首先要明确目標，确立重点。重点发展国际离岸外包业务，加快形成以制造经济与服务经济并重的产业结构，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业；发展软件开发、系统应用管理和维护、信息技术支持管理、数据处理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、跨国公司全球采购中心的流程处理服务、研发服务和设计服务等领域，提升服务外包品级；以乌鲁木齐为核心建立中亚地区呼叫中心，辐射亚洲、欧洲。其次要选择模式，明确政策。园区开发没有统一的模式，只有最适合本园区模式。理论上，园区模式取决于区位模式，区位模式取决于交换成本；从实践看，园区主要看配套发展。同时，政府激励机制、人才培养、综合服务等政策要确保到位。
（三）以建立乌鲁木齐软件产业基地为契机，打造中国服务外包基地城市
目前，新疆在多语种嵌入式软件技术、多语种自主知识产权软件技术研发等领域已经取得了一定成果，而地处亚欧大陆中心的乌鲁木齐市，毗邻俄罗斯、哈萨克斯坦等国，极具多语种国际软件服务外包产业发展潜力，有望成为我国软件与服务外包业向西国际市场拓展的桥梁和国家多语种软件产业基地。在2009年中国软件与信息服务外包产业会议上，乌鲁木齐与重庆、沈阳等7个城市荣获软件服务外包产业最具潜力城市奖，成为西北五省唯一获奖城市。2010年，新疆软件园建设启动，国家电子发展基金重大专项“维哈柯语言文字软件开发及产业化”顺利实施，预计到2015年，全区软件与信息服务业收入将达到100亿元，软件产品和服务外包出口达2亿美元，软件与信息服务业的就业人数达3万人。
注释：
①数据来自中国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/
②王习农，新疆发展服务外包面临的机遇与途径，对外经贸实务，2012
参考文献：
[1][英]查尔斯·盖伊，詹姆斯·艾辛格，企业外包模式[M].华经译，北京：机械工业出版社，2003.
[2]江小涓，服务全球化与服务外包——现状、趋势与理论分析[M].北京：人民出社，2009.
[3]王习农，务外包与投资促进[M].深圳：海天出版社，2008.
[4]卢锋，当代服务外包的经济学观察：产品内分工的分析视角[J]，世界经济，2007（08）.
[5]江小涓，服务外包：合约形态变革及其理论蕴意——人力资本市场配置与劳务活动企业配置的统一[J]，经济研究，2008（07）.
[6]卢锋，我国承接国际服务外包问题研究[J]，经济研究，2007（09）.
[7]姚战琪，工业和服务外包对中国工业生产率的影响[J]，经济研究，2010（07）.
[8]王习农，新疆发展服务外包面临的机遇与途径[J]，对外经贸实务，2012
作者简介：李裕威，男，1987年生，福建人，在读硕士研究生，研究方向：国际贸易理论与政策、制度经济学
基金项目：亚行CAREC2020战略与中国（新疆）参与中亚区域经济合作研究，教育部人文社科研究青年基金项目（13YJCGJW001）
【关键词】 服务外包；服务贸易；新疆经济；中亚
一、新疆服务贸易的发展现状
（一）服务业投资快速增长，发展服务贸易的基础逐步稳固
随着发展服务业各项政策措施的贯彻和落实，现代物流、邮电通信、房地产、教育、卫生、体育和城市建设等服务行业与领域投资力度加大，服务业固定资产投资增长明显加快。“十一五”期间，服务业累计增加值达到708.53亿元，新疆全社会固定资产投资累计完成额达到了12098.12亿元，其中服务业达5526.77亿元左右，占全部固定资产投资的近一半。2010年外国对新疆服务业投资总额达8324万美元，占外商总投资额的35%。至2010年底外国在疆投资的服务行业企业存量达到234个，占外国在疆投资企业数的46.8%。新疆企业在国外的商业存在规模也不断扩大。
（二）服务贸易结构逐步优化
新疆传统服务贸易仍占主导地位，实现了稳步增长，但占比呈下降趋势。2010年旅游、国际物流、批发零售三大传统服务贸易进出口额占服务贸易进出口总额的71%左右，与2009年相比略有下降。与此同时，现代服务业呈现蓬勃发展的势头，以计算机及信息、金融、保险、咨询、会展、专有权使用和特许经营等为主的新兴服务贸易从无到有。服务外包规模不断扩大、领域逐步拓宽，尤其是信息技术外包（ITO）已经成为服务贸易快速发展的新增长点。2009年乌鲁木齐荣获“中国软件与信息服务外包产业年会”软件服务外包产业最具潜力城市奖称号。新疆正逐步从以消费性服务贸易为主的格局向大力发展生产性服务贸易格局转变。
二、新疆服务贸易存在的主要问题
（一）总体实力薄弱
新疆服务贸易规模还处于较低水平，近几年新疆服务贸易总量在全国的占比一直在0.3%左右徘徊，只相当于上海的2%左右。电信服务、运输服务、医疗服务、教育服务、文化服务、金融服务等行业中，产品开发不足、服务价格高、服务质量不稳定等现象较为普遍；作为新疆服务业主体的批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、仓储及邮电通信业发展深度有限。现代物流、信息服务、电子商务、中介咨询等新兴服务业发展缓慢，经营方式和流通形式尚待开拓。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展，也制约了新疆服务贸易的快速发展。
（二）区域发展不平衡
新疆服务贸易主要集中在乌鲁木齐及周边地区，其次是边境地区和部分旅游城市，各地区发展非常不平衡。乌鲁木齐市服务贸易进出口总额占全疆服务贸易额近90%，其他地区基本没有开展计算机及信息、保险、金融、咨询、教育及其他商业服务贸易，其主要发展的旅游、运输服务贸易额仅占新疆服务贸易总额的约10%，服务贸易区域发展严重失衡。
（三）产业结构急需优化
新疆服务贸易进出口构成中，以劳动密集和产品附加值低为特点的传统服务贸易占比依然较高，对一、二产业起较大辅助作用的生产性服务贸易增速缓慢，技术密集、产品附加值高的新兴服务贸易发展相对滞后。2010年新疆生产性服务贸易进出口占全部服务贸易进出口总额的比重仅四成左右，消费性服务贸易占比达到六成；2010年旅游、国际运输、批发零售三大传统服务贸易总额占比达到71%，而信息、咨询、金融、保险、文化等新兴服务贸易占比不到29%。
三、新疆发展服务外包的优势与机遇
（一）新疆发展服务外包的优势
目前，新疆服务外包尚处在起步阶段，但潜力巨大，比较优势也很明显。一是周边与8国接壤，且与周边国家语言相通，习俗相近，具有发展服务外包的地缘优势和文化优势；二是新疆劳动力资源丰富，每年农村富余劳动力转移人数高达100多万人，每年应届高校毕业生和历届高校毕业生合计达到10万余人，劳动力素质的不断提高为服务外包发展提供了充足的人力资本存量；三是新疆经济的快速增长，收入水平的提高，货物进出口贸易结构的优化，一、二产业规模的扩大都为服务外包的发展提供了更广阔的市场前景；四是新疆擁有较为丰富的旅游资源、多元的文化产业、不断提升的服务产品质量及日益完善的运输通讯等基础设施，这为服务外包的发展奠定了良好的基础；五是国家对新疆商务事业的政策支持，自治区政府高度重视服务外包、服务贸易的发展，全国各省、地区对新疆的对口支援等，都为新疆服务外包的发展提供了坚实的保障。因此，大力发展服务外包，将有利于提升新疆服务业在国民经济中的比重，并推动服务业国际化，进一步促进对外开放，实现经济转型。
（二）新疆发展服务外包的机遇
1、新疆面临扩大吸引外资，引进先进管理经验和模式的机遇。承接服务外包将使跨国公司更为依赖国外市场，有助于承包国或地区进一步吸引外商投资。新疆2012年实际利用外资4.16亿美元，但仅占全国利用外资规模的0.37%，只有19个世界500强企业入驻；2013年实际利用外资有较快增长，达到4.81亿美元，同比增长15.65%，①但同我国发达地区相比，差距依然较大。新疆“十二五”规划确立了FDI年均增长25%以上，借用国外贷款五年累计15亿美元以上的目标，而通过积极承接国内外企业外包业务将是扩大利用外资的重要途径。此外，承接外包还给新疆企业带来先进的管理理念和管理模式，有利于企业提升经营管理的国际化水平。
2、新疆面临促进产业结构升级，加速新型工业化进程的机遇。新疆可以通过发挥后发优势，主动接包，承接产业转移，带动相关配套产业和服务业的发展。目前全球产业不仅加快调整步伐，而且转移层次也在不断提高，呈现出从劳动密集型产业向资本技术密集型产业转移、传统产业向新兴产业转移、制造业向服务业转移、低附加值产业向高附加值产业转移的趋势。跨国公司的投资方向和方式将主导着全球产业的调整转移，深刻地影响和改变着全球分工体系。扩大新疆企业接包业务将有利于承接发达国家的产业转移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，为后续服务业附加值提升打下良好基础。 3、面临扩大就业，刺激需求的机遇。发包企业把部分业务外包出去，将为承接地企业提供新的就业机会。承接企业可借此缓解区域内就业压力，解决就业问题，同时提高居民收入，扩大消费需求。居民消费需求将带动一些消费品产业和服务业的发展，从而创造更多较高收入的职位，培育较高收入人群，这又是高附加值产品和服务发展的基础。此外，收入水平的提高、技能培训和教育机会的增加，又会促进劳动力素质的提升，为产业升级准备前提，给承接地企业带来更多市场机会。
四、新疆发展服务外包的路径选择
（一）正确认识和处理“服务外包”与“服务贸易”的关系。
服务外包实际上是通过购买第三方提供的服务或产品来完成原来由企业内部完成的工作。按发包方和承包方所在国家的不同可分为在岸服务外包和离岸服务外包。服务贸易是一国劳动者向另一国或多国消费者提供服务并获得外汇的交易过程，既包括有形劳动力的输入输出，又包括无形的服务国际间有偿输入和输出。服务外包和服务贸易是相互独立而又密切联系的两个概念，两者在内容上既有交集又有不同。服务外包中的离岸外包可全部归为服务贸易，而在岸外包则不属于服务贸易。那种认为“服务外包是服务贸易一部分（或一种）”的说法是不准确的。②同时，必须注意到，服务外包不仅仅包括为服务业提供的服务外包，而且也包括为其他行业提供部分制造过程、部分业务流程的外包，那种将服务外包单纯理解为是服务业一家的事情，显然也是片面的，不符合服务外包发展的实际。新疆大力发展服务外包，必须从一开始就清醒地认识到两者关系，做到合理规划、科学发展。当前应以乌鲁木齐及喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区为重点发展服务外包，并将服务外包、服务贸易作为新一轮对外开放的战略选择，推动新疆外向型经济发展，制定出台配套政策，支持服务外包、服务贸易企业的快速发展。
（二）以园区为重点发展服务外包
以乌鲁木齐国家级经济开发区、高新区、喀什、霍尔果斯特殊经济开发区为重点发展服务外包，以点带面，增强其示范带动作用。首先要明确目標，确立重点。重点发展国际离岸外包业务，加快形成以制造经济与服务经济并重的产业结构，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业；发展软件开发、系统应用管理和维护、信息技术支持管理、数据处理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、跨国公司全球采购中心的流程处理服务、研发服务和设计服务等领域，提升服务外包品级；以乌鲁木齐为核心建立中亚地区呼叫中心，辐射亚洲、欧洲。其次要选择模式，明确政策。园区开发没有统一的模式，只有最适合本园区模式。理论上，园区模式取决于区位模式，区位模式取决于交换成本；从实践看，园区主要看配套发展。同时，政府激励机制、人才培养、综合服务等政策要确保到位。
（三）以建立乌鲁木齐软件产业基地为契机，打造中国服务外包基地城市
目前，新疆在多语种嵌入式软件技术、多语种自主知识产权软件技术研发等领域已经取得了一定成果，而地处亚欧大陆中心的乌鲁木齐市，毗邻俄罗斯、哈萨克斯坦等国，极具多语种国际软件服务外包产业发展潜力，有望成为我国软件与服务外包业向西国际市场拓展的桥梁和国家多语种软件产业基地。在2009年中国软件与信息服务外包产业会议上，乌鲁木齐与重庆、沈阳等7个城市荣获软件服务外包产业最具潜力城市奖，成为西北五省唯一获奖城市。2010年，新疆软件园建设启动，国家电子发展基金重大专项“维哈柯语言文字软件开发及产业化”顺利实施，预计到2015年，全区软件与信息服务业收入将达到100亿元，软件产品和服务外包出口达2亿美元，软件与信息服务业的就业人数达3万人。
注释：
①数据来自中国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/
②王习农，新疆发展服务外包面临的机遇与途径，对外经贸实务，2012
参考文献：
[1][英]查尔斯·盖伊，詹姆斯·艾辛格，企业外包模式[M].华经译，北京：机械工业出版社，2003.
[2]江小涓，服务全球化与服务外包——现状、趋势与理论分析[M].北京：人民出社，2009.
[3]王习农，务外包与投资促进[M].深圳：海天出版社，2008.
[4]卢锋，当代服务外包的经济学观察：产品内分工的分析视角[J]，世界经济，2007（08）.
[5]江小涓，服务外包：合约形态变革及其理论蕴意——人力资本市场配置与劳务活动企业配置的统一[J]，经济研究，2008（07）.
[6]卢锋，我国承接国际服务外包问题研究[J]，经济研究，2007（09）.
[7]姚战琪，工业和服务外包对中国工业生产率的影响[J]，经济研究，2010（07）.
[8]王习农，新疆发展服务外包面临的机遇与途径[J]，对外经贸实务，2012
作者简介：李裕威，男，1987年生，福建人，在读硕士研究生，研究方向：国际贸易理论与政策、制度经济学
基金项目：亚行CAREC2020战略与中国（新疆）参与中亚区域经济合作研究，教育部人文社科研究青年基金项目（13YJCGJW001）