[摘 要]我国实施分税制财政体制以來，相当一部分省区的县级财政经济状况未能好转，反而呈现持续恶化的趋势。本文在收集、整理相关财政数据的基础上提出对策，以促进县区财政走出困境。
　　[关键词]防范 县区财政 运行风险 对策
　　中图分类号：V328 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）20-0093-01
　　在近几年开展的财政转移支付资金审计调查中，辽宁省部分县区普遍存在着财政自主性财政收入增长乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重的问题。县级财政状况的恶化严重制约了地方经济的发展，甚至危及基层政权建设和社会的稳定。笔者认为，防范和化解县区财政运行风险应从以下六个方面加大力度。
　　一、因地制宜发展县区经济，增强财政收入内生增长动力
　　发展县区经济就是加强财源建设，支持经济发展，做大收入“蛋糕”。只有先做大经济蛋糕，财政实力才能增强。当前财政主要的任务之一，就是发展经济，壮大财源。发展财源必须要有新思路、新举措，要在总结多年财源建设经验的基础上，牢牢把握“一要吃饭，二要建设”的原则，做到“有进有退，以退为进”。
　　要紧紧抓住国家对东北老工业基地振兴的若干政策机遇，充分利用国家和省产业基金、税收优惠、专项支出等政策措施，因地制宜地发展县区经济，培育经济增长新动能，不断优化和壮大财源。
　　县域要以新型工业化为依托，加快推进农产品精深加工、产业化和工业集聚化，改造传统产业、培育新兴产业；以市场为导向，宜商则商、宜农则农、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业、特色产业、旅游产业、家庭农场等。城区要立足本土文化资源、人力资源和完善的基础设施优势，围绕新技术、新产业、新业态为特征的新经济，大力发展先进装备制造、互联网+、物联网、电子商务、智能制造等新型经济，继续抓好总部经济和楼宇经济，培育优质税源，打造新的税收增长点。充分挖掘县区信息消费、文化消费、生活消费等服务业能力，切实发挥现代服务业对县区经济的拉动作用，增强现代服务业对财政的贡献率。
　　二、加强财政支出管理，进一步优化财政支出结构
　　支出预算要量力而行，按照“保工资、保运转、保民生”支出原则，优先确保人员工资按时、足额发放，保障党政机关正常运转，各项民生政策支出要按标准落实，足额安排债务还本付息支出，严格压缩一般性支出，区分轻重缓急安排项目支出。对需要财政重整的县区，要按照财政重整计划的相关要求，调整财政支出结构。
　　三、加强财政精准化管理，提高财政收支运行质量
　　规范收入预算编制和执行，做实财政收入；硬化支出预算约束，减少预算随意性，严禁超预算或无预算安排支出；对国家和省明确规定的涉及个人的民生支出，一律通过“一卡通”发放、“两随机、一公开”等措施，确保精准到位；加强财政借垫款管理，及时清理被占压的国库资金，杜绝隐性债务负担。
　　四、加快改革进程，压缩财政供养人口运行成本
　　结合当前国有企事业单位改革，启动清理财政供养人员、降低财政供养比、减轻财政负担等各项改革工作。超过全省县均供养比的县区，力争在今年末达到全省县区平均供养比水平，难度较大的县区最迟要在2017年末达到全省县区平均供养水平。
　　五、加强政府性债务管理，确保不发生系统性区域性风险
　　一是严格按照债务限额提出本地区政府债务举借和使用计划，确保债务余额不突破限额；新增债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央和省明令禁止的项目。
　　二是加快推进化债各项措施落实，大力压缩存量债务规模。在做优国有资本结构，加快国资国企改革、事业单位分类改革、政府投融资改革，提高公共服务水平和运转效率，以及盘活国有闲置资产的大背景中，加快企业集团组建、实施PPP、处置变现资产及资产证券化等工作，并有效利用置换债券等方式化解防范支付风险，确保完成省委、省政府确定的“十三五”期间化解政府债务风险目标任务。
　　三是加强债务预算管理，将债务还本付息支出按照债务性质足额纳入一般公共预算、政府性基金预算和部门综合预算，确保按时足额偿还到期政府债务本息。
　　四是按照2018年8月底前完成全部非政府债券形式存量政府债务置换工作的要求倒排时间，在先行启动偿债工作前提下，对一些难以偿还的债务项目，积极与债权人协商，尽可能加快推进债务置换，以优化债务期限结构、减少利息支出。
　　五是建立完善债务风险评估预警机制，加强债务风险监测和风险压力测试，定期排查风险隐患，达到财政重整要求的县区及时启动财政重整计划，做到早预防、早发现、早处置；制定本县区政府性债务风险应急处置预案并做好预案实施的相关工作。
　　六是加强队伍建设，提高管理团队的政策业务水平，增强政府债务管理能力。
　　六、培植县域经济的新增长点，开辟财源
　　一是调整和优化产业结构，因地、因县制宜，加快培育高新技术、旅游、果业和能源等特色产业，使其成为县域经济发展的重要支撑。二是促进传统农耕经济向生态农业、现代农业、观光旅游、休闲农业和畜牧业及出口创汇产业的调整，农副产品生产要形成规模，加工要形成深度，产业要形成链条。三是大力推进农业产业化进程，提高县域产业集聚度，引导农民向非农产业和城镇转移。四是实施工业强县战略，突出工业在县域经济中的主体地位，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。五是加强土地资源的资本运营。抓住建设社会主义新农村的战略机遇，统筹城乡土地利用，以出让土地使用权换取资金、技术、先进管理经验和管理人才向本地的聚集。
　　七、加快县区财税体制改革
　　1、推进事权改革，规范政府职能，理顺财政关系
　　事权改革主要是两个方面，一是政府与市场间关系，解决政府“管什么”的问题；二是上下级政府间关系，解决“由谁管”的问题。主要是党政机关运转、义务教育发展、社会保障体系和公用基础设施建设等，规范上下级政府间关系，就是要划清政府间职责。所以，要解决这两大问题，一是精简机构、裁撤冗员，解决吃“皇粮”人员过度膨胀的问题。二是规范财政供给范围，解决支出的“缺位”和“越位”问题。三是严格控制“上级开口子、下级拿票子”的现象。四是严格控制达标升级活动。除中央、国务院决定和经省委、省政府批准外，各部门不得以任何名义开展全局性的检查和达标升级活动，即使经批准的活动，也不得与财政支出挂钩。
　　2、改革完善税制和收入分享办法
　　对税收收入要“统”“分”兼顾，在统一遵守中央财政与地方财政分税制的前提下，地方各级应尽量减少层层分税，放权于基层，使地方税收完全按属地管理，全面反映在当地财政收入中，弱化财权逐级向上集中的趋势，合理调节并逐步缩小各级之间的贫富差距，促进地方财力的可持续增长，充分调动县区政府发展经济、强化征管的积极性，真正做到责、权、利相统一。这样既可以降低增收成本，又可以防止了税收流失，减少扯皮。实现县区经济协调发展和共同发展、共同富裕、共同繁荣的目标。
　　3、取消专项资金的县区配套
　　由于县级财力十分有限，建议取消“事事拼盘，层层配套、上下钓鱼”的做法，这种做法经常让项目资金部门弄得县区财政部门啼笑皆非，十分难堪。取消各级各类达标检查对财政投入的要求，使财政资金真正按照公共财政支出的需要分配，实现保工资、保稳定、保运转的目标。
　　4、加大对保工资和保稳定等最基本财力的补助，增加一般性转移 支付，减少专项性转移支付。
　　确定较为客观合理的转移支付制度，逐步缩小省与市之间、市与县区之间以及发达地区与落后地区的人均财力差距，让县区政府真正有财力保吃饭、保稳定。