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【摘要】深入推进高校反腐倡廉制度体系建设，是遏制和预防高校职务犯罪，构建健康持续发展的和谐校园的客观需要。为此，必须完善权力制约机制，加强重点领域和关键部位层面的制度建设，建立健全保障制度和严格执行的运行机制。本文从落实责任为措施，严格执行党风廉政建设责任制；完善制度为核心，用制度管权、管事、管人；加强廉政文化建设为重点，落实廉洁教育；履行职责，强化监督为抓手，维护广大师生的切身利益；从严治党，维护党纪为目的，加大查处违纪违法力度五个方面进行了研究和系统阐述，旨在为高校加强反腐倡廉制度体系建设提供借鉴，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。
【关键词】高校；反腐倡廉；制度建设
深入推进反腐倡廉制度体系建设，是加强高校反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校的发展正处在由规模扩张向质量提升转变，由相对封闭向开放合作转变，在招生录取、经费使用、设备物资采购、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权力也随之越来越大。与此同时，与之配套的各项规章制度、法律规范、权力监控、审计监督机制没有及时有效地跟进。管理机制的不完善，各项规章制度的不健全，导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊、谋取私利的手段，成为高校职务犯罪迅速增加的关键性制度原因。中纪委有关会议上就曾经指出：高校、医院等单位案件呈多发态势，如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的单位也很可能成为案件多发地带，并强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们必须看到，随着高等教育办学层次多样化、自主权扩大和资金、资产大幅增长，在基建工程、大宗物资设备采购招标、教材图书采购、财务管理及招生考试等领域不断出现问题，利用公共权力贪污、受贿、挪用公款等腐败案件的不断上升，极大地影响了高校的声誉及发展。因此，反腐倡廉建设成为高校一个时期的重要任务，我们要充分认识加强高校反腐倡廉建设的重要性，以改革创新精神贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，加强反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，力促高等学校和谐发展、科学发展。
一、以落实责任为措施。严格执行党风廉政建设责任制
我们应充分认识党风廉政建设所面临的新形势及存在的薄弱环节，增强各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把党风廉政建设责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生及群众支持和参与的领导体制和工作机制。不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党。各级干部要始终坚持从自我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，层层签订黨风廉政建设目标责任书，制定相应的责任分解方案，将党风廉政建设的任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实。年底对党风廉政建设责任制的落实情况进行全面考核，考核工作与领导班子考核、干部考核、年终考核相结合，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相结合，对违反责任制规定的干部进行责任追究。
二、以完善制度为核心。用制度管权、管事、管人
治理腐败只有从源头人手，才能彻底铲除腐败赖以滋生的土壤和条件，不能等到问题出现了再去想办法，治标不治本。因此，制度建设是惩治和预防腐败的核心问题，我们要依照上级有关规定，结合学校实际，建立健全各项管理制度，堵塞漏洞，使之贯穿于反腐倡廉的各项工作，定期对制度的执行情况进行检查，并不断修订、完善各项制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为防范和克服腐败现象提供有效的保证。
1规范决策行为
坚持民主集中制，完善议事规则和决策制度，凡涉及贯彻落实党和国家路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重大决策，有关人事问题和党委自身建设等重大事项及重要问题都要经党委会研究决定；完善校长办公会会议制度。健全决策程序，强化决策责任。凡涉及学校改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定；完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。
2规范民主生活会和各种谈话制度
注重制度建设，对已有的规章制度进行系统疏理和修订完善，使之更加系统、严谨、配套、可行。特别是要针对新领域、新情况、新问题，健全科学管理机制。加强制度的宣传教育，增强执行制度的自觉性。加大对执行制度的监督检查力度，保证各项制度的落实。不断提高学校管理水平，把可能出现的问题解决在萌芽状态。健全领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。完善党委民主生活会制度，会前广泛征求群众意见，会上积极开展批评与自我批评，会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题，切实整改。认真贯彻执行领导干部任职廉政谈话制度、诫勉谈话和函询制度，健全完善党委、纪委同各部门、二级学院党政主要负责人谈话制度和“一把手”同班子成员谈话制度等。
3规范人财物管理
深化干部选拔任用和管理制度改革。完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。规范对拟提拔的干部听取纪检监察部门意见的制度。制定和完善党政领导干部职务任期、干部交流、任职回避、离任经济责任审计等制度，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。规范财务管理，严格执行“收支两条线”规定。完善预算编制与执行制度，健全财务内控机制，规范预算管理，防范资金风险。完善基建工程、教材图书、仪器设备、医药、大宗物资采购、资金管理、招生考试等重点部门相关制度建设。规范和深化后勤社会化改革，探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革，完善和落实相关政策与制度，理顺关系，强化管理。 4规范信访举报制度
拓宽和畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，切实维护保障举报人的合法权利，对诬告陷害的要追究责任。完善有效的信访处理机制，坚持“回访”制度。
三、以加强廉政文化建设为重点。落实学生廉洁教育
党风廉政建设不仅对高校自身的发展具有重要的保证作用，而且对于校内的廉政文化建设具有重要的导向作用。要大力推动廉政文化进校园，把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划，进一步加强阵地建设和队伍建设，把廉政教育、师德教育、职业道德教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理的全过程，促使党员干部时刻保持清醒头脑，筑起拒腐防变的思想道德防线。综合运用学报、网络、广播、橱窗、微信、QQ群、博客、论坛等载体，大力宣传先进典型，在党员干部、教师、学生中深入开展“率先垂范、廉洁从政”、“为人师表、廉洁从教”、“诚信守纪、敬廉崇洁”主题教育活动，教育党员干部和师生牢固树立正确的权力观、政绩观和人生观、价值观，使廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。
团委、学生会是进行校园廉政文化建设的重要力量，通过组织多种形式的、生动活泼的活动，将廉政教育寓于丰富多彩的活动中，使学生在活动中自觉接受廉政教育，使他们在实践活动中感受到廉政对于国家、团队、个人的极端重要性，领悟到做人做事都必须“以廉为本”，从而更加有效地激起学生的正义感和社会责任感，增强廉洁自律意识，提高防腐免疫力。通过开展丰富多彩的文化活动，宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，优化育人环境，用廉政文化陶冶师生情操，通过教育的传承、辐射功能，推动社会廉政文化建设。
四、以履行职责。强化监督为抓手。维护师生的切身利益
监督到不到位，直接关系着制度的贯彻执行，关系着惩治和预防体系的运行流不流畅。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。高等教育的快速发展要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系。构建科学的监督体系要以《中国共产党党内监督条例》为指导，以强化党内监督，扩大党外监督，规范行政监督，深入专项监督，重视舆论监督，通过制度建设、权力制衡防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合各方面的监督力量，形成监督合力，加大监督力度，追求监督效果。要进一步培养高校党员领导干部接受监督的意识，教育和引导党员干部主动接受党组织、党员和广大师生员工的监督。要针对容易滋生腐败现象的领域，对症下药，把加强管理和强化监督结合起来，建立和完善符合学校实际的监督机制。特别是对基建工程、物资采购、干部任免、资金的管理和使用、招生考试等重点工作，要进一步加大规范和监督力度，为学校的改革和发展创造良好的环境。加强过程监督，把事后审计与事前、事中监督结合起来，切实做到关口前移，全程介入，不留死角。进一步加强校务公开工作，建立和完善重要信息发布机制和重大事项听证制度，把工作的重点、难点、教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开，使教职工充分享有知情权、参与权和监督权，促进各项工作的规范运行。
五、以从严治党。维护党纪为目的。加大查处违纪违法力度
反腐倡廉既要靠学习教育，靠完善制度，靠强化监督，也要注重查处力度。如果不严肃查处案件，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，纠正不正之风就没有约束力，监督检查就没有威慑力。因此，在惩处腐败上要突出一个“严”字，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加大查办违纪违法案件的力度，对高校中的职务犯罪行为予以坚决打击。着力支持和保护有利于高校改革发展的一切积极因素，保证党委、行政各项决策和部署的贯彻落实，保持遏制腐败的强劲势头，做到依法办案、查处及时、惩治到位。
深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中紀委十八届六次全会精神为指导，认真贯彻习近平系列重要讲话精神精神，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定，不断研究新形势下高校反腐败工作的特点和难点，找准问题，针对热点，抓住重点，以思想教育为基础，以制度建设为保证，以加强监督为关键，努力形成党风廉政建设与学校中心工作的有机结合、相互促进的工作格局。通过各种方法、各种手段、各种渠道，最大限度的遏制高校腐败行为，涤荡“象牙塔”内的污泥浊水，还高校“净土”的圣洁风貌，为高校改革发展提供有利的政治保证，促进学校各项事业的快速、协调和健康发展。
【关键词】高校；反腐倡廉；制度建设
深入推进反腐倡廉制度体系建设，是加强高校反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校的发展正处在由规模扩张向质量提升转变，由相对封闭向开放合作转变，在招生录取、经费使用、设备物资采购、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权力也随之越来越大。与此同时，与之配套的各项规章制度、法律规范、权力监控、审计监督机制没有及时有效地跟进。管理机制的不完善，各项规章制度的不健全，导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊、谋取私利的手段，成为高校职务犯罪迅速增加的关键性制度原因。中纪委有关会议上就曾经指出：高校、医院等单位案件呈多发态势，如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的单位也很可能成为案件多发地带，并强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们必须看到，随着高等教育办学层次多样化、自主权扩大和资金、资产大幅增长，在基建工程、大宗物资设备采购招标、教材图书采购、财务管理及招生考试等领域不断出现问题，利用公共权力贪污、受贿、挪用公款等腐败案件的不断上升，极大地影响了高校的声誉及发展。因此，反腐倡廉建设成为高校一个时期的重要任务，我们要充分认识加强高校反腐倡廉建设的重要性，以改革创新精神贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，加强反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，力促高等学校和谐发展、科学发展。
一、以落实责任为措施。严格执行党风廉政建设责任制
我们应充分认识党风廉政建设所面临的新形势及存在的薄弱环节，增强各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把党风廉政建设责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生及群众支持和参与的领导体制和工作机制。不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党。各级干部要始终坚持从自我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，层层签订黨风廉政建设目标责任书，制定相应的责任分解方案，将党风廉政建设的任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实。年底对党风廉政建设责任制的落实情况进行全面考核，考核工作与领导班子考核、干部考核、年终考核相结合，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相结合，对违反责任制规定的干部进行责任追究。
二、以完善制度为核心。用制度管权、管事、管人
治理腐败只有从源头人手，才能彻底铲除腐败赖以滋生的土壤和条件，不能等到问题出现了再去想办法，治标不治本。因此，制度建设是惩治和预防腐败的核心问题，我们要依照上级有关规定，结合学校实际，建立健全各项管理制度，堵塞漏洞，使之贯穿于反腐倡廉的各项工作，定期对制度的执行情况进行检查，并不断修订、完善各项制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为防范和克服腐败现象提供有效的保证。
1规范决策行为
坚持民主集中制，完善议事规则和决策制度，凡涉及贯彻落实党和国家路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重大决策，有关人事问题和党委自身建设等重大事项及重要问题都要经党委会研究决定；完善校长办公会会议制度。健全决策程序，强化决策责任。凡涉及学校改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定；完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。
2规范民主生活会和各种谈话制度
注重制度建设，对已有的规章制度进行系统疏理和修订完善，使之更加系统、严谨、配套、可行。特别是要针对新领域、新情况、新问题，健全科学管理机制。加强制度的宣传教育，增强执行制度的自觉性。加大对执行制度的监督检查力度，保证各项制度的落实。不断提高学校管理水平，把可能出现的问题解决在萌芽状态。健全领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。完善党委民主生活会制度，会前广泛征求群众意见，会上积极开展批评与自我批评，会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题，切实整改。认真贯彻执行领导干部任职廉政谈话制度、诫勉谈话和函询制度，健全完善党委、纪委同各部门、二级学院党政主要负责人谈话制度和“一把手”同班子成员谈话制度等。
3规范人财物管理
深化干部选拔任用和管理制度改革。完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。规范对拟提拔的干部听取纪检监察部门意见的制度。制定和完善党政领导干部职务任期、干部交流、任职回避、离任经济责任审计等制度，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。规范财务管理，严格执行“收支两条线”规定。完善预算编制与执行制度，健全财务内控机制，规范预算管理，防范资金风险。完善基建工程、教材图书、仪器设备、医药、大宗物资采购、资金管理、招生考试等重点部门相关制度建设。规范和深化后勤社会化改革，探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革，完善和落实相关政策与制度，理顺关系，强化管理。 4规范信访举报制度
拓宽和畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，切实维护保障举报人的合法权利，对诬告陷害的要追究责任。完善有效的信访处理机制，坚持“回访”制度。
三、以加强廉政文化建设为重点。落实学生廉洁教育
党风廉政建设不仅对高校自身的发展具有重要的保证作用，而且对于校内的廉政文化建设具有重要的导向作用。要大力推动廉政文化进校园，把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划，进一步加强阵地建设和队伍建设，把廉政教育、师德教育、职业道德教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理的全过程，促使党员干部时刻保持清醒头脑，筑起拒腐防变的思想道德防线。综合运用学报、网络、广播、橱窗、微信、QQ群、博客、论坛等载体，大力宣传先进典型，在党员干部、教师、学生中深入开展“率先垂范、廉洁从政”、“为人师表、廉洁从教”、“诚信守纪、敬廉崇洁”主题教育活动，教育党员干部和师生牢固树立正确的权力观、政绩观和人生观、价值观，使廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。
团委、学生会是进行校园廉政文化建设的重要力量，通过组织多种形式的、生动活泼的活动，将廉政教育寓于丰富多彩的活动中，使学生在活动中自觉接受廉政教育，使他们在实践活动中感受到廉政对于国家、团队、个人的极端重要性，领悟到做人做事都必须“以廉为本”，从而更加有效地激起学生的正义感和社会责任感，增强廉洁自律意识，提高防腐免疫力。通过开展丰富多彩的文化活动，宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，优化育人环境，用廉政文化陶冶师生情操，通过教育的传承、辐射功能，推动社会廉政文化建设。
四、以履行职责。强化监督为抓手。维护师生的切身利益
监督到不到位，直接关系着制度的贯彻执行，关系着惩治和预防体系的运行流不流畅。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。高等教育的快速发展要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系。构建科学的监督体系要以《中国共产党党内监督条例》为指导，以强化党内监督，扩大党外监督，规范行政监督，深入专项监督，重视舆论监督，通过制度建设、权力制衡防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合各方面的监督力量，形成监督合力，加大监督力度，追求监督效果。要进一步培养高校党员领导干部接受监督的意识，教育和引导党员干部主动接受党组织、党员和广大师生员工的监督。要针对容易滋生腐败现象的领域，对症下药，把加强管理和强化监督结合起来，建立和完善符合学校实际的监督机制。特别是对基建工程、物资采购、干部任免、资金的管理和使用、招生考试等重点工作，要进一步加大规范和监督力度，为学校的改革和发展创造良好的环境。加强过程监督，把事后审计与事前、事中监督结合起来，切实做到关口前移，全程介入，不留死角。进一步加强校务公开工作，建立和完善重要信息发布机制和重大事项听证制度，把工作的重点、难点、教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开，使教职工充分享有知情权、参与权和监督权，促进各项工作的规范运行。
五、以从严治党。维护党纪为目的。加大查处违纪违法力度
反腐倡廉既要靠学习教育，靠完善制度，靠强化监督，也要注重查处力度。如果不严肃查处案件，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，纠正不正之风就没有约束力，监督检查就没有威慑力。因此，在惩处腐败上要突出一个“严”字，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加大查办违纪违法案件的力度，对高校中的职务犯罪行为予以坚决打击。着力支持和保护有利于高校改革发展的一切积极因素，保证党委、行政各项决策和部署的贯彻落实，保持遏制腐败的强劲势头，做到依法办案、查处及时、惩治到位。
深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中紀委十八届六次全会精神为指导，认真贯彻习近平系列重要讲话精神精神，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定，不断研究新形势下高校反腐败工作的特点和难点，找准问题，针对热点，抓住重点，以思想教育为基础，以制度建设为保证，以加强监督为关键，努力形成党风廉政建设与学校中心工作的有机结合、相互促进的工作格局。通过各种方法、各种手段、各种渠道，最大限度的遏制高校腐败行为，涤荡“象牙塔”内的污泥浊水，还高校“净土”的圣洁风貌，为高校改革发展提供有利的政治保证，促进学校各项事业的快速、协调和健康发展。