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20世纪60年代,舒尔茨等人的研究证明,等量的人力资本投资所创造的价值数倍于物质资本。2006年以来,内蒙古在社会主义新农村建设过程中通过财政转移、农牧业和农村牧区物质资本投资等方式极大改善了农村牧区生产和生活环境,改善了农牧民民生状况。但现代农牧业发展和农牧民民生的更大改善需要缔造现代农牧民,使惠及民生的路径由物本向人本转化,通过提升农牧民知识资本、健康资本和流动资本提高新农村建设惠及民生的程度。