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坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，落实政府管理的五大目标，经济效率、分配公平、社会发展、保障供给、环境质量，最重要的手段是规划。依据最近结束的全国人大十届二次会议精神，落实胡锦涛总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上强调的“国土资源工作要落实最严格的耕地保护制度”的极为重要析指示，对今后土地利用总体规划编制和实施提出以下思路。