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摘要: 随着全球化的不断推进，当前城市建设管理出现了新问题，主要表现在:一是城市管理观念落后；二是缺乏城市预警装置；三是城市规划和基础设施严重滞后；四是城市功能不健全，从城市建设管理的问题来看，直接影响城市管理水平的提升。因此，针对以上存在的主要问题，探索城市建设管理的对策，发挥城市建设在城市管理中的重要作用。
关键词: 城市建设；管理；措施
中图分类号： TU984.11+1 文献标识码： A 文章编号：
一、当前城市建设管理中存在的问题
随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市建设管理工作虽然日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、函待解决的问题。
(一) 城市建设管理观念落后
先前的重利益主导，轻生态主导的观念还未真正扭转过来，城市建设管理还未摆脱传统管理模式和框框，造成一些“安全小区”不安全、环境脏、乱、差的状况。城市建设管理缺乏规划与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头，由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断。
(二) 缺乏城市预警装置
城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设中出现的城市管理问题的考虑还是欠缺，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，等频繁出现问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的理念。
(三) 城市规划和基础设施严重滞后
城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，其造成的环境污染不但给我们的子孙后来造成沉重的代价，也给城市建设管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。
(四) 城市功能不健全
城市功能可以从两个层次来理解: 基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力; 另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。
二、提升我国城市建设管理水平的对策建议
( 一) 树立城市建设管理的新理念
一是树立抓城市管理就是抓生产力的理念。以往的误区是把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才能获利。其实，城市管理能够优化城市资源配置，基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，城市管理就是抓生产力。
二是树立以人为本的理念。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分贯穿在每项重大市政基础设施的建设和管理的过程中。
三是树立城市营销的理念。城市营销是城市发展战略的一个重要组成部分。它以城市现有资源、形象以及城市前景为产品，以投资者、旅游者、现有或潜在的居民等为顾客，通过满足城市的固有需求，进而增强城市的竞争优势，提升城市的核心竞争力，实现政府的战略目标或战略规划。
随着我国对外开放的不断扩大，城市营销在增强我国城市核心竞争力，推动地区经济社会发展方面的作用日益明显。城市提升综合竞争力，就要加大城市营销的力度，从以下几个方面着手: 首先政府应树立营销意识和服务意识，从当地的实际出发，制定城市的战略战术，借助可以控制的因素和可以利用的资源，有效地满足顾客的需求，不断强化城市服务功能。其次注意总结城市营销的成功经验，积极推进组织创新和制度创新。如国外有些城市设有专门的城市营销部，有效地提升了城市的品牌形象，促进了城市的发展。
( 二) 大力推进城市管理的数字化
城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展综合功能的整个过程。
一方面不断完善电子政务的功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高决策、管理和服务水平。从而，进一步满足社会的要求。另一方面是引入先进的、科学的、现代化的手段，更新和改善执法设备，进一步完善城市管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、联动等的联系，在城管系统内部形成连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。再就是积极和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城市管理的观念。
( 三) 重视基础设施的建设，完善城市功能
我国城市基础设施发展滞后，是城市众多问题中最为显著的一个问题。基础设施的规模、类型、直接影响着城市产业的发展和城市综合功能的提升，制约城市的持续、稳定、健康发展。因此，应把城市基础设施作为提高我国城市竞争力的一项重要内容给予高度重视。
一是大力发展城市，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力。
二是发展会展经济，提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力。
三是重视政府市政信息化中的推動作用。城市信息化是一项系统工程，涉及到城市的各个层面，因此政府的推动作用非常重要。政府要把推进城市信息化作为一把手工程，要有强有力的领导班子，在政府的统调下，充分发挥各部门、各单位的积极性，保证各项工作顺利完成。同时各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。
( 四) 塑造城市精神，明确市场定位
一是维护城市特色，树立城市形象。城市特色是城市个性的象征，代表城市发展的灵魂。当前，日趋激烈的城市竞争中，突出城市特色已成为当地政府发展地方经济、经营城市的重要手段，成为城市参与竞争的锐利武器。通过城市特色的塑造，打造新的经济增长点，吸引更多的外部资源来城市。
城市形象是城市内在特色的外在艺术表现，集中反映出城市整体的素质、品位和文化，作用于城市管理水平的提升。良好的城市形象是生产力，可以实现城市资产增值; 反之，城市形象则会使城市资产的贬值，是对城市公共利益的最大损害，是城市资本的最大流失。二是提升城市的文化力。当前，文化要素己成为国家竞争力、城市管理、企业竞争力的核心要素，以人为本的文化产业己成为许多国家发展势头最猛的“朝阳产业之一”。塑造城市精神，打造城市品牌是提高城市竞争实力的必然要求。
关键词: 城市建设；管理；措施
中图分类号： TU984.11+1 文献标识码： A 文章编号：
一、当前城市建设管理中存在的问题
随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市建设管理工作虽然日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、函待解决的问题。
(一) 城市建设管理观念落后
先前的重利益主导，轻生态主导的观念还未真正扭转过来，城市建设管理还未摆脱传统管理模式和框框，造成一些“安全小区”不安全、环境脏、乱、差的状况。城市建设管理缺乏规划与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头，由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断。
(二) 缺乏城市预警装置
城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设中出现的城市管理问题的考虑还是欠缺，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，等频繁出现问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的理念。
(三) 城市规划和基础设施严重滞后
城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，其造成的环境污染不但给我们的子孙后来造成沉重的代价，也给城市建设管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。
(四) 城市功能不健全
城市功能可以从两个层次来理解: 基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力; 另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。
二、提升我国城市建设管理水平的对策建议
( 一) 树立城市建设管理的新理念
一是树立抓城市管理就是抓生产力的理念。以往的误区是把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才能获利。其实，城市管理能够优化城市资源配置，基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，城市管理就是抓生产力。
二是树立以人为本的理念。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分贯穿在每项重大市政基础设施的建设和管理的过程中。
三是树立城市营销的理念。城市营销是城市发展战略的一个重要组成部分。它以城市现有资源、形象以及城市前景为产品，以投资者、旅游者、现有或潜在的居民等为顾客，通过满足城市的固有需求，进而增强城市的竞争优势，提升城市的核心竞争力，实现政府的战略目标或战略规划。
随着我国对外开放的不断扩大，城市营销在增强我国城市核心竞争力，推动地区经济社会发展方面的作用日益明显。城市提升综合竞争力，就要加大城市营销的力度，从以下几个方面着手: 首先政府应树立营销意识和服务意识，从当地的实际出发，制定城市的战略战术，借助可以控制的因素和可以利用的资源，有效地满足顾客的需求，不断强化城市服务功能。其次注意总结城市营销的成功经验，积极推进组织创新和制度创新。如国外有些城市设有专门的城市营销部，有效地提升了城市的品牌形象，促进了城市的发展。
( 二) 大力推进城市管理的数字化
城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展综合功能的整个过程。
一方面不断完善电子政务的功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高决策、管理和服务水平。从而，进一步满足社会的要求。另一方面是引入先进的、科学的、现代化的手段，更新和改善执法设备，进一步完善城市管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、联动等的联系，在城管系统内部形成连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。再就是积极和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城市管理的观念。
( 三) 重视基础设施的建设，完善城市功能
我国城市基础设施发展滞后，是城市众多问题中最为显著的一个问题。基础设施的规模、类型、直接影响着城市产业的发展和城市综合功能的提升，制约城市的持续、稳定、健康发展。因此，应把城市基础设施作为提高我国城市竞争力的一项重要内容给予高度重视。
一是大力发展城市，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力。
二是发展会展经济，提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力。
三是重视政府市政信息化中的推動作用。城市信息化是一项系统工程，涉及到城市的各个层面，因此政府的推动作用非常重要。政府要把推进城市信息化作为一把手工程，要有强有力的领导班子，在政府的统调下，充分发挥各部门、各单位的积极性，保证各项工作顺利完成。同时各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。
( 四) 塑造城市精神，明确市场定位
一是维护城市特色，树立城市形象。城市特色是城市个性的象征，代表城市发展的灵魂。当前，日趋激烈的城市竞争中，突出城市特色已成为当地政府发展地方经济、经营城市的重要手段，成为城市参与竞争的锐利武器。通过城市特色的塑造，打造新的经济增长点，吸引更多的外部资源来城市。
城市形象是城市内在特色的外在艺术表现，集中反映出城市整体的素质、品位和文化，作用于城市管理水平的提升。良好的城市形象是生产力，可以实现城市资产增值; 反之，城市形象则会使城市资产的贬值，是对城市公共利益的最大损害，是城市资本的最大流失。二是提升城市的文化力。当前，文化要素己成为国家竞争力、城市管理、企业竞争力的核心要素，以人为本的文化产业己成为许多国家发展势头最猛的“朝阳产业之一”。塑造城市精神，打造城市品牌是提高城市竞争实力的必然要求。