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【摘要】加强农村水利工程建设管理，提高镇、村级水利工程建设的质量标准具有重要意义。本文作者主要分析了我国农村水利工程的现状，在此基础上对促进我国农村水利工程建设健康发展提出了一些对策和建议。
【关键词】农村；水利工程；建设管理
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出：水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全；要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。该文件将水利提升到了国家安全层面，为我国今后相当长时期内农村水利的发展确定了目标、指明了方向，它使农村水利从工程水利开始向资源水利、由工程管理向社会管理转变，标志着我国农村水利进入了一个全新的发展时期。
1 我国农村水利工程的现状
农村水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度不一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年來的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还存在着洪灾的危险。
1.2财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2011年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
1.4 新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入
并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程，有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但是因为许多农村的资金有限，并且很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。水利工程又多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。对农村小型水利建设形成了阻碍，阻碍了小型水利工程在农村的发展。
2促进我国农村水利工程建设健康发展的建议
2.1 对农村水利工程管理进行科学管理
要把水利工程管理作为一门科学来对待，进一步完善与更新现有灌溉排水设施，加强管理，提高工程效益。增加农业投入兴修农田水利工程，逐步扩大灌溉面积，以适应国民经济发展的需要。水利工程的安危常关系到国计民生，工程建成后如不妥善管理，不仅不能积极发挥应有的效用，而且会带来不幸和灾难。运营管理工作中最主要的是监测、维修和科学地使用。为此，每个水利工程一般都设有专门的运营管理机构,它是管理单位,又是生产单位。一个综合利用水利枢纽工程，往往和国民经济中的若干部门有关。为更有效地发挥工程作用和充分经济、合理、安全地利用水力资源，必需加强协调和统一指挥。加大对农村水利工程的管理，促进农村水利工程的发展。
2.2加强资金投入
在农村水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
2.3 加强对工程建设管理队伍全能人才的培养
大力提高工程建设管理整体素质水平，加强中小型水利工程建设管理队伍整体素质，可通过培训将其培养成专业技术过硬、管理经验知识丰富的全能性人才。此外，由于目前基层单位技术队伍中年轻力量薄弱，对我国今后发展新时期中小型水利工程建设管理相当不利，因此，一定要把培养新一代年轻管理人才作为提高中小型水利工程建设管理水平的重要指标。
2.4 加强农村水利基础设施建设资金整合力度
各省、市、县要确保农田水利基本建设的投入随财政年支出的增长而同步增长，要整合农业综合开发资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金和土地整理资金，保证资金专款专用，按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功”的原则，加大农田水利基本建设的投入，大力整合农业综合开发、土地整理、高产农田建设、中低产田改造等农田基础设施建设资金将农村小型水利作为建设重点。各地要遵循“规划统筹、政府主导、农民主体、社会共建”的总体思路，进一步加强农村水利基础设施建设资金整合力度，多渠道增加农村小型水利建设投入；要在增加公共财政投入的基础上，继续设立省级农村小型水利建设专项资金，逐步增加投入，有计划分步骤支持各地农村水利建设。
3结束语
农村水利工程是农村的基础设施，在保障人们的生产、生活方面发挥着重要的作用，同时对于农业的保产、保收起着至关重要的作用。所以要保障农村水利工程建设管理顺利运行。而农村水利工程建设管理是个系统工程，要搞好农村水利工程建设管理，就必须深入到第一线，多调研、多思考，能及时发现问题，并得到有效的解决，使农村水利工程建设管理不断完善，真正实现为农民服务，为农村服务，为农业服务。
参考文献
[1]胡家浩,汤尚颖. 我国农村水利管理现状与健康发展的思路及政策建议[J]. 农业现代化研究. 2011(06)
[2]商孟喜. 浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J]. 民营科技. 2011(03)
[3]刘国霞. 我国农村小型水利工程管理的发展现状及趋势[J]. 民营科技. 2011(01)
【关键词】农村；水利工程；建设管理
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出：水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全；要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。该文件将水利提升到了国家安全层面，为我国今后相当长时期内农村水利的发展确定了目标、指明了方向，它使农村水利从工程水利开始向资源水利、由工程管理向社会管理转变，标志着我国农村水利进入了一个全新的发展时期。
1 我国农村水利工程的现状
农村水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度不一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年來的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还存在着洪灾的危险。
1.2财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2011年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
1.4 新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入
并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程，有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但是因为许多农村的资金有限，并且很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。水利工程又多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。对农村小型水利建设形成了阻碍，阻碍了小型水利工程在农村的发展。
2促进我国农村水利工程建设健康发展的建议
2.1 对农村水利工程管理进行科学管理
要把水利工程管理作为一门科学来对待，进一步完善与更新现有灌溉排水设施，加强管理，提高工程效益。增加农业投入兴修农田水利工程，逐步扩大灌溉面积，以适应国民经济发展的需要。水利工程的安危常关系到国计民生，工程建成后如不妥善管理，不仅不能积极发挥应有的效用，而且会带来不幸和灾难。运营管理工作中最主要的是监测、维修和科学地使用。为此，每个水利工程一般都设有专门的运营管理机构,它是管理单位,又是生产单位。一个综合利用水利枢纽工程，往往和国民经济中的若干部门有关。为更有效地发挥工程作用和充分经济、合理、安全地利用水力资源，必需加强协调和统一指挥。加大对农村水利工程的管理，促进农村水利工程的发展。
2.2加强资金投入
在农村水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
2.3 加强对工程建设管理队伍全能人才的培养
大力提高工程建设管理整体素质水平，加强中小型水利工程建设管理队伍整体素质，可通过培训将其培养成专业技术过硬、管理经验知识丰富的全能性人才。此外，由于目前基层单位技术队伍中年轻力量薄弱，对我国今后发展新时期中小型水利工程建设管理相当不利，因此，一定要把培养新一代年轻管理人才作为提高中小型水利工程建设管理水平的重要指标。
2.4 加强农村水利基础设施建设资金整合力度
各省、市、县要确保农田水利基本建设的投入随财政年支出的增长而同步增长，要整合农业综合开发资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金和土地整理资金，保证资金专款专用，按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功”的原则，加大农田水利基本建设的投入，大力整合农业综合开发、土地整理、高产农田建设、中低产田改造等农田基础设施建设资金将农村小型水利作为建设重点。各地要遵循“规划统筹、政府主导、农民主体、社会共建”的总体思路，进一步加强农村水利基础设施建设资金整合力度，多渠道增加农村小型水利建设投入；要在增加公共财政投入的基础上，继续设立省级农村小型水利建设专项资金，逐步增加投入，有计划分步骤支持各地农村水利建设。
3结束语
农村水利工程是农村的基础设施，在保障人们的生产、生活方面发挥着重要的作用，同时对于农业的保产、保收起着至关重要的作用。所以要保障农村水利工程建设管理顺利运行。而农村水利工程建设管理是个系统工程，要搞好农村水利工程建设管理，就必须深入到第一线，多调研、多思考，能及时发现问题，并得到有效的解决，使农村水利工程建设管理不断完善，真正实现为农民服务，为农村服务，为农业服务。
参考文献
[1]胡家浩,汤尚颖. 我国农村水利管理现状与健康发展的思路及政策建议[J]. 农业现代化研究. 2011(06)
[2]商孟喜. 浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J]. 民营科技. 2011(03)
[3]刘国霞. 我国农村小型水利工程管理的发展现状及趋势[J]. 民营科技. 2011(01)