论文部分内容阅读
[摘 要]自改革开放以后，我国的经济建设水平不断提高，其中工业也取得了前所未有的发展。然而在我国人民物质水平不断提升的同时，我国的环境问题也日益突出，并逐渐成为了影响我国经济可持续发展的重要因素。而发展林业能够对环境的保护起到建设性的促进作用。但从目前情况来看，在我国林业的可持续发展过程中，还存在一定的问题，有待于进一步完善与解决。本文就现代林业管理方面展开了论述，首先简要概述了我国的林业规划管理，然后就我国林业可持续发展过程中存在的问题作了进一步的分析与探讨，并提出了促进我国林业可持续发展的有效措施与建议，希望能够给实际工作起到一定的指导作用。
[关键词]现代林业；规划管理；可持续发展
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0302-01
0.引言
我国工业的快速发展虽然有力的增强了我国的综合国力，但其对环境方面造成的影响也成为了阻碍我国经济可持续发展的一个重要因素。而林业作为改善生态环境质量重要元素，能够起到显著的环境保护的作用，对我国的长远发展有着尤为重要的突出意义。因此，如何加强现代林业管理，促进林业的可持续发展已成为摆在相关政府部门面前的一道重要课题[1]。
1.林业规划管理的基本概述
林业规划既是指国家相关部门以林业为对象，对土地进行的中长期生产力的布局，以有效调整林业结构，促进生态文明建设的过程。而林业规划管理则是根据相关法律法规及规划原则，对林业规划过程中的行为进行指导与监督。林业规划管理作为一种有效的资源整合与模式，对环境保护以及生态的建设起着十分重要的促进意义。从林业规划的内容方面来看，其主要包括对林业生产条件的调查、林业基地的选建以及林业生产区域的规划等[2]。从林业规划的原则方面来看，则主要由以下几个部分组成。其一，以林业的发展为主，兼顾经济、社会效益的同步提升。其二，遵循因地制宜原则，并促进林业与副业的有效结合。其三，树木的数量多，种类尽量多元化，并对树木进行组合性的栽植。其四，促进林、副、农以及牧业的全面发展，促进产供销一体化的实现。
2.我国林业可持续发展过程中存在的问题
2.1 林权结构模式单一
所谓林权，既是指森林资源的拥有和使用权。我国的社会主义公有制制度是导致我国林业结构模式单一的重要影响因素，该制度规定森林资源为我国或集体所有，其所有权和使用权具有着一定的垄断性。显然，这是不利于反映人们对特定森林资源的特殊需求的。因此，很大程度上阻碍了我国林业的可持续进程。另外，采育的不平衡的现象也日益突出。具体则表现为我国的森林覆盖率的增长速度未能与我国森林的采伐量相匹配，同时，我国森立资源的利用率较低也是导致我国林业采育失衡的重要影响因素[3]。
2.2 生态补偿机制不完善
生态补偿机制既对自然资源进行有偿使用的一种制度。自然资源的功能性决定了它是一种有价值的资源。因此，使用者在对其进行使用之前，应向资源所有者支付一定的费用以作为对经营和管理森林资源机构或个人的经济补偿，进而才能具有使用森林资源的合法权[4]。然而从现阶段来看，我国在生态补偿机制制度的建设上，还存在许多漏洞，甚至是在具体条文上存在空白，有待于进一步的完善。
2.3 林业保护的监督力度不足
随着人们环境保护意识的不断提升，人们越来越认识到发展林业对于环境保护的重要性，相关林业保护部门也加强了对森立资源管理的監督力度，针对于地方政府违规用地、为一己私利而毁林垦地的现象，派驻森林资源监管机来对其进行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方监督管理部门仍然存在监督力度不足的问题，这导致其未能有效防范、管理与制裁地方政府的违规行为，严重影响了我国林业的可持续发展。
3.促进我国林业可持续发展的有效措施
3.1 加强林业资源保护的宣传工作
首先，对林业系统内部的工作人员加强森林资源保护的宣传力度，通过开展专业讲座、及开设宣传栏等活动的方式，帮助工作人员清楚的了解、掌握与森林资源保护相关的法律法规及政策，并认识到保护生态环境的重要性。同时，加大对相关工作人员在林业管护方面的培训力度，使其能够胜任病虫害的防治，森林防火以及野生动物的保护工作[5]。其次，对生活在林区周边的居民也要加大森林资源保护的宣传力度，普及森立防护知识，提升其森林防护的意识。另外，成立林业规划管理结构，并实现林业防护工作的责任制，将工作一一落实到具体部门及个人 ，以加大资源保护工作的实效性。同时，在机构的管理中，要及时对以往的工作进行检查、总结与反思，以不断优化机构的管理理念与管理方式。
3.2 优化林业产业结构，发展生态林业
优化林业产业结构，发展生态林业，是实现我国林业可持续发展的必然途径。其中，在林业产业结构的优化问题上，我们可以将其划分为三个部分。其一，应当选择短期速成且经济效益较高的树木品种及类型进行培育。其二，实现低层原料加工向高层次精深加工的转型；其三，加大森林旅游业的发展，以促进森立资源的有效开发与利用[6]。另外，在林业的建设上，不仅要关注它带来的经济回报，更要重视它的生态效益，即应以全面发展为根本立足点，做到统筹兼顾，既要促进林业环境价值的实现，又要保证林业的生态发展。
3.3 加强林业管理的监督力度
良好的监督是林业规划管理工作顺利进行的重要保障。因此，加强林业管理的监督力度有着一定的必然性与迫切性。其具体措施主要可以从以下几个方面来入手。其一，对林业保护管护机制进行完善，尤其是在森林资源的采伐数量以及程序上加以严格规范，并对毁林开荒、超采超伐等违规行为进行严厉惩处；其二，将林业管护工作的成果与个人及集体利益紧密联系起来，以有效提升林业管护人员工作的积极性与主动性。其三，设立一个专门的监督部门，以规范林业管护人员行为，促进林业管理工作的有效落实。
4.结语
总而言之，我国当前面临的严峻的环境问题，不仅影响了我国经济的可持续发展，还对人民的生存与发展产生着重要影响。而发展林业作为改善环境质量的重要途径，是环境治理的重要方向与角度，这便要求我们在现代林业的规划与管理中，不断对原有的规模与方式进行优化与创新，使之能够最大限度的满足环境保护的需要，进而符合时代的发展需求，促进我国林业的健康可持续发展。
参考文献
[1] 张国峰，高松峰，谢存竹，孙霞文，刘月华.关于山东省林业规划中几个技术问题的探析[J].山东林业科技.2011（S1）.
[2] 侯燕南，柏方敏.参与式林业规划在我省生态造林项目中的应用[J].湖南林业科技.2012（02）.
[3] 苏立娟，陈嘉文，覃鑫浩，陈绍志，何友均.新西兰林业规划实施评估理论、方法与借鉴[J].世界林业研究.2014（01）.
[4] 叶渭贤，王喜平.城市林业规划建设几个问题的探讨[J].中南林业调查规划.2012（04）.
[5] 白立强，张伟兵，吕茵，温臻.参与式林业规划方法浅论[J].林业与社会.2013（03）.
[6] 张智军，任三强.景观生态学原理在林业规划中应用的构想[J].甘肃科技.2011（09）.
[关键词]现代林业；规划管理；可持续发展
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0302-01
0.引言
我国工业的快速发展虽然有力的增强了我国的综合国力，但其对环境方面造成的影响也成为了阻碍我国经济可持续发展的一个重要因素。而林业作为改善生态环境质量重要元素，能够起到显著的环境保护的作用，对我国的长远发展有着尤为重要的突出意义。因此，如何加强现代林业管理，促进林业的可持续发展已成为摆在相关政府部门面前的一道重要课题[1]。
1.林业规划管理的基本概述
林业规划既是指国家相关部门以林业为对象，对土地进行的中长期生产力的布局，以有效调整林业结构，促进生态文明建设的过程。而林业规划管理则是根据相关法律法规及规划原则，对林业规划过程中的行为进行指导与监督。林业规划管理作为一种有效的资源整合与模式，对环境保护以及生态的建设起着十分重要的促进意义。从林业规划的内容方面来看，其主要包括对林业生产条件的调查、林业基地的选建以及林业生产区域的规划等[2]。从林业规划的原则方面来看，则主要由以下几个部分组成。其一，以林业的发展为主，兼顾经济、社会效益的同步提升。其二，遵循因地制宜原则，并促进林业与副业的有效结合。其三，树木的数量多，种类尽量多元化，并对树木进行组合性的栽植。其四，促进林、副、农以及牧业的全面发展，促进产供销一体化的实现。
2.我国林业可持续发展过程中存在的问题
2.1 林权结构模式单一
所谓林权，既是指森林资源的拥有和使用权。我国的社会主义公有制制度是导致我国林业结构模式单一的重要影响因素，该制度规定森林资源为我国或集体所有，其所有权和使用权具有着一定的垄断性。显然，这是不利于反映人们对特定森林资源的特殊需求的。因此，很大程度上阻碍了我国林业的可持续进程。另外，采育的不平衡的现象也日益突出。具体则表现为我国的森林覆盖率的增长速度未能与我国森林的采伐量相匹配，同时，我国森立资源的利用率较低也是导致我国林业采育失衡的重要影响因素[3]。
2.2 生态补偿机制不完善
生态补偿机制既对自然资源进行有偿使用的一种制度。自然资源的功能性决定了它是一种有价值的资源。因此，使用者在对其进行使用之前，应向资源所有者支付一定的费用以作为对经营和管理森林资源机构或个人的经济补偿，进而才能具有使用森林资源的合法权[4]。然而从现阶段来看，我国在生态补偿机制制度的建设上，还存在许多漏洞，甚至是在具体条文上存在空白，有待于进一步的完善。
2.3 林业保护的监督力度不足
随着人们环境保护意识的不断提升，人们越来越认识到发展林业对于环境保护的重要性，相关林业保护部门也加强了对森立资源管理的監督力度，针对于地方政府违规用地、为一己私利而毁林垦地的现象，派驻森林资源监管机来对其进行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方监督管理部门仍然存在监督力度不足的问题，这导致其未能有效防范、管理与制裁地方政府的违规行为，严重影响了我国林业的可持续发展。
3.促进我国林业可持续发展的有效措施
3.1 加强林业资源保护的宣传工作
首先，对林业系统内部的工作人员加强森林资源保护的宣传力度，通过开展专业讲座、及开设宣传栏等活动的方式，帮助工作人员清楚的了解、掌握与森林资源保护相关的法律法规及政策，并认识到保护生态环境的重要性。同时，加大对相关工作人员在林业管护方面的培训力度，使其能够胜任病虫害的防治，森林防火以及野生动物的保护工作[5]。其次，对生活在林区周边的居民也要加大森林资源保护的宣传力度，普及森立防护知识，提升其森林防护的意识。另外，成立林业规划管理结构，并实现林业防护工作的责任制，将工作一一落实到具体部门及个人 ，以加大资源保护工作的实效性。同时，在机构的管理中，要及时对以往的工作进行检查、总结与反思，以不断优化机构的管理理念与管理方式。
3.2 优化林业产业结构，发展生态林业
优化林业产业结构，发展生态林业，是实现我国林业可持续发展的必然途径。其中，在林业产业结构的优化问题上，我们可以将其划分为三个部分。其一，应当选择短期速成且经济效益较高的树木品种及类型进行培育。其二，实现低层原料加工向高层次精深加工的转型；其三，加大森林旅游业的发展，以促进森立资源的有效开发与利用[6]。另外，在林业的建设上，不仅要关注它带来的经济回报，更要重视它的生态效益，即应以全面发展为根本立足点，做到统筹兼顾，既要促进林业环境价值的实现，又要保证林业的生态发展。
3.3 加强林业管理的监督力度
良好的监督是林业规划管理工作顺利进行的重要保障。因此，加强林业管理的监督力度有着一定的必然性与迫切性。其具体措施主要可以从以下几个方面来入手。其一，对林业保护管护机制进行完善，尤其是在森林资源的采伐数量以及程序上加以严格规范，并对毁林开荒、超采超伐等违规行为进行严厉惩处；其二，将林业管护工作的成果与个人及集体利益紧密联系起来，以有效提升林业管护人员工作的积极性与主动性。其三，设立一个专门的监督部门，以规范林业管护人员行为，促进林业管理工作的有效落实。
4.结语
总而言之，我国当前面临的严峻的环境问题，不仅影响了我国经济的可持续发展，还对人民的生存与发展产生着重要影响。而发展林业作为改善环境质量的重要途径，是环境治理的重要方向与角度，这便要求我们在现代林业的规划与管理中，不断对原有的规模与方式进行优化与创新，使之能够最大限度的满足环境保护的需要，进而符合时代的发展需求，促进我国林业的健康可持续发展。
参考文献
[1] 张国峰，高松峰，谢存竹，孙霞文，刘月华.关于山东省林业规划中几个技术问题的探析[J].山东林业科技.2011（S1）.
[2] 侯燕南，柏方敏.参与式林业规划在我省生态造林项目中的应用[J].湖南林业科技.2012（02）.
[3] 苏立娟，陈嘉文，覃鑫浩，陈绍志，何友均.新西兰林业规划实施评估理论、方法与借鉴[J].世界林业研究.2014（01）.
[4] 叶渭贤，王喜平.城市林业规划建设几个问题的探讨[J].中南林业调查规划.2012（04）.
[5] 白立强，张伟兵，吕茵，温臻.参与式林业规划方法浅论[J].林业与社会.2013（03）.
[6] 张智军，任三强.景观生态学原理在林业规划中应用的构想[J].甘肃科技.2011（09）.