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在基层治理现代化的背景下，村庄面临着形式化治理的困境，基于关中X村的考察表明：加强村民自治建设，提升乡村社会与基层政权、国家治权之间的协调能力，实现国家与社会的协商共治，是破解基层治理困境的有效路径，小组自治是村民自治的重要形式，具备村民自治的社会基础和拥有比较完善的主体和治权，使得村民自治能够正常运行，在X村，村民小组具有自治主体性，行政与自治各得其所，国家与社会相互依赖，村庄实现了“双轨治理”，有效破解了基层治理困境，国家需要给村民小组提供必要的自治空间，使其更好地将群众组织起来，并以资源输入为契机，