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[摘 要]随着城市经济的不断发展，城市轨道交通的作用日益明显，越来越多的城市开始了轨道交通的规划与建设。由于城市轨道交通建设投资大，需要加强其运输组织管理，以提高城市轨道交通运输能力，确保城市轨道交通能够满足近期及远期客流需求。本文阐述了城市轨道交通的发展概况，分析了城市轨道交通运输发展面临的挑战，并对城市轨道交通运输组织管理提出了一些建议。
[关键词]城市轨道；交通运输；组织管理
中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0257-01
随着城市经济的不断发展以及城市进程深入推进，城市交通的需求量日益增大，导致路况复杂、拥挤堵塞，带来出行时间被迫延长、环境污染、交通事故的频繁发生的恶果，对城市的进一步发展提出了严峻的考验。在这样的形势下，发展轨道交通运输则成为重中之重。与此同时，新形势对于我国的城市轨道交通运输组织管理也相应提出了更高的要求。面对当前形势，我国的轨道交通从设计到施工均采取了相应的措施，并积极学习和完善先进的施工技术，在组织与管理方面得到了一定的提高。
一、城市轨道交通的发展概况
作为一种运量大、速度快、时间精准、节能环保等优点集于一身的交通运输方式，城市轨道交通已经被世界上大多数国家和城市使用。由于轨道交通同时具备无污染、低能耗等特点，发展轨道交通对于城市自身实现保护环境、可持续发展也具有十分重大的意义。常规意义而言的轨道交通包括轻轨、地铁、有轨电车等等，其中轻轨与地铁因为更加合理化地利用城市地下空间、积极诱导用地规划、解决中长距离运输难题而广受欢迎。
从第一个标志着轨道交通发展开始的地铁在伦敦建成，距今已经有100多年的历史，它至今仍担负着承载一半以上的客流量的重要使命。近年来，我国的轨道交通也已经实现从无到有的现状，并呈现良好的发展趋势。目前，我国拥有轨 道交通的城市如北京、天津、上海、南京、深圳等，多为国内一线城市，依托于轨道交通的建设发展，上述城市基本进入网络化运营，人们可通过多途径选择交通购票方式，无形中拉近了城市的空间距离，加速了信息化发展的步伐，对促进城市建设发展具有不可忽略的重大意义。
二、城市轨道交通运输发展面临的挑战
当前，城市轨道交通运输发展仍面临着诸多的问题亟待解决，具体体现在：
（1）城市轨道交通运输的设计存在不合理因素
国内的许多城市轨道交通建设存在不合理因素，例如，早期的北京、广州的地铁轨道使用的是十字形换乘设计，这样的设计方案是两条地铁交汇在一个站，而换乘则集中在同一个站，乘客可同时向4个方向发散。一旦乘客想换乘另外的线路，就必须经过长途跋涉才能寻找到各自的站台，单一的运营线路无法满足尤其是处在 高峰期 的交通运输的需求。造成这样的尴尬局面的原因，是在于对地铁线路的规划和设计。如果按照国外的平行换乘设计，将地铁的平行线路从相反线路改成换乘线路，则能解决许多类似的问题。
（2）城市轨道交通存在安全隐患
城市轨道交通运输是一个为广大群众解决实际交通出行问题的服务行业，在服务质量中，最重要的是注重所有人的安全。在正常的营运状态下，不仅要保证轨道交通所搭载的乘客、职工的安全，还要保证通道、设备的安全。乘客的安全意识薄弱、职工的大意失职、平时不注重设备的检修保养，很可能会造成轨道交通的突发事故。因此，轨道交通对于职工、检修人员提出更高的要求，防微杜渐，杜绝一切隐患，才可能保证每一次交通运输的平安顺利。
（3）城市轨道交通运输的投资存在风险
城市轨道交通投资属于公共事业，需要大量的资金投入。在城市轨道交通建设中必须始终保持谨慎的态度，避免在投入建设滞后发生不满足原计划的运输能力从而改建或者扩建的情况。目前，城市轨道交通过运输的投资大部分由政府投资和补贴，所以解决盈亏平衡是保证城市轨道交通正常运转的前提。对于城市轨道交通的补贴政策有经济补贴和投资补贴两种。
三、加强城市轨道交通运输组织管理的建议
随着市场经济发展的不断深入，新形式对于我国的城市轨道交通运输组织管理也相应提出了更高的要求。为此，我们必须不断加强城市轨道交通运输组织管理，重视城市轨道交通的设计规划布局，加大生产投入，加强施工质量监督管理，加大力度对城市轨道交通建设的质量进行严格的控制和检验把关，提高规划管理水平，才能促进现代城市轨道交通事业的全面发展。
（1）加强城市轨道交通运输组织领导。不同于道路交通，轨道交通建设是操作技术难、步骤繁琐、涉及面广泛的一个巨大的工程项目，只有完善政府的领导体系，出台宏观调控方案，加强领导作用，才能促进城市轨道交通建设的顺利进行。因此，各地交通运输主管部门要提高认识、高度重视，城市轨道交通运营单位要成立由主要负责人牵头的城市轨道交通运营安全工作领导小组，建立健全协调机制，明确职责分工，统筹开展各项安全管理工作，确保工作有序高效推进。
（2）建立应急处理管理机制。各类不同的突发事件的发生，在处置方法和事后相关信息的处理上应该建立管理机制，以便对于在轨道交通运行中的突发事件实现统一与协调处理。对于应急处理的全过程进行监控，并且根据实际情况制定出乘客疏散方案，避免发生不知情的乘客大量拥堵，导致事态进一步恶化的结果。建立良好的应急管理机制，可大大提高城市轨道交通对于突发事件的处理能力。
（3）制定有效的资金筹备方案。城市轨道交通的发展必须依赖资金的投入，所以资金的筹措是当务之急，原先一直依靠政府的投入来支持，政府的压力大，现在应多方面筹集资金，开辟新的资金渠道，如企业投入、社会投入。同时，各级交通运输主管部门要按照职责分工，申请专项工作经费，为开展各项运营安全管理工作提供资金保障。城市轨道交通运营单位要保障运营安全所必需的资金投入，确保各项工作的顺利开展，并建立安全生产投入长效机制，保证安全生产经费的足额投入和规范使用。
（4）提高规划管理水平。科学合理、实事求是地规划城市轨道交通，提升城市轨道交通的规划管理水平，进行实地考察评估，对于線路的建设规模、网络布局、 技术难题实现精准的评估分析，充分利用整体资源系统，实现对于日常维护、维修管理、材料设备的综合化管理，提高其利用率。
（5）加强技术支撑。各级交通运输主管部门要鼓励开展城市轨道交通运营安全相关研究，组织高校、科研院所和运营单位开展联合攻关，在体制机制创新、政策标准制定、设备设施研发等方面为城市轨道交通运营安全提供技术支撑。
（6）以需求为导向，提升运营服务水平。一是开展一体化运输服务。各地交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位要主动协调，做好不同城市轨道交通制式之间、城市轨道交通与其他交通运输方式之间的无缝衔接，为社会提供更便捷、更舒适的出行服务。二是加强服务质量考评。完善城市轨道交通客运服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量等方面的具体要求。建立服务质量评价指标体系，定期开展乘客满意度调查，加强政府部门对轨道交通客运服务的监管力度，促进运营企业提升服务质量。三是健全社会监督机制。城市交通运输主管部门要制定城市轨道交通运营安全服务规范，向社会公示，积极接受社会监督。城市交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位要建立投诉处理机制，接受社会公众投诉，及时答复处理。
参考文献
[1] 王青亚.西安市城市轨道交通运输组织方案探讨[D].西南交通大学，2007.
[2] 靳能法.城市轨道交通运营组织相关问题研究[D].西南交通大学，2010.
[3] 史瑞洁.城市轨道交通运营组织优化研究[D].西南交通大学，2011.
[关键词]城市轨道；交通运输；组织管理
中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0257-01
随着城市经济的不断发展以及城市进程深入推进，城市交通的需求量日益增大，导致路况复杂、拥挤堵塞，带来出行时间被迫延长、环境污染、交通事故的频繁发生的恶果，对城市的进一步发展提出了严峻的考验。在这样的形势下，发展轨道交通运输则成为重中之重。与此同时，新形势对于我国的城市轨道交通运输组织管理也相应提出了更高的要求。面对当前形势，我国的轨道交通从设计到施工均采取了相应的措施，并积极学习和完善先进的施工技术，在组织与管理方面得到了一定的提高。
一、城市轨道交通的发展概况
作为一种运量大、速度快、时间精准、节能环保等优点集于一身的交通运输方式，城市轨道交通已经被世界上大多数国家和城市使用。由于轨道交通同时具备无污染、低能耗等特点，发展轨道交通对于城市自身实现保护环境、可持续发展也具有十分重大的意义。常规意义而言的轨道交通包括轻轨、地铁、有轨电车等等，其中轻轨与地铁因为更加合理化地利用城市地下空间、积极诱导用地规划、解决中长距离运输难题而广受欢迎。
从第一个标志着轨道交通发展开始的地铁在伦敦建成，距今已经有100多年的历史，它至今仍担负着承载一半以上的客流量的重要使命。近年来，我国的轨道交通也已经实现从无到有的现状，并呈现良好的发展趋势。目前，我国拥有轨 道交通的城市如北京、天津、上海、南京、深圳等，多为国内一线城市，依托于轨道交通的建设发展，上述城市基本进入网络化运营，人们可通过多途径选择交通购票方式，无形中拉近了城市的空间距离，加速了信息化发展的步伐，对促进城市建设发展具有不可忽略的重大意义。
二、城市轨道交通运输发展面临的挑战
当前，城市轨道交通运输发展仍面临着诸多的问题亟待解决，具体体现在：
（1）城市轨道交通运输的设计存在不合理因素
国内的许多城市轨道交通建设存在不合理因素，例如，早期的北京、广州的地铁轨道使用的是十字形换乘设计，这样的设计方案是两条地铁交汇在一个站，而换乘则集中在同一个站，乘客可同时向4个方向发散。一旦乘客想换乘另外的线路，就必须经过长途跋涉才能寻找到各自的站台，单一的运营线路无法满足尤其是处在 高峰期 的交通运输的需求。造成这样的尴尬局面的原因，是在于对地铁线路的规划和设计。如果按照国外的平行换乘设计，将地铁的平行线路从相反线路改成换乘线路，则能解决许多类似的问题。
（2）城市轨道交通存在安全隐患
城市轨道交通运输是一个为广大群众解决实际交通出行问题的服务行业，在服务质量中，最重要的是注重所有人的安全。在正常的营运状态下，不仅要保证轨道交通所搭载的乘客、职工的安全，还要保证通道、设备的安全。乘客的安全意识薄弱、职工的大意失职、平时不注重设备的检修保养，很可能会造成轨道交通的突发事故。因此，轨道交通对于职工、检修人员提出更高的要求，防微杜渐，杜绝一切隐患，才可能保证每一次交通运输的平安顺利。
（3）城市轨道交通运输的投资存在风险
城市轨道交通投资属于公共事业，需要大量的资金投入。在城市轨道交通建设中必须始终保持谨慎的态度，避免在投入建设滞后发生不满足原计划的运输能力从而改建或者扩建的情况。目前，城市轨道交通过运输的投资大部分由政府投资和补贴，所以解决盈亏平衡是保证城市轨道交通正常运转的前提。对于城市轨道交通的补贴政策有经济补贴和投资补贴两种。
三、加强城市轨道交通运输组织管理的建议
随着市场经济发展的不断深入，新形式对于我国的城市轨道交通运输组织管理也相应提出了更高的要求。为此，我们必须不断加强城市轨道交通运输组织管理，重视城市轨道交通的设计规划布局，加大生产投入，加强施工质量监督管理，加大力度对城市轨道交通建设的质量进行严格的控制和检验把关，提高规划管理水平，才能促进现代城市轨道交通事业的全面发展。
（1）加强城市轨道交通运输组织领导。不同于道路交通，轨道交通建设是操作技术难、步骤繁琐、涉及面广泛的一个巨大的工程项目，只有完善政府的领导体系，出台宏观调控方案，加强领导作用，才能促进城市轨道交通建设的顺利进行。因此，各地交通运输主管部门要提高认识、高度重视，城市轨道交通运营单位要成立由主要负责人牵头的城市轨道交通运营安全工作领导小组，建立健全协调机制，明确职责分工，统筹开展各项安全管理工作，确保工作有序高效推进。
（2）建立应急处理管理机制。各类不同的突发事件的发生，在处置方法和事后相关信息的处理上应该建立管理机制，以便对于在轨道交通运行中的突发事件实现统一与协调处理。对于应急处理的全过程进行监控，并且根据实际情况制定出乘客疏散方案，避免发生不知情的乘客大量拥堵，导致事态进一步恶化的结果。建立良好的应急管理机制，可大大提高城市轨道交通对于突发事件的处理能力。
（3）制定有效的资金筹备方案。城市轨道交通的发展必须依赖资金的投入，所以资金的筹措是当务之急，原先一直依靠政府的投入来支持，政府的压力大，现在应多方面筹集资金，开辟新的资金渠道，如企业投入、社会投入。同时，各级交通运输主管部门要按照职责分工，申请专项工作经费，为开展各项运营安全管理工作提供资金保障。城市轨道交通运营单位要保障运营安全所必需的资金投入，确保各项工作的顺利开展，并建立安全生产投入长效机制，保证安全生产经费的足额投入和规范使用。
（4）提高规划管理水平。科学合理、实事求是地规划城市轨道交通，提升城市轨道交通的规划管理水平，进行实地考察评估，对于線路的建设规模、网络布局、 技术难题实现精准的评估分析，充分利用整体资源系统，实现对于日常维护、维修管理、材料设备的综合化管理，提高其利用率。
（5）加强技术支撑。各级交通运输主管部门要鼓励开展城市轨道交通运营安全相关研究，组织高校、科研院所和运营单位开展联合攻关，在体制机制创新、政策标准制定、设备设施研发等方面为城市轨道交通运营安全提供技术支撑。
（6）以需求为导向，提升运营服务水平。一是开展一体化运输服务。各地交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位要主动协调，做好不同城市轨道交通制式之间、城市轨道交通与其他交通运输方式之间的无缝衔接，为社会提供更便捷、更舒适的出行服务。二是加强服务质量考评。完善城市轨道交通客运服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量等方面的具体要求。建立服务质量评价指标体系，定期开展乘客满意度调查，加强政府部门对轨道交通客运服务的监管力度，促进运营企业提升服务质量。三是健全社会监督机制。城市交通运输主管部门要制定城市轨道交通运营安全服务规范，向社会公示，积极接受社会监督。城市交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位要建立投诉处理机制，接受社会公众投诉，及时答复处理。
参考文献
[1] 王青亚.西安市城市轨道交通运输组织方案探讨[D].西南交通大学，2007.
[2] 靳能法.城市轨道交通运营组织相关问题研究[D].西南交通大学，2010.
[3] 史瑞洁.城市轨道交通运营组织优化研究[D].西南交通大学，2011.