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（华东政法大学，上海 201620）
【摘要】：随着我国网络社会的快速崛起和网络空间公共舆论的日益繁荣，网络正在成为信息传输最重要的渠道和舆论媒介，其在群体性事件中的影响力日益深远。网络在作为处理群体性事件中社会矛盾的重要传播手段的同时，也容易带来负面效应。如何在形成科学有效的利益诉求表达机制基础上，统筹协调各方面利益关系，积极引导网络舆论，妥善处理群体性事件，是当前我国政府和学界共同关注的课题。
【关键词】：群体性事件；网络传播；舆论监督
一、引言
随着我国改革开放事业的不断深入，社会主义市场经济体制有了进一步的发展和完善，当前改革已经进入了攻坚期、深水区，各种社会矛盾日益凸显。特别是近十年以来，各类群体性事件已呈现出数量激增、暴力性增强的发展态势。互联网时代下，网络新媒体等传播手段，在为信息的发布与共享带来各种便利的同时，也在社会矛盾的发酵和升级方面产生了一定的负面效应。如何正确认识网络媒体在社会群体性事件中的作用，在完善群众利益诉求机制的同时，建立合理的网络媒体的监管机制，妥善处理起因复杂的群体性事件，是当前政府和学姐共同面对的具有挑战性的课题。
二、新时期群体性事件的发展特征
新时期我国的群体性事件呈现出以下特征：
1、群体性事件频发，人数规模明显扩大
自2000年以来，我国各地因社会矛盾激化所引发的群众上访、群体集会、大规模游行、示威等群体性事件频繁发生，而且参与人数的数量不断增加，规模也更加扩大。据相关资料显示，我国1993年至2003年的10年里，群體性事件的数量由1万起左右增至约6万起，参与的人数也由70多萬人增加至约300万人。2008年、2009年更是群体性事件的频发时期，有学者把这个时期称为“群体性事件发生及引人关注的第一个浪尖”。其中社会影响最为恶劣的是拉萨打砸抢烧事件、贵州瓮安事件以及云南孟连事件等大规模群体性事件。这些事件中的参与人数往往多达万人以上，对社会的和谐稳定和人民的生命财产安全产生了巨大的威胁。
2、参与者的社会身份趋于多样化
群体性事件的参与人员不断呈现出社会身份复杂化、多样化的趋势，明显扩大至多种社会行业。这些事件中，参与人员有国有企业的下岗职工，也有私营企业或外资企业的权益受损职工，以及土地转让中利益受损的农民，或在地区环境污染事件中的受害群众等等。
3、群体性事件的暴力性、破坏性加剧
群体性事件的暴力性和破坏性明显增长，矛盾激化现象凸显，对政府部门的冲击性不断增强。群体性事件中的组织者或参加者普遍存在着“闹大有人管”的心理，只有将事件规模和影响不断扩大才能引起上级领导部门的重视，进而才能得到表达诉求和解决问题的目的。参与人员的暴力对抗性也同时增强，甚至有大规模的破坏公共设施、冲击政府部门等违法犯罪行为。
4、群体性事件中网络助推的作用显著提升
新媒体时代下，信息的传播更加便捷，方式也更加多样化，群体性事件通过网络的传播和发酵，其社会影响会明显扩大，社会矛盾也会进一步升级。因此，除了现实中的群体集会、游行示威等冲突活动，在虚拟的网络世界里，网络新媒体对群体性事件的影响也同样值得关注。
三、网络媒体在群体性事件中的负面效应
中国互联网络信息中心发布的统计报告显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人，互联网普及率为47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点。互联网的普及率持续攀升成为了社会不和谐的因素之一。网络传播的简单快捷，使得社会群体可以再短时间内速度地聚集起具有相关诉求的利益相关者。同时，电子邮件、微信、QQ、博客等互联网工具，也为各类群体的聚集提供了便利。
网络媒体在群体性事件中产生的负面效应具体表现在以下几个方面：
第一，有心者通过互联网工具发布信息来制造直接的利益矛盾，网络媒体会成为引发群体性事件的的导火索。虚拟的网络世界具有独特的隐蔽性和快捷性，这样的特点可以使得网民无需通过类似于传统主流媒体和官方宣传媒体的审查和批准，可以实现即时的信息共享与观点交流。有的网民往往存在夸大事实，捏造虚假信息等不负责任的行为，群体可以迅速地突破地域限制聚集起来，短时间内变可以形成群体性事件的网上策源地。
第二，事件信息通过网络上各类媒体和社交工具的交流互动，会使事件的关注度急剧提升，产生一系列社会影响。新媒体时代下，网络信息传播的速度快、范围广，很大程度上增加了群体性事件的控制难度。较传统的传播媒体相比，网络媒体传播速度快、扩散范围广的特点与网络引导和监督机制的不健全有直接关系。因为相关监督引导的法律法规的缺失，互联网传播很少遵循新闻事件的客观事实、新闻报道的专业标准、以及党和政府的社会主义政治立场和方针。而在社会矛盾的萌芽初期，一些地方政府对出现的社会矛盾普遍存在反应迟缓，判断失当等问题，造成后续预防和应对措施的相对滞后。与网络媒体的传播速度快、范围广等特点相比，政府部门在群体性事件的初期就已丧失了引导舆论的主动权，造成了事件发生和后期应对时的被动。
第三，群体性事件的相关信息在网络上的恶意传播，会使事态进一步恶化，更加难以控制，网络媒体会成为群体性事件事态升级的助燃剂。网络媒体传播群体性事件的扩散性、渗透性、非理性等特点，易于推动群体性事件恶性发展。特别是一些参与人数多、规模大的群体性事件，事件的进展往往受事件的发起者和部分积极分子的操控，在事先的周密策划下，整个事件中行动统一、目标明确，事件的组织化程度明显提高。少部分起初性质一般的群体性事件，在发展过程中被境内外敌对势力利用，通过网络制造反动谣言，使事件发展成带有政治色彩的、反社会性的活动。而参与人员的社会身份也日益复杂，涉及的行业人群差异性较大。 四、群体性事件网络阻燃机制
当前我国正处于社会转型期，群体性事件的产生是社会矛盾发展和激化的一种表现形式。而相关法律法规的缺失和政府应对群体性事件的对策失当也是导致各种社会矛盾在近年不断出现的重要原因之一。因此，要在根本上实现对群体性事件的预防和处置，应当从法治建设着手，不断创新社会管理方式，完善民众的意义诉求机制，以社会治理的法治化，推动社会主义和谐社会的有序发展。
1、完善法律法规体系，健全利益诉求机制
从大量的群体性事件的案例中，可以总结出，一部分是权益受损群体为了维护自身利益而被迫进行抗争，而政府部门在受理和协调社会矛盾的过程中存在失当行为。另一部分群体性事件中的发动者和组织者，往往是为了追求额外利益而进行主动斗争，但由于其所追求的额外利益要求在法律上并无合理依据，这样的不合理诉求地方政府部门自然无法满足。在推动立法的層面上，完善相关网络传播的法律法规，同时，建立合理畅通的民众利益诉求机制。依法治理网络谣言，还原事件的客观事实，推动虚拟网络中合理有序的公众参与。保证畅通的利益诉求机制，满足利益受损群体的合理诉求，同时，对无理诉求的群体给予明确分法律惩处。
2 建立网络问责机制，再塑媒体道德理性
网络媒体在群体性事件的发酵升级过程中起着助燃剂的作用，因此，在重塑网络媒体的职业道德与理性原则的基础上，对网络媒体的信息传播行为进行问责显得尤为重要。这就要求网络媒体在群体性事件报道中，不能以追求点击率和关注度为准则，而在标题上、措辞上标新立异。而应回归舆论监督批评的理性原则，促发公共政策与公共舆论的合理交融。重塑媒体的职业道德与理性原则，则要求强化网络媒体依法报道新闻，依法传播信息的机制建设，也需要建立网络媒体的问责机制以及社会监督评价机制。
3 加强网络舆论引导，推进政府改革
群体性事件在网络的传播过程中，往往会引起网民以及社会公众对地方政府的舆论评价，甚至是對某些政府官员的言论攻击，这些都会对地方政府的形象和公信力造成严重损害。网络舆论的积极意义和真正价值在于推进政府公共政策的改革，而不是以网络抨击的方式对政府的行为或某些官员进行攻击，纵容对政府形象和公信力的损害。因此，在群体性事件网络传播过程中应充分发挥传统媒体和意见领袖等各方面的积极力量，加强网络舆论的引导，转移不良政治偏向，将网络舆论监督和批评的力量引导在推进政府改革的良性轨道上。
五、结语
总之，在移动互联的新媒体时代和经济体制、社会结构发生重大变革的双重背景下，群体性事件的发生有其错综复杂的社会因素，并不是只凭网络媒体的引导和监督能够彻底解决的。但是，就网络媒体层面所能做的改革也十分重要，需要建立畅通有效的利益诉求和协商机制，减少民众和官方之间在信息上的堵塞和误解。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。因此，必须创新社会管理方式，统筹多方利益，妥善处理社会发展过程中出现的各种矛盾，构建民主法治、公平正义、安定有序的和谐社会。
【摘要】：随着我国网络社会的快速崛起和网络空间公共舆论的日益繁荣，网络正在成为信息传输最重要的渠道和舆论媒介，其在群体性事件中的影响力日益深远。网络在作为处理群体性事件中社会矛盾的重要传播手段的同时，也容易带来负面效应。如何在形成科学有效的利益诉求表达机制基础上，统筹协调各方面利益关系，积极引导网络舆论，妥善处理群体性事件，是当前我国政府和学界共同关注的课题。
【关键词】：群体性事件；网络传播；舆论监督
一、引言
随着我国改革开放事业的不断深入，社会主义市场经济体制有了进一步的发展和完善，当前改革已经进入了攻坚期、深水区，各种社会矛盾日益凸显。特别是近十年以来，各类群体性事件已呈现出数量激增、暴力性增强的发展态势。互联网时代下，网络新媒体等传播手段，在为信息的发布与共享带来各种便利的同时，也在社会矛盾的发酵和升级方面产生了一定的负面效应。如何正确认识网络媒体在社会群体性事件中的作用，在完善群众利益诉求机制的同时，建立合理的网络媒体的监管机制，妥善处理起因复杂的群体性事件，是当前政府和学姐共同面对的具有挑战性的课题。
二、新时期群体性事件的发展特征
新时期我国的群体性事件呈现出以下特征：
1、群体性事件频发，人数规模明显扩大
自2000年以来，我国各地因社会矛盾激化所引发的群众上访、群体集会、大规模游行、示威等群体性事件频繁发生，而且参与人数的数量不断增加，规模也更加扩大。据相关资料显示，我国1993年至2003年的10年里，群體性事件的数量由1万起左右增至约6万起，参与的人数也由70多萬人增加至约300万人。2008年、2009年更是群体性事件的频发时期，有学者把这个时期称为“群体性事件发生及引人关注的第一个浪尖”。其中社会影响最为恶劣的是拉萨打砸抢烧事件、贵州瓮安事件以及云南孟连事件等大规模群体性事件。这些事件中的参与人数往往多达万人以上，对社会的和谐稳定和人民的生命财产安全产生了巨大的威胁。
2、参与者的社会身份趋于多样化
群体性事件的参与人员不断呈现出社会身份复杂化、多样化的趋势，明显扩大至多种社会行业。这些事件中，参与人员有国有企业的下岗职工，也有私营企业或外资企业的权益受损职工，以及土地转让中利益受损的农民，或在地区环境污染事件中的受害群众等等。
3、群体性事件的暴力性、破坏性加剧
群体性事件的暴力性和破坏性明显增长，矛盾激化现象凸显，对政府部门的冲击性不断增强。群体性事件中的组织者或参加者普遍存在着“闹大有人管”的心理，只有将事件规模和影响不断扩大才能引起上级领导部门的重视，进而才能得到表达诉求和解决问题的目的。参与人员的暴力对抗性也同时增强，甚至有大规模的破坏公共设施、冲击政府部门等违法犯罪行为。
4、群体性事件中网络助推的作用显著提升
新媒体时代下，信息的传播更加便捷，方式也更加多样化，群体性事件通过网络的传播和发酵，其社会影响会明显扩大，社会矛盾也会进一步升级。因此，除了现实中的群体集会、游行示威等冲突活动，在虚拟的网络世界里，网络新媒体对群体性事件的影响也同样值得关注。
三、网络媒体在群体性事件中的负面效应
中国互联网络信息中心发布的统计报告显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人，互联网普及率为47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点。互联网的普及率持续攀升成为了社会不和谐的因素之一。网络传播的简单快捷，使得社会群体可以再短时间内速度地聚集起具有相关诉求的利益相关者。同时，电子邮件、微信、QQ、博客等互联网工具，也为各类群体的聚集提供了便利。
网络媒体在群体性事件中产生的负面效应具体表现在以下几个方面：
第一，有心者通过互联网工具发布信息来制造直接的利益矛盾，网络媒体会成为引发群体性事件的的导火索。虚拟的网络世界具有独特的隐蔽性和快捷性，这样的特点可以使得网民无需通过类似于传统主流媒体和官方宣传媒体的审查和批准，可以实现即时的信息共享与观点交流。有的网民往往存在夸大事实，捏造虚假信息等不负责任的行为，群体可以迅速地突破地域限制聚集起来，短时间内变可以形成群体性事件的网上策源地。
第二，事件信息通过网络上各类媒体和社交工具的交流互动，会使事件的关注度急剧提升，产生一系列社会影响。新媒体时代下，网络信息传播的速度快、范围广，很大程度上增加了群体性事件的控制难度。较传统的传播媒体相比，网络媒体传播速度快、扩散范围广的特点与网络引导和监督机制的不健全有直接关系。因为相关监督引导的法律法规的缺失，互联网传播很少遵循新闻事件的客观事实、新闻报道的专业标准、以及党和政府的社会主义政治立场和方针。而在社会矛盾的萌芽初期，一些地方政府对出现的社会矛盾普遍存在反应迟缓，判断失当等问题，造成后续预防和应对措施的相对滞后。与网络媒体的传播速度快、范围广等特点相比，政府部门在群体性事件的初期就已丧失了引导舆论的主动权，造成了事件发生和后期应对时的被动。
第三，群体性事件的相关信息在网络上的恶意传播，会使事态进一步恶化，更加难以控制，网络媒体会成为群体性事件事态升级的助燃剂。网络媒体传播群体性事件的扩散性、渗透性、非理性等特点，易于推动群体性事件恶性发展。特别是一些参与人数多、规模大的群体性事件，事件的进展往往受事件的发起者和部分积极分子的操控，在事先的周密策划下，整个事件中行动统一、目标明确，事件的组织化程度明显提高。少部分起初性质一般的群体性事件，在发展过程中被境内外敌对势力利用，通过网络制造反动谣言，使事件发展成带有政治色彩的、反社会性的活动。而参与人员的社会身份也日益复杂，涉及的行业人群差异性较大。 四、群体性事件网络阻燃机制
当前我国正处于社会转型期，群体性事件的产生是社会矛盾发展和激化的一种表现形式。而相关法律法规的缺失和政府应对群体性事件的对策失当也是导致各种社会矛盾在近年不断出现的重要原因之一。因此，要在根本上实现对群体性事件的预防和处置，应当从法治建设着手，不断创新社会管理方式，完善民众的意义诉求机制，以社会治理的法治化，推动社会主义和谐社会的有序发展。
1、完善法律法规体系，健全利益诉求机制
从大量的群体性事件的案例中，可以总结出，一部分是权益受损群体为了维护自身利益而被迫进行抗争，而政府部门在受理和协调社会矛盾的过程中存在失当行为。另一部分群体性事件中的发动者和组织者，往往是为了追求额外利益而进行主动斗争，但由于其所追求的额外利益要求在法律上并无合理依据，这样的不合理诉求地方政府部门自然无法满足。在推动立法的層面上，完善相关网络传播的法律法规，同时，建立合理畅通的民众利益诉求机制。依法治理网络谣言，还原事件的客观事实，推动虚拟网络中合理有序的公众参与。保证畅通的利益诉求机制，满足利益受损群体的合理诉求，同时，对无理诉求的群体给予明确分法律惩处。
2 建立网络问责机制，再塑媒体道德理性
网络媒体在群体性事件的发酵升级过程中起着助燃剂的作用，因此，在重塑网络媒体的职业道德与理性原则的基础上，对网络媒体的信息传播行为进行问责显得尤为重要。这就要求网络媒体在群体性事件报道中，不能以追求点击率和关注度为准则，而在标题上、措辞上标新立异。而应回归舆论监督批评的理性原则，促发公共政策与公共舆论的合理交融。重塑媒体的职业道德与理性原则，则要求强化网络媒体依法报道新闻，依法传播信息的机制建设，也需要建立网络媒体的问责机制以及社会监督评价机制。
3 加强网络舆论引导，推进政府改革
群体性事件在网络的传播过程中，往往会引起网民以及社会公众对地方政府的舆论评价，甚至是對某些政府官员的言论攻击，这些都会对地方政府的形象和公信力造成严重损害。网络舆论的积极意义和真正价值在于推进政府公共政策的改革，而不是以网络抨击的方式对政府的行为或某些官员进行攻击，纵容对政府形象和公信力的损害。因此，在群体性事件网络传播过程中应充分发挥传统媒体和意见领袖等各方面的积极力量，加强网络舆论的引导，转移不良政治偏向，将网络舆论监督和批评的力量引导在推进政府改革的良性轨道上。
五、结语
总之，在移动互联的新媒体时代和经济体制、社会结构发生重大变革的双重背景下，群体性事件的发生有其错综复杂的社会因素，并不是只凭网络媒体的引导和监督能够彻底解决的。但是，就网络媒体层面所能做的改革也十分重要，需要建立畅通有效的利益诉求和协商机制，减少民众和官方之间在信息上的堵塞和误解。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。因此，必须创新社会管理方式，统筹多方利益，妥善处理社会发展过程中出现的各种矛盾，构建民主法治、公平正义、安定有序的和谐社会。