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摘要 农业项目建设是推进现代农业发展的有效途径。介绍了涡阳县农业项目建设的现状与成就，分析了农业项目建设的制约因素，并对进一步做好农业项目建设提出了建议，以促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设。
关键词 农业项目建设；现状；制约因素；建议；安徽涡阳
中图分类号 F303.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0260-02
农业项目建设是推进现代农业发展的有效途径，加强农业项目建设对促进农业和农村经济发展，加快社会主义新农村建设具有重大意义。几年来，涡阳县承担实施了一些农业项目，并取得了一定成效。近日，笔者就涡阳县农业项目建设情况进行了深入调研，并提出了一些建议，仅供参考。
1涡阳县农业项目建设现状与成就
１.1建设现状
自2004年以来，涡阳县承担了国家和省级农业建设项目20多个，主要包括农村沼气工程项目、小麦种子基地建设项目、标准粮田建设项目、小麦良种补贴项目、小麦高产攻关良种良法配套项目、测土配方施肥项目、阳光工程、农业科技入户项目等，总投资3 000多万元。项目建设主要内容：一是加强农田水利基础设施建设。如标准粮田项目建设，总投资1 007.35万元，重点建设了沟、桥、井、渠、涵、路、林等基础设施。二是推进农业技术推广与培训。如小麦良种推广补贴项目，４年累计推广良种2.3多万吨；小麦高产攻关良种良法配套项目，重点进行小麦高产攻关配套技术措施落实；测土配方施肥项目落实在１０个乡镇，总面积４.5万公顷；农村劳动力转移培训阳光工程，累计培训转移任务１万多人；农业科技入户小麦项目，2007年安排20个示范乡镇，1 000个示范村，10 000个示范户，辐射带动２万户。三是改善生产生活条件。如农村沼气工程项目，从2004年开始实施至2005年结束，重点进行“一池三改”，就是建设沼气池，进行改圈、改厨、改厕，达到治理环境、节约能源的目的。
１.2建设成就
农业项目建设为农业发展注入新的活力，在农村经济发展和新农村建设中起到不可估量的作用。其主要建设成效如下。
１.2.1提高了农民生活水平。通过项目的实施，使项目区农民生产生活环境得到明显改善。如沼气项目建成后，大量的畜禽粪便、生活污水得以很好地利用；沼气可以做饭、照明，沼液可以作有机肥。实现了废物利用、节能增效，净化了农民居住环境，改善了居住条件。
１.2.2农业基础设施得以完善。标准粮田建设项目，在城东、西阳两镇改造了２ ７００hm2土地，建设中沟桥５１座，小沟桥３９０座，打机井１７３口，购置喷灌机械３４７台套，修防渗渠１ ９８５m，修建机耕路４６.79km，田间林网补植１.25万株。
１.2.3高产攻关示范效果显著。自2004年实施小麦良种推广补贴项目和2005年实施小麦高产攻关良种良法配套项目以来，在技术上，适期播种、改进机播工艺、合理密植、测土配方施肥、前氮后移、化除化控、病虫草害综合防治等技术在项目区得到较好落实。通过项目带动，增产效果明显。2006年示范田平均产量7 380kg/hm2，2007年7 530kg/hm2，分别较全县平均水平高出１９.4%和14.4%，起到了良好的辐射带动作用。
１.2.4探讨了新的农技推广机制。在科技入户项目上，组织技术指导员与服务队联合，由指导员提供技术，服务队全程服务，实行统一筹集资金、统一购买农资、统一技术规范、统一施肥施药，形成了“技术＋实体”的新型农业技术推广服务体系，初步建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到位的科技成果转化机制。
１.2.5促进了农民收入的增加。通过项目的实施，使土地生产水平明显提高，项目区单产高于非项目区生产水平。通过对2007年小麦良补、高产攻关示范、标准粮田建设、测土配方施肥、农业科技入户示范等项目调查，几项综合计算增产2万吨以上，按照现行价格计算，2007年促进全县农民增收2 700万元以上。
２項目建设制约因素
尽管涡阳县农业项目建设取得了一定成效，但是仍有许多客观和主观原因限制了项目建设。
２.1配套资金不到位
按照项目建设要求，一般项目都需要地方资金配套。由于县财政紧张，对申报实施农业项目的配套资金均没有落实到位，影响了项目实施的进度和效果。对所申报的项目，一般都由申报单位自筹资金配套落实，但有些项目无法由单位自筹，致使项目建设内容无法完成。
２.2项目申报和实施工作经费不足
申报一个项目都需要一定数量的经费，财政没有拨付专项申报经费，跑项目只能从其他经费中拆借。在建设过程中，像小麦良种推广补贴、良种良法配套、科技入户等项目资金都没有安排工作经费；阳光工程项目工作经费是从县配套经费中提取，但是由于没有配套经费，工作经费就无法落实。县财政不落实工作经费，很多项目建设起来举步维艰。
２.3部分村镇对一些项目建设认识不到位
如2004年实施的沼气工程项目，选址上首先考虑畜牧业较好的村镇，可以提供充足的原料，有利于项目的实施。但在实施过程中由于部分村镇领导不够重视、宣传不到位，群众对项目了解不够，导致后来不得不改点实施，费了很多周折。
2.4缺乏项目实施的专业人员
进行项目建设从项目可行性报告的编写、规划到建设，都没有专业人才。在实施过程中没有进行专业培训，只能依靠自身来摸索。同时，农业部门多年没有引进人才，知识更新缓慢，跟不上时代的发展，影响了项目的实施进度和效果。
３进一步做好农业项目建设的建议
当前，全国各地都正在积极发展现代农业，全力建设社会主义新农村。发展建设项目，对组织实施好各项农业生产，改善农业基础条件和农民生产生活条件，建设一村一品和特色农产品基地，促进农业增效、农民增收，建设社会主义新农村至关重要。
３.1加大农业项目的宣传力度
农业项目的实施，给农民带来了实惠，农民增收效果明显。但在项目实施前，我们加大项目的宣传力度，通过电视、广播、报纸等宣传媒体，让农民真正了解上级支农惠农的政策，要让他们知道项目实施会给他们带来更多的实惠。项目区农民的态度直接影响项目的实施。
３.2积极争取并建设好项目
按照谋划一批、储备一批、筛选一批、申报一批、立项一批、实施一批、见效一批的程序，积极做好农业项目的规划、申报、争取与实施工作。要建立和健全农业项目信息管理系统，搞好农业项目规划和信息收集、整理，建好农业项目库。要通过新闻媒体、网站等多种形式对外广泛开展项目推广宣传，对内形成信息资源共享。项目建设要严格执行农业部对项目建设提出的项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制的“四制”要求，规范运作确保工程的进度和建设的质量。
３.3加大农业项目建设投入
农业项目的申报和建设，特别需要财政部门的大力支持。一是县财政部门列支项目申报经费。出台项目资金管理办法，项目资金到位后，应尽量减少项目资金拨付环节，简化报帐手续，确保项目资金及时到位，为农业项目建设搞好服务。二是配套必要的项目资金，特别是公益性项目，不配套确实无法完成的，要专题研究。三是加速资金的拨付。
３.4改革机构，适应项目建设需要
由于机构设置不合理，制约了项目的申报和建设。如沼气项目建设，省农委在审核该项目时，要求必须由各县农委的能源办管理才能予以审批。但是有的能源办属于农委下属单位或内设科室，有的则属于县直管。县农委争取到沼气项目后，如果与县能源办不能很好地协调和沟通，就会给项目实施带来许多问题。要解决这样的问题，必须加大机构改革力度，机构设置实行全省上下统一，符合农业项目建设要求，以更好地发展现代农业。
３.5加大项目实施从业人员的技术培训力度
农业项目建设，关键应抓好项目实施人员的技术培训，要长抓不懈。要聘请有关专家进行常年讲学培训，让从业人员真正学到应有的专业技术。只有从业人员真正具备专业技术，才能更好地完成农业项目建设。
４结语
通过农业项目的建设，必将对农业发展产生深远影响，为现代农业建设提供物质装备、科技进步、产业发展、市场体系和人才智力“五大支撑”，为建设社会主义新农村做出新的贡献。
关键词 农业项目建设；现状；制约因素；建议；安徽涡阳
中图分类号 F303.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0260-02
农业项目建设是推进现代农业发展的有效途径，加强农业项目建设对促进农业和农村经济发展，加快社会主义新农村建设具有重大意义。几年来，涡阳县承担实施了一些农业项目，并取得了一定成效。近日，笔者就涡阳县农业项目建设情况进行了深入调研，并提出了一些建议，仅供参考。
1涡阳县农业项目建设现状与成就
１.1建设现状
自2004年以来，涡阳县承担了国家和省级农业建设项目20多个，主要包括农村沼气工程项目、小麦种子基地建设项目、标准粮田建设项目、小麦良种补贴项目、小麦高产攻关良种良法配套项目、测土配方施肥项目、阳光工程、农业科技入户项目等，总投资3 000多万元。项目建设主要内容：一是加强农田水利基础设施建设。如标准粮田项目建设，总投资1 007.35万元，重点建设了沟、桥、井、渠、涵、路、林等基础设施。二是推进农业技术推广与培训。如小麦良种推广补贴项目，４年累计推广良种2.3多万吨；小麦高产攻关良种良法配套项目，重点进行小麦高产攻关配套技术措施落实；测土配方施肥项目落实在１０个乡镇，总面积４.5万公顷；农村劳动力转移培训阳光工程，累计培训转移任务１万多人；农业科技入户小麦项目，2007年安排20个示范乡镇，1 000个示范村，10 000个示范户，辐射带动２万户。三是改善生产生活条件。如农村沼气工程项目，从2004年开始实施至2005年结束，重点进行“一池三改”，就是建设沼气池，进行改圈、改厨、改厕，达到治理环境、节约能源的目的。
１.2建设成就
农业项目建设为农业发展注入新的活力，在农村经济发展和新农村建设中起到不可估量的作用。其主要建设成效如下。
１.2.1提高了农民生活水平。通过项目的实施，使项目区农民生产生活环境得到明显改善。如沼气项目建成后，大量的畜禽粪便、生活污水得以很好地利用；沼气可以做饭、照明，沼液可以作有机肥。实现了废物利用、节能增效，净化了农民居住环境，改善了居住条件。
１.2.2农业基础设施得以完善。标准粮田建设项目，在城东、西阳两镇改造了２ ７００hm2土地，建设中沟桥５１座，小沟桥３９０座，打机井１７３口，购置喷灌机械３４７台套，修防渗渠１ ９８５m，修建机耕路４６.79km，田间林网补植１.25万株。
１.2.3高产攻关示范效果显著。自2004年实施小麦良种推广补贴项目和2005年实施小麦高产攻关良种良法配套项目以来，在技术上，适期播种、改进机播工艺、合理密植、测土配方施肥、前氮后移、化除化控、病虫草害综合防治等技术在项目区得到较好落实。通过项目带动，增产效果明显。2006年示范田平均产量7 380kg/hm2，2007年7 530kg/hm2，分别较全县平均水平高出１９.4%和14.4%，起到了良好的辐射带动作用。
１.2.4探讨了新的农技推广机制。在科技入户项目上，组织技术指导员与服务队联合，由指导员提供技术，服务队全程服务，实行统一筹集资金、统一购买农资、统一技术规范、统一施肥施药，形成了“技术＋实体”的新型农业技术推广服务体系，初步建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到位的科技成果转化机制。
１.2.5促进了农民收入的增加。通过项目的实施，使土地生产水平明显提高，项目区单产高于非项目区生产水平。通过对2007年小麦良补、高产攻关示范、标准粮田建设、测土配方施肥、农业科技入户示范等项目调查，几项综合计算增产2万吨以上，按照现行价格计算，2007年促进全县农民增收2 700万元以上。
２項目建设制约因素
尽管涡阳县农业项目建设取得了一定成效，但是仍有许多客观和主观原因限制了项目建设。
２.1配套资金不到位
按照项目建设要求，一般项目都需要地方资金配套。由于县财政紧张，对申报实施农业项目的配套资金均没有落实到位，影响了项目实施的进度和效果。对所申报的项目，一般都由申报单位自筹资金配套落实，但有些项目无法由单位自筹，致使项目建设内容无法完成。
２.2项目申报和实施工作经费不足
申报一个项目都需要一定数量的经费，财政没有拨付专项申报经费，跑项目只能从其他经费中拆借。在建设过程中，像小麦良种推广补贴、良种良法配套、科技入户等项目资金都没有安排工作经费；阳光工程项目工作经费是从县配套经费中提取，但是由于没有配套经费，工作经费就无法落实。县财政不落实工作经费，很多项目建设起来举步维艰。
２.3部分村镇对一些项目建设认识不到位
如2004年实施的沼气工程项目，选址上首先考虑畜牧业较好的村镇，可以提供充足的原料，有利于项目的实施。但在实施过程中由于部分村镇领导不够重视、宣传不到位，群众对项目了解不够，导致后来不得不改点实施，费了很多周折。
2.4缺乏项目实施的专业人员
进行项目建设从项目可行性报告的编写、规划到建设，都没有专业人才。在实施过程中没有进行专业培训，只能依靠自身来摸索。同时，农业部门多年没有引进人才，知识更新缓慢，跟不上时代的发展，影响了项目的实施进度和效果。
３进一步做好农业项目建设的建议
当前，全国各地都正在积极发展现代农业，全力建设社会主义新农村。发展建设项目，对组织实施好各项农业生产，改善农业基础条件和农民生产生活条件，建设一村一品和特色农产品基地，促进农业增效、农民增收，建设社会主义新农村至关重要。
３.1加大农业项目的宣传力度
农业项目的实施，给农民带来了实惠，农民增收效果明显。但在项目实施前，我们加大项目的宣传力度，通过电视、广播、报纸等宣传媒体，让农民真正了解上级支农惠农的政策，要让他们知道项目实施会给他们带来更多的实惠。项目区农民的态度直接影响项目的实施。
３.2积极争取并建设好项目
按照谋划一批、储备一批、筛选一批、申报一批、立项一批、实施一批、见效一批的程序，积极做好农业项目的规划、申报、争取与实施工作。要建立和健全农业项目信息管理系统，搞好农业项目规划和信息收集、整理，建好农业项目库。要通过新闻媒体、网站等多种形式对外广泛开展项目推广宣传，对内形成信息资源共享。项目建设要严格执行农业部对项目建设提出的项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制的“四制”要求，规范运作确保工程的进度和建设的质量。
３.3加大农业项目建设投入
农业项目的申报和建设，特别需要财政部门的大力支持。一是县财政部门列支项目申报经费。出台项目资金管理办法，项目资金到位后，应尽量减少项目资金拨付环节，简化报帐手续，确保项目资金及时到位，为农业项目建设搞好服务。二是配套必要的项目资金，特别是公益性项目，不配套确实无法完成的，要专题研究。三是加速资金的拨付。
３.4改革机构，适应项目建设需要
由于机构设置不合理，制约了项目的申报和建设。如沼气项目建设，省农委在审核该项目时，要求必须由各县农委的能源办管理才能予以审批。但是有的能源办属于农委下属单位或内设科室，有的则属于县直管。县农委争取到沼气项目后，如果与县能源办不能很好地协调和沟通，就会给项目实施带来许多问题。要解决这样的问题，必须加大机构改革力度，机构设置实行全省上下统一，符合农业项目建设要求，以更好地发展现代农业。
３.5加大项目实施从业人员的技术培训力度
农业项目建设，关键应抓好项目实施人员的技术培训，要长抓不懈。要聘请有关专家进行常年讲学培训，让从业人员真正学到应有的专业技术。只有从业人员真正具备专业技术，才能更好地完成农业项目建设。
４结语
通过农业项目的建设，必将对农业发展产生深远影响，为现代农业建设提供物质装备、科技进步、产业发展、市场体系和人才智力“五大支撑”，为建设社会主义新农村做出新的贡献。