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汹涌的中东难民潮在近几个月来对欧洲形成巨大冲击,来自叙利亚等国的数百万难民也触发了国际社会的争议,如何解决此次人道危机仍然是当务之急。
目前,对于中东难民产生的原因仍然众说纷纭,也导致许多国家在现实处理中的态度不一,其中日本等一些发达国家遭到了批评,被认为对接收外国难民的表现过于消极,对国际责任缺乏担当精神。
据联合国难民署统计,仅2015年以来已有30万人冒险横渡地中海,其中超过2600人丧生或失踪。目前,英、法、德等国已经相继提出接收难民的具体措施,但日本却与国际社会背道而驰。
自2012年以来,全球多个国家和组织为解决叙利亚内部动荡的捐助款达到140亿美元,其中日本捐献了4.45亿美元,约占总额的3%。与此同时,日本的难民审批制度极其严格,在日本能够获得难民身份者非常少。
日本于1981年成为联合国难民公约的缔约国,次年便开始推行难民审批制度。从2010年起,日本还参与了联合国难民署实施的难民第三国安置计划,但日本的难民身份批准及接收比例,在发达国家中一直处于最低水平。
2015年3月,日本法务省曾经公开表示,2014年向日本政府提出难民申请的外国人为5000名,为日本开始接收难民以来最多,比上一年增加了1740人。不过,最终只有11人通过日本政府审批而获得难民身份,即仅占全部申请者的0.2%。
日本法务省的数据显示,2012年有2545人申请了难民认定,但实际通过认定的仅有18人。2013年,难民的获批人数在美国为21171人,在德国为10915人,在法国为9099人,在韩国也有57人,但在日本仅为6人。截至2014年,日本累计难民获批人数是633人,数量非常少。针对这样的情况,俄罗斯卫星新闻网将日本称为“全球最不好客、对难民最不开放的国度”。
对于目前愈演愈烈的欧洲难民潮,欧盟委员会认为是二战以来的最大移民危机。9月15日,日本法务省却宣布对移民制度做出几处更改,收紧了向难民发放工作许可和居住证的政策,并且延长了难民申请的审查时间。日本难民支援协会解释称,日本政府将继续给予难民人道主义援助,但不会提供国民身份。
日本的态度意味着,将对寻求庇护的难民进一步关紧大门,即不会对中东难民潮敞开接收的怀抱。另外,日本明仁天皇之弟正仁亲王赞助的日本艺术协会,决定向德国歌德学院拨款1亿日元(约为530万元人民币),以帮助教授难民德语,表明了日本宁愿在远方收容难民的态度。
对于任何一个国家而言,难民的到来不仅仅会带来经济压力,还有民族、宗教及新移民如何融入本地等诸多问题。日本难民支援协会表示,鉴于日本政府的现实态度,对于已经居住在日本的1万名难民来说,生活条件也有可能随之恶化。
鉴于日本的难民认定数量远远低于欧美各国,联合国难民事务高级专员公署高级专员古特雷斯呼吁,日本政府应该顺应世界趋势,对接收难民的政策作出改善。
联合国难民署表示,全世界难民在2013年达到5100万人,为二战后最多。2013年,世界各国认定的难民人数超过21万,难民申请者中获得认可批准的约占四成。2014年,向发达国家提出难民申请的人数约为866000人,比上一年增长了45%,时隔22年创历史新高。
依照联合国《关于难民地位的公约》,“难民”的定义为“具有正当理由而畏惧会因为种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治见解的原因受到迫害,因而居留在其本国之外,并且不能或由于其畏惧而不愿接受其本国保护的任何人”。
2015年9月8日,关于中东民族与宗教暴力受害者的部长级国际会议在法国巴黎召开,会议讨论了近期大量移民和难民涌入欧洲等广泛议题,呼吁国际社会伸出援手,接收叙利亚、伊拉克等国的难民和移民。出席会议的日本外务政务官薗浦健太郎表示,“日本愿意在援助妇女儿童等擅长的领域继续做出贡献”,强调日本愿意为援助难民提供合作。
长期以来,联合国难民署还进行着一项由第三国接收已在各地难民营生活的难民的制度,“第三国安置”被视为与“自愿遣返”和“就地融合”同等重要的难民保护方法,日本在此方面也作出了一些贡献。2010年9月,90名缅甸克伦族难民中的第一批抵达日本,这是日本收容的第一批难民,也开启了一项计划为期3年的难民安置计划,但是这项工作实际拖延到2014年9月才完成。
日本对于接受难民的工作并没有进一步扩大,因此一直被批评消极。联合国难民署表示,世界上大多数难民来自叙利亚,然后是阿富汗和索马里。自2011年内战爆发以来,已经有400万叙利亚人逃离家园。2014年,土耳其接收的难民最多,为159万;巴基斯坦和黎巴嫩紧随其后,分别为151万和115万。
联合国《关于难民地位的公约》规定,申请人一旦获得难民身份,将可享有永居权、养老金及福利补贴等。也许正是这样的规定,导致了日本等一些国家对于接收难民的消极态度。
从实际情况看,日本对于从事人道支援的国际组织总是慷慨相助,却不愿意在国内接收更多外国难民。日本自认为已经为难民工作付出不少。2011年,在纪念加入联合国难民公约30周年之际,日本众参两院通过了一项将不断致力于保护难民,并制定解决难民问题的政策的“国会决议”,由于这是世界上首个解决难民问题的“国会决议”,因而受到国际舆论的广泛关注。
2014年,日本向联合国难民署提供了仅次于美国的1.8161万亿美元的资金援助,日本媒体因此认为“对人道主义援助事业的间接贡献非常大”。
但目前,在欧洲各国和美国努力协商收容更多移民的同时,日本则进一步收紧难民政策,包括把寻求庇护失败的申请者驱逐出境、限制反复申请者和对新的庇护申请者进行预先筛选等。日本司法部负责难民事务的官员佐藤称,“我们不是要增加或减少入境日本的难民,而是要确保真正的难民的申请能够更快获得处理”。
日本的新难民政策被一些难民批评“太残忍”,由于日本与中东距离遥远,自2011年以来只有63名叙利亚人向日本寻求庇护,但按照严厉的日本难民法,估计他们也很难如愿。2015年9月9日,大约100名获得“临时放行”的移民条例触犯者还冒雨在东京的政府行政区示威,批评日本已经是收容最少难民的发达国家之一,呼吁日本当局发放难民签证。
日本媒体引述法务省入境管理局官员的话称,在难民申请者中出现了很多“伪装难民”,目的是为了在经济发达的日本打工赚钱,完全背离了“畏惧迫害”的难民定义。事实上,日本是想尽可能减少安置低学历移民工人、规划其家人团聚以及安置难民和避难者的工作,政府不认为这群人有任何价值,相反还会增加财政支出。
目前,对于中东难民产生的原因仍然众说纷纭,也导致许多国家在现实处理中的态度不一,其中日本等一些发达国家遭到了批评,被认为对接收外国难民的表现过于消极,对国际责任缺乏担当精神。
据联合国难民署统计,仅2015年以来已有30万人冒险横渡地中海,其中超过2600人丧生或失踪。目前,英、法、德等国已经相继提出接收难民的具体措施,但日本却与国际社会背道而驰。
自2012年以来,全球多个国家和组织为解决叙利亚内部动荡的捐助款达到140亿美元,其中日本捐献了4.45亿美元,约占总额的3%。与此同时,日本的难民审批制度极其严格,在日本能够获得难民身份者非常少。
难民获批率仅0.2%
日本于1981年成为联合国难民公约的缔约国,次年便开始推行难民审批制度。从2010年起,日本还参与了联合国难民署实施的难民第三国安置计划,但日本的难民身份批准及接收比例,在发达国家中一直处于最低水平。
2015年3月,日本法务省曾经公开表示,2014年向日本政府提出难民申请的外国人为5000名,为日本开始接收难民以来最多,比上一年增加了1740人。不过,最终只有11人通过日本政府审批而获得难民身份,即仅占全部申请者的0.2%。
日本法务省的数据显示,2012年有2545人申请了难民认定,但实际通过认定的仅有18人。2013年,难民的获批人数在美国为21171人,在德国为10915人,在法国为9099人,在韩国也有57人,但在日本仅为6人。截至2014年,日本累计难民获批人数是633人,数量非常少。针对这样的情况,俄罗斯卫星新闻网将日本称为“全球最不好客、对难民最不开放的国度”。
对于目前愈演愈烈的欧洲难民潮,欧盟委员会认为是二战以来的最大移民危机。9月15日,日本法务省却宣布对移民制度做出几处更改,收紧了向难民发放工作许可和居住证的政策,并且延长了难民申请的审查时间。日本难民支援协会解释称,日本政府将继续给予难民人道主义援助,但不会提供国民身份。
日本的态度意味着,将对寻求庇护的难民进一步关紧大门,即不会对中东难民潮敞开接收的怀抱。另外,日本明仁天皇之弟正仁亲王赞助的日本艺术协会,决定向德国歌德学院拨款1亿日元(约为530万元人民币),以帮助教授难民德语,表明了日本宁愿在远方收容难民的态度。
对于任何一个国家而言,难民的到来不仅仅会带来经济压力,还有民族、宗教及新移民如何融入本地等诸多问题。日本难民支援协会表示,鉴于日本政府的现实态度,对于已经居住在日本的1万名难民来说,生活条件也有可能随之恶化。
全球5100万难民
鉴于日本的难民认定数量远远低于欧美各国,联合国难民事务高级专员公署高级专员古特雷斯呼吁,日本政府应该顺应世界趋势,对接收难民的政策作出改善。
联合国难民署表示,全世界难民在2013年达到5100万人,为二战后最多。2013年,世界各国认定的难民人数超过21万,难民申请者中获得认可批准的约占四成。2014年,向发达国家提出难民申请的人数约为866000人,比上一年增长了45%,时隔22年创历史新高。
依照联合国《关于难民地位的公约》,“难民”的定义为“具有正当理由而畏惧会因为种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治见解的原因受到迫害,因而居留在其本国之外,并且不能或由于其畏惧而不愿接受其本国保护的任何人”。
2015年9月8日,关于中东民族与宗教暴力受害者的部长级国际会议在法国巴黎召开,会议讨论了近期大量移民和难民涌入欧洲等广泛议题,呼吁国际社会伸出援手,接收叙利亚、伊拉克等国的难民和移民。出席会议的日本外务政务官薗浦健太郎表示,“日本愿意在援助妇女儿童等擅长的领域继续做出贡献”,强调日本愿意为援助难民提供合作。
长期以来,联合国难民署还进行着一项由第三国接收已在各地难民营生活的难民的制度,“第三国安置”被视为与“自愿遣返”和“就地融合”同等重要的难民保护方法,日本在此方面也作出了一些贡献。2010年9月,90名缅甸克伦族难民中的第一批抵达日本,这是日本收容的第一批难民,也开启了一项计划为期3年的难民安置计划,但是这项工作实际拖延到2014年9月才完成。
日本对于接受难民的工作并没有进一步扩大,因此一直被批评消极。联合国难民署表示,世界上大多数难民来自叙利亚,然后是阿富汗和索马里。自2011年内战爆发以来,已经有400万叙利亚人逃离家园。2014年,土耳其接收的难民最多,为159万;巴基斯坦和黎巴嫩紧随其后,分别为151万和115万。
接受难民态度消极
联合国《关于难民地位的公约》规定,申请人一旦获得难民身份,将可享有永居权、养老金及福利补贴等。也许正是这样的规定,导致了日本等一些国家对于接收难民的消极态度。
从实际情况看,日本对于从事人道支援的国际组织总是慷慨相助,却不愿意在国内接收更多外国难民。日本自认为已经为难民工作付出不少。2011年,在纪念加入联合国难民公约30周年之际,日本众参两院通过了一项将不断致力于保护难民,并制定解决难民问题的政策的“国会决议”,由于这是世界上首个解决难民问题的“国会决议”,因而受到国际舆论的广泛关注。
2014年,日本向联合国难民署提供了仅次于美国的1.8161万亿美元的资金援助,日本媒体因此认为“对人道主义援助事业的间接贡献非常大”。
但目前,在欧洲各国和美国努力协商收容更多移民的同时,日本则进一步收紧难民政策,包括把寻求庇护失败的申请者驱逐出境、限制反复申请者和对新的庇护申请者进行预先筛选等。日本司法部负责难民事务的官员佐藤称,“我们不是要增加或减少入境日本的难民,而是要确保真正的难民的申请能够更快获得处理”。
日本的新难民政策被一些难民批评“太残忍”,由于日本与中东距离遥远,自2011年以来只有63名叙利亚人向日本寻求庇护,但按照严厉的日本难民法,估计他们也很难如愿。2015年9月9日,大约100名获得“临时放行”的移民条例触犯者还冒雨在东京的政府行政区示威,批评日本已经是收容最少难民的发达国家之一,呼吁日本当局发放难民签证。
日本媒体引述法务省入境管理局官员的话称,在难民申请者中出现了很多“伪装难民”,目的是为了在经济发达的日本打工赚钱,完全背离了“畏惧迫害”的难民定义。事实上,日本是想尽可能减少安置低学历移民工人、规划其家人团聚以及安置难民和避难者的工作,政府不认为这群人有任何价值,相反还会增加财政支出。