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摘 要：高校仪器设备论证制度能帮助高校所购置仪器设备配置向科学和合理方向发展。分析了高校大型仪器设备论证普遍存在的问题，阐述了高校仪器设备项目论证的内容和依据，提出了加强对高校仪器设备论证前的调研，对高校仪器设备论证的制度建设加以完善，对高校仪器设备论证中规范专家管理提出了一些措施。
关键词：高校 设备论证 管理
中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（a）-0201-02
Strengthening Management of University Equipment Argument
Huang Xiaomin
（Laboratory and Equipment Management of Jinggangshan University，Jian Jiangxi，343009，China）
Abstract：University equipment verification system helps colleges and universities to purchase equipment configuration development of scientific and rational direction.Analyzed the common problem of university equipment demonstration，elaborated the project content and basis of college equipment demonstration，proposed to strengthen the former research of university equipment demonstration，improves the system construction of university equipment demonstration，regulates and stren gthens demonstration expert system management measures of the university equipment.
Key Words：Colleges and universities；Equipment argument；Management
高校仪器设备的数量和质量是一个学校的教学和科研的物质基础，在一定程度上折射出一个学校的办学实力和科研教学能力和水平，随着各高校办学规模的迅猛发展，科研教学水平也随之提高，购置相应的教学科研设备规模也是在大幅度增长。据统计数据显示，截至2013年底，全国50万元以上的大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备就有54918台（套），原值总计780.2亿元[1]。很多高校都非常重视设备的采购程序、招标程序以及监督，但却都忽视了设备的论证这个重要环节，由此导致许多问题出现。如何避免高校盲目购置仪器设备，如何让所购置设备配置合理符合本校发展规划，高校仪器设备论证工作就显得尤为重要了。
1 高校大型仪器设备论证普遍存在的问题
1.1 高校仪器设备项目论证与论证项目大小有关联
在仪器设备管理的实际工作中，仪器设备采购项目价值越大该论证越受重视，反之，亦然。据有关调研得出[2]，学校采购仪器设备经费数目越大，论证权限下放到院系的就越大，因为其庞大的设备购置经费必然购置的设备种类数目繁多，必然导致主管部门工作量的骤然增大而无暇顾及太多。比如，有的学校的院系就有50万元以下论证项目的论证权限以及招标权限，就是因为此原因；而有的大学院系有40万元、20万元以下的论证权限，也是看各校的采购量。而有的大学对购置设备相当慎重，有的大学规定仪器设备单价在5万元以上的，或单价小于5万元但批量购买经费大于5万元的，或单价大于10万元的，学校都会组织专家论证。
1.2 高校仪器设备项目论证流于形式
由于学校仪器设备项目论证的管理不规范导致在实际的项目论证过程中，论证工作走形式，论证模式单一，没有实际意义。论证权限下方给各院系的项目中，出于保护本学院的利益考虑，对设备的选型未能考虑校内外共享因素，再加上各院系没有整个学校的资产管理职能，不能掌握有关的设备产品数据库等，因而不能了解更多的仪器设备信息，所以不能站在一定的高度全盘考虑设备的有关信息。其次，论证专家的选择范围基本就在本院系范围内，而且多与被论证项目有关，就使得论证项目结果的主观性和局限性，导致对论证项目的价格、性能及利用率论证偏差，必然使得仪器设备的使用率低下效益不高[3]。
1.3 高校仪器设备项目论证专家库的专家不专
据调查，国内大部分的高校仪器设备项目论证模式都是聘请专家论证的模式[4]。然而，许多学校专家库中专业并精通的专家缺乏，没有专业知识或只是学科相近的专家论证，结果只能是论证的不合理性。论证的精准性和每次论证组中每位专家的专业水平和小组成员的合理结构都有着极大的关系，这都是高校仪器设备项目论证管理部门需要重视的。
2 高校仪器设备项目论证的内容和依据
高校仪器设备项目论证的内容是根据高校仪器设备使用现状、各个高校对仪器设备管理规则制定的要求以及各高校自身发展的需求来设计的，一般都有这些内容：设备采购的必要和合理性、预算的控制范围、设备选型的合理性、采购设备的实施项目的风险性及可行性、项目预期的目标和效益、项目组织实施硬件，资金及人员等条件。高校制定仪器设备项目论证指标应坚持从实践中来到实践中去的原则，既来源实践又要高于实践，才能更好指导工作。项目论证指标具体确定如以下几点。
2.1 购置的必要性、合理性 首先应从各级学院需求的迫切度出发，应根据学院设备的情况，比如现有设备性能指标如何以及现有配置是否缺乏，及它的使用率情况，论证项目和学科专业建设及与教学科研需求的必要程度等情况；再就是还要看学校的总体规划，要与之相符合，要符合学校的发展计划。
2.2 设备选型的合理性
设备选型的合理性主要从技术和型号是否先进、质量和价格是否可靠、设备功能和档次是否达到要求、售后费用的高低及售后服务如何、申购数量是否合理等等这几个方面比较。技术先进性主要考察该项目在主要技术性能方面、现代新技术的应用方面以及时效性，还有一些操作条件比如自动化程度等方面是否具有技术上的先进并能满足技术发展要求。功能使用档次高低是指所申报购置设备功能和档次要和所申报开展的项目需求要高度符合，要对比技术参数的详细功能进行选择。维修配件耗材要预见设备使用后的维修率的高低，以及由此带来的售后费用包括一些配件耗材以及是否有软件升级付费情况。
2.3 项目预期的目标和效益
项目预期的目标和效益可从预期使用效率、预期经济效益以及应用服务、人才培养、教学科研成果来确定。项目预期的效益可以是项目成果转化后的效益、面向学校和社会开放共享设备后的效益等等一些新增价利润值。
2.4 项目组织实施硬件、资金及人员等条件
项目组织实施硬件、资金及人员等条件可从工作环境、运行机制、技术力量以及配套设备及耗材经费考虑。工作环境要考虑到空间楼层、水电情况，还要考虑到防震防磁防辐射防尘等等情况。运行机制就是指各学院的各种规章制度是否健全和落实情况。配套设备及耗材经费是指为新设备配套的附属设备，还要考虑附属设备的添加、维修维护等方案的落实情况。
3 加强高校仪器设备论证的管理措施
3.1 加强对高校仪器设备论证前的调研
目前，高校仪器设备大量购进，必然也会产生闲置、损毁甚至流失等问题，为保证高校所采购仪器设备的质量和使用效益非常有必要对仪器设备论证前进行调研，这也是关系到整个学校学科发展布局的平衡发展。
仪器设备申报过来后，首先要对仪器设备的各项功能指标及参数进行详细调查，以确保其先进性和适用性。仪器设备主要功能和技术参数应调查三个以上同档次品牌、同档次型号，不得以某一品牌、型号特有的技术指标作为技术要求，避免指定品牌、设置歧视性、排他性和倾向性条款，限制竞争，排斥潜在供应商；又要避免由于参数及要求简单、模糊，导致采购的设备质量较差、难以满足需要。再次就要仪器设备相关的使用人员及周边运行环境要做调查。仪器设备操作和维保得当才能延长仪器设备的使用寿命，所以一定要落实专人专管以及使用前的培训，而且一些高精尖的设备一定要配备高水平专业人员负责，否则会增加仪器的损坏率。对仪器设备安放的一些基础设施如安放位置、配套的水电，是否需要辅助设施、耗材试剂等等都需要提前调查清楚才有利于设备购置后的正常运行。如购置设备涉及到放射性装置，还得事先对相关环境进行评价，设置防护措施方可投入设备[5]。
3.2 完善高校仪器设备论证的制度建设
为规范高校仪器设备采购工作，确保仪器设备采购的合理性和科学性，最大限度的提高该类设备的使用效能，应完善高校仪器设备可行性论证的制度建设，制定出详细的仪器设备论证工作实施细则，应包括论证的流程及具体步骤等。
首先要确定仪器设备论证的范围。可以根据仪器设备的金额范围确定是否要论证以及论证的模式，比如规定凡申请购置单价预算在10万元（含）以上的仪器设备，不论经费来源，均需进行可行性论证。再对10万元（含）以上的仪器设备进行价格分类设档，根据仪器设备的价格层次制定不同的论证方式，比如：10～50万一档由院系主持相关人员参加论证；50～100万一档由设备管理部门主持相关人员参加论证；100万以上由分管校长主持相关人员参加论证等等规定。还可以按仪器设备的学科范围来确定论证模式，比如：按通用仪器、专用仪器划分，通用仪器的论证可由项目或学校主管部门请相关专家教授来进行论证，专用仪器的论证就要请使用过该类仪器设备的专家或者生产厂家的参与论证模式。
再由分类所确定的主管部门主持专家对各部门所报项目进行实地调研考察后对申购设备采购的必要和合理性、预算的控制范围、设备选型的合理性及共享性进行比较评分，其中对可行性论证的专家组有所成要求，专家成员由五名以上（单数）的学术专家、仪器设备技术专家和管理专家组成，其中仪器设备技术专家原则上不少于3人。
3.3 规范和加强高校仪器设备论证制度中专家制度
高校仪器设备论证专家制度的完善与否决定了高校设备购置的效益性和规范性。论证专家论证时首先要根据该校的学科和专业发展，再考虑所购置设备各项指标的先进性和适用性等，来提出符合学校发展的设备论证意见，所购设备的配置方案以及预算额度甚至采购方式都可以在专家论证结论里体现。显然，专家的作用是决定性的。
高校应建立规范的专家库制度，应由专业对口或者业务熟练的人员组成，专家库中既要本单位人员又要吸纳外单位一些专家，对一些高精尖的专业性很强的设备来说，外单位的专家有着更加客观的认识。专家库中除专业技术人员外，还应适当配备一些商务专家，可以对论证项目中有关商务事宜把关。
4 结语
高校仪器设备论证制度能帮助高校所购置仪器设备配置向科学和合理方向发展，避免重复购置，推动资源的共建共享和开放共享。随着国家科教兴国战略的深入发展和高校设备购置规模的加大，也使得高校设备管理部门面临巨大的挑战，为增强高校仪器设备的使用效益，为教学和科研工作的开展提供更为专业的服务，高校设备管理部门更应该规范和加强仪器设备论证制度的建设和管理。
参考文献
[1] 我国大部分科学仪器设备利用率极低，大多闲置[EB/OL].[2015-8-15].http：//www.bzjw.com/news/news_54487.cfml.
[2] 赵会武，党高潮.论高等学校申购贵重仪器设备可行性论证模式思考[J].实验室研究与探索，2014，33（1）：271-272.
[3] 李晓林.浅谈“211工程”建设中仪器设备论证环节[J].中国现代教育装，2008（1）：5-7.
[4] 贾延江.贵重仪器设备论证审批研究新进展及自动化系统[J].中国医学装备，2009，6（8）：4-7.
[5] 张志强，张新祥，何平.高校具有危险性的仪器设备管理的探讨[J].实验技术与管理，2012，29（10）：12-15.
关键词：高校 设备论证 管理
中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（a）-0201-02
Strengthening Management of University Equipment Argument
Huang Xiaomin
（Laboratory and Equipment Management of Jinggangshan University，Jian Jiangxi，343009，China）
Abstract：University equipment verification system helps colleges and universities to purchase equipment configuration development of scientific and rational direction.Analyzed the common problem of university equipment demonstration，elaborated the project content and basis of college equipment demonstration，proposed to strengthen the former research of university equipment demonstration，improves the system construction of university equipment demonstration，regulates and stren gthens demonstration expert system management measures of the university equipment.
Key Words：Colleges and universities；Equipment argument；Management
高校仪器设备的数量和质量是一个学校的教学和科研的物质基础，在一定程度上折射出一个学校的办学实力和科研教学能力和水平，随着各高校办学规模的迅猛发展，科研教学水平也随之提高，购置相应的教学科研设备规模也是在大幅度增长。据统计数据显示，截至2013年底，全国50万元以上的大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备就有54918台（套），原值总计780.2亿元[1]。很多高校都非常重视设备的采购程序、招标程序以及监督，但却都忽视了设备的论证这个重要环节，由此导致许多问题出现。如何避免高校盲目购置仪器设备，如何让所购置设备配置合理符合本校发展规划，高校仪器设备论证工作就显得尤为重要了。
1 高校大型仪器设备论证普遍存在的问题
1.1 高校仪器设备项目论证与论证项目大小有关联
在仪器设备管理的实际工作中，仪器设备采购项目价值越大该论证越受重视，反之，亦然。据有关调研得出[2]，学校采购仪器设备经费数目越大，论证权限下放到院系的就越大，因为其庞大的设备购置经费必然购置的设备种类数目繁多，必然导致主管部门工作量的骤然增大而无暇顾及太多。比如，有的学校的院系就有50万元以下论证项目的论证权限以及招标权限，就是因为此原因；而有的大学院系有40万元、20万元以下的论证权限，也是看各校的采购量。而有的大学对购置设备相当慎重，有的大学规定仪器设备单价在5万元以上的，或单价小于5万元但批量购买经费大于5万元的，或单价大于10万元的，学校都会组织专家论证。
1.2 高校仪器设备项目论证流于形式
由于学校仪器设备项目论证的管理不规范导致在实际的项目论证过程中，论证工作走形式，论证模式单一，没有实际意义。论证权限下方给各院系的项目中，出于保护本学院的利益考虑，对设备的选型未能考虑校内外共享因素，再加上各院系没有整个学校的资产管理职能，不能掌握有关的设备产品数据库等，因而不能了解更多的仪器设备信息，所以不能站在一定的高度全盘考虑设备的有关信息。其次，论证专家的选择范围基本就在本院系范围内，而且多与被论证项目有关，就使得论证项目结果的主观性和局限性，导致对论证项目的价格、性能及利用率论证偏差，必然使得仪器设备的使用率低下效益不高[3]。
1.3 高校仪器设备项目论证专家库的专家不专
据调查，国内大部分的高校仪器设备项目论证模式都是聘请专家论证的模式[4]。然而，许多学校专家库中专业并精通的专家缺乏，没有专业知识或只是学科相近的专家论证，结果只能是论证的不合理性。论证的精准性和每次论证组中每位专家的专业水平和小组成员的合理结构都有着极大的关系，这都是高校仪器设备项目论证管理部门需要重视的。
2 高校仪器设备项目论证的内容和依据
高校仪器设备项目论证的内容是根据高校仪器设备使用现状、各个高校对仪器设备管理规则制定的要求以及各高校自身发展的需求来设计的，一般都有这些内容：设备采购的必要和合理性、预算的控制范围、设备选型的合理性、采购设备的实施项目的风险性及可行性、项目预期的目标和效益、项目组织实施硬件，资金及人员等条件。高校制定仪器设备项目论证指标应坚持从实践中来到实践中去的原则，既来源实践又要高于实践，才能更好指导工作。项目论证指标具体确定如以下几点。
2.1 购置的必要性、合理性 首先应从各级学院需求的迫切度出发，应根据学院设备的情况，比如现有设备性能指标如何以及现有配置是否缺乏，及它的使用率情况，论证项目和学科专业建设及与教学科研需求的必要程度等情况；再就是还要看学校的总体规划，要与之相符合，要符合学校的发展计划。
2.2 设备选型的合理性
设备选型的合理性主要从技术和型号是否先进、质量和价格是否可靠、设备功能和档次是否达到要求、售后费用的高低及售后服务如何、申购数量是否合理等等这几个方面比较。技术先进性主要考察该项目在主要技术性能方面、现代新技术的应用方面以及时效性，还有一些操作条件比如自动化程度等方面是否具有技术上的先进并能满足技术发展要求。功能使用档次高低是指所申报购置设备功能和档次要和所申报开展的项目需求要高度符合，要对比技术参数的详细功能进行选择。维修配件耗材要预见设备使用后的维修率的高低，以及由此带来的售后费用包括一些配件耗材以及是否有软件升级付费情况。
2.3 项目预期的目标和效益
项目预期的目标和效益可从预期使用效率、预期经济效益以及应用服务、人才培养、教学科研成果来确定。项目预期的效益可以是项目成果转化后的效益、面向学校和社会开放共享设备后的效益等等一些新增价利润值。
2.4 项目组织实施硬件、资金及人员等条件
项目组织实施硬件、资金及人员等条件可从工作环境、运行机制、技术力量以及配套设备及耗材经费考虑。工作环境要考虑到空间楼层、水电情况，还要考虑到防震防磁防辐射防尘等等情况。运行机制就是指各学院的各种规章制度是否健全和落实情况。配套设备及耗材经费是指为新设备配套的附属设备，还要考虑附属设备的添加、维修维护等方案的落实情况。
3 加强高校仪器设备论证的管理措施
3.1 加强对高校仪器设备论证前的调研
目前，高校仪器设备大量购进，必然也会产生闲置、损毁甚至流失等问题，为保证高校所采购仪器设备的质量和使用效益非常有必要对仪器设备论证前进行调研，这也是关系到整个学校学科发展布局的平衡发展。
仪器设备申报过来后，首先要对仪器设备的各项功能指标及参数进行详细调查，以确保其先进性和适用性。仪器设备主要功能和技术参数应调查三个以上同档次品牌、同档次型号，不得以某一品牌、型号特有的技术指标作为技术要求，避免指定品牌、设置歧视性、排他性和倾向性条款，限制竞争，排斥潜在供应商；又要避免由于参数及要求简单、模糊，导致采购的设备质量较差、难以满足需要。再次就要仪器设备相关的使用人员及周边运行环境要做调查。仪器设备操作和维保得当才能延长仪器设备的使用寿命，所以一定要落实专人专管以及使用前的培训，而且一些高精尖的设备一定要配备高水平专业人员负责，否则会增加仪器的损坏率。对仪器设备安放的一些基础设施如安放位置、配套的水电，是否需要辅助设施、耗材试剂等等都需要提前调查清楚才有利于设备购置后的正常运行。如购置设备涉及到放射性装置，还得事先对相关环境进行评价，设置防护措施方可投入设备[5]。
3.2 完善高校仪器设备论证的制度建设
为规范高校仪器设备采购工作，确保仪器设备采购的合理性和科学性，最大限度的提高该类设备的使用效能，应完善高校仪器设备可行性论证的制度建设，制定出详细的仪器设备论证工作实施细则，应包括论证的流程及具体步骤等。
首先要确定仪器设备论证的范围。可以根据仪器设备的金额范围确定是否要论证以及论证的模式，比如规定凡申请购置单价预算在10万元（含）以上的仪器设备，不论经费来源，均需进行可行性论证。再对10万元（含）以上的仪器设备进行价格分类设档，根据仪器设备的价格层次制定不同的论证方式，比如：10～50万一档由院系主持相关人员参加论证；50～100万一档由设备管理部门主持相关人员参加论证；100万以上由分管校长主持相关人员参加论证等等规定。还可以按仪器设备的学科范围来确定论证模式，比如：按通用仪器、专用仪器划分，通用仪器的论证可由项目或学校主管部门请相关专家教授来进行论证，专用仪器的论证就要请使用过该类仪器设备的专家或者生产厂家的参与论证模式。
再由分类所确定的主管部门主持专家对各部门所报项目进行实地调研考察后对申购设备采购的必要和合理性、预算的控制范围、设备选型的合理性及共享性进行比较评分，其中对可行性论证的专家组有所成要求，专家成员由五名以上（单数）的学术专家、仪器设备技术专家和管理专家组成，其中仪器设备技术专家原则上不少于3人。
3.3 规范和加强高校仪器设备论证制度中专家制度
高校仪器设备论证专家制度的完善与否决定了高校设备购置的效益性和规范性。论证专家论证时首先要根据该校的学科和专业发展，再考虑所购置设备各项指标的先进性和适用性等，来提出符合学校发展的设备论证意见，所购设备的配置方案以及预算额度甚至采购方式都可以在专家论证结论里体现。显然，专家的作用是决定性的。
高校应建立规范的专家库制度，应由专业对口或者业务熟练的人员组成，专家库中既要本单位人员又要吸纳外单位一些专家，对一些高精尖的专业性很强的设备来说，外单位的专家有着更加客观的认识。专家库中除专业技术人员外，还应适当配备一些商务专家，可以对论证项目中有关商务事宜把关。
4 结语
高校仪器设备论证制度能帮助高校所购置仪器设备配置向科学和合理方向发展，避免重复购置，推动资源的共建共享和开放共享。随着国家科教兴国战略的深入发展和高校设备购置规模的加大，也使得高校设备管理部门面临巨大的挑战，为增强高校仪器设备的使用效益，为教学和科研工作的开展提供更为专业的服务，高校设备管理部门更应该规范和加强仪器设备论证制度的建设和管理。
参考文献
[1] 我国大部分科学仪器设备利用率极低，大多闲置[EB/OL].[2015-8-15].http：//www.bzjw.com/news/news_54487.cfml.
[2] 赵会武，党高潮.论高等学校申购贵重仪器设备可行性论证模式思考[J].实验室研究与探索，2014，33（1）：271-272.
[3] 李晓林.浅谈“211工程”建设中仪器设备论证环节[J].中国现代教育装，2008（1）：5-7.
[4] 贾延江.贵重仪器设备论证审批研究新进展及自动化系统[J].中国医学装备，2009，6（8）：4-7.
[5] 张志强，张新祥，何平.高校具有危险性的仪器设备管理的探讨[J].实验技术与管理，2012，29（10）：12-15.