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切实有效解决农民问题,既要把农民作为一个整体研究,也需有针对性研究农民中各群体面临的问题.本文从整体和分层两个角度考察农民问题,以是否占有土地资源及从事农业生产为标准,把农民分为纯农户、失地农民、农民工、城中村农民、农村妇女等五个分层.从整体角度看,农民在经济、政治和社会地位上是人数最多的弱势群体.各分层农民在相同的制度环境下,又面临不同的权益保护问题.