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党的十七届三中全会在深刻分析农村改革发展面临的困难和挑战的基础上，强调“实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。”全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把农村金融作为农村经济体制改革的关键环节，