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长期以来，我国的居民收入一直采取“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配政策，结果在实际运作中，初次分配只讲“效率”，很少“兼顾公平”甚至“不顾公平”，导致初次分配领域收入差距过大，再分配又难以调节，居民收入差距扩大的趋势不可遏制，严重影响到劳动者收入水平的提高与社会的和谐稳定，初次分配领域的“公平问题”已到了非解决不可的程度。党中央审时度势，适时提出“初次分配要处理好公平和效率的关系”的分配原则。