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转型国家在面对经济转型过程中的各种困难和危机时一般都通过财政调整来摆脱困境，走向经济稳定增长。然而，财政调整的过程往往伴随着财政成本的积累。从政府作为一个“经济人”的角度来考察财政调整，会发现政府在财政调整过程中的机会主义行为，即尽可能将财政调整向后延迟、用长期财政调整成本来代替短期财政调整成本是其理性选择。我国财政调整的渐进性恰恰就是通过积累长期财政成本来减少短期财政成本以降低财政调整的难度和改革的阻力的。