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1977年秋，中国内地恢复高考，解除了不允许高中生直升大学的禁锢，“文化大革命”中被称为“新生事物”的知青上山下乡运动受到民众的强烈质疑，知青要求返城的呼声越来越高、然而，由于实行计划经济，城镇青年就业原来完全由政府包下来，一下子拿不出这么多就业岗位安排知青回城，1978年12月结束的全国知青工作会议仍决定继续执行知识青年上山下乡的方针政策。