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发展家庭农场是2012年中央1号文件提出的新任务，也是进一步深化农村体制机制改革、促进农业经营形式创新的新课题。为深入了解家庭农场这一新事物，探索在坚持家庭承包经营基础上来发展现代农业，我们对桃江县10多个家庭农场进行了实地调研，并就如何界定、认识、发展家庭农场进行了深入探讨。
1 家庭农场是我县农业走向现代化的一种重要组织形式
从调查的情况看，当前各地对家庭农场的界定各不相同，各有千秋。我们认为，家庭农场是通过依法流转土地等资源，通过规模化、集约化、商品化经营，专业化、标准化、市场化水平较高，经济效益、生态效益、社会效益明显高于当地农业生产平均水平的农业生产经营主体。据调查摸底，目前全县基本符合家庭农场内涵条件的有347家，其中工商部门登记注册的145家。家庭农场呈现三个明显特点：一是规模较大，经营领域逐步拓宽。全县家庭农场流转土地面积12.5万亩，平均经营土地244.4亩。近三分之二的家庭农场有常年雇工，雇工人数1320名，平均每个农场3.8名。家庭农场从事领域逐步拓宽，其中以种植业为主158家，以养殖业为主104家，以林业为主31家，以水果、茶叶、中药材为主等36家，其他18家。二是效益较好，市场竞争力较强。2012年，全县家庭农场产值3.59亿元，场均103.4万元。大部分家庭农场领办或加入了农民专业合作组织，有3个通过农产品质量认证，145個与超市、批发市场、学校、社区等建立了稳定产销关系。三是发展后劲足。目前全县家庭农场拥有农业机械700台套，场平2.2台套。同时大部分家庭农场积累了丰富的生产经验和相当的资本，发展后劲十分明显。这些特点表明，家庭农场作为一种新的农业经营主体，它不同于传统意义上农户家庭经营，而是融入了资金、技术、市场等现代农业要素的适度规模经营的经营主体，对我县现代农业发展具有十分重要的现实意义。
2 推进我县家庭农场发展的有利条件
2.1土地流转和劳务经济的快速推进为家庭农场发展奠定了基础
规模化经营是家庭农场的主要特征，而规模经营的实现有赖于土地流转的推进和农村劳动力的持续转移。据调查，近年来，我县农村人口常年外出务工达17万人以上，农村人口的大量转移促进了土地流转，目前，全县共流转土地43.7万亩，涉及农户6.5万户，其中耕地28.6万亩，耕地流转率居全省前列。农业规模化发展趋势明显，承租30亩以上种粮大户达2280户;蔬菜连片种植面积在500—5000亩的蔬菜基地达27个，5000亩以上的达7个;年出栏生猪500头以上（自繁自养）的规模养殖场户349个，年出栏生猪1000头以上的规模场户达158个。
2.2农业科技和社会化服务水平的不断提升为家庭农场发展创造了条件
全县农机总动力75.4万千瓦，农业综合机械化水平达61%，水稻耕、种、收全程机械化水平达70%。农机化作业已由粮食作物生产逐步向经济作物生产、养殖业生产、农产品加工业等领域延伸。动物疫病防控加大力度，动植物疫情保持平稳。全县有效使用“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）标志57个，认证产量达7.7万吨。农业科技贡献率达56%，基层农技推广体系建设项目实现全覆盖。
2.3大部分有创业意愿的农民有发展家庭农场的强烈愿望
近年来，外出务工农民返乡创业的越来越多，据调查，今年我县返乡创业的农民达1475人。农业部门反映，近年来，到农业部门咨询规模化种养生产事宜的人大大增加。
3 发展家庭农场的制约瓶颈
3.1地位不明确
由于对家庭农场没有统一的认识，省、市工商部门也未出台家庭农场注册登记的相关文件，尽管我县有145家进行了工商登记，但都以个体工商户的名义登记注册，没有享受到与农民专业合作社同等的法律地位。
3.2发展基础不牢固
近几年来虽然我县农村基础设施有了较大改善，但区域发展不平衡依然存在，一些地方农田水利设施不健全，“水塘像碟子，河坝像筛子，渠道像笛子”;一些地方电力、交通等条件不完善，抵御自然灾害的能力十分弱。
3.3政策支持难到位
农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险能力较低的弱势产业，病虫暴发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格异常波动等都会使家庭农场遭受难以预测的损失。
3.4发展资金难筹措
家庭农场的资金需求主要集中在发展初期和扩大规模时，需要支付较大数额的土地租金、购置设备、完善基础设施。据调查，目前家庭农场筹资渠道主要有三个，一是家庭积累和借贷，占投资的70%左右;二是赊欠农资、工程款，占20%左右;三是银信融资，不到10%。
4 对发展家庭农场的思考
4.1瞄准“三个重点”，加快家庭农场发展步伐
（1）以特色优势产业为重点。有优势产业，才能形成规模;有特色产品，才能提高效益。
（2）以专业大户、农村致富带头人的改造提升为重点。指导扶持专业大户、农村致富带头人等稳定经营形态，克服短期发展的心理和行为，长远谋划生产经营，提高集约化经营能力。
（3）以建立健全社会化服务体系为重点。
4.2抓好“三个规范”，提升家庭农场发展质量
（1）规范注册登记。工商登记是农户家庭经营从自然人到市场经营主体转变的必要条件。
（2）规范土地流转。长期稳定的土地经营权是家庭农场稳步发展的关键，家庭农场流转耕地至少要稳定流转期限在5年以上。
（3）规范经营行为。严厉制止家庭农场掠夺式经营、破坏农业资源和农村生态环境、改变土地用途等不法行为。
4.3加大“三个力度”，增强家庭农场发展后劲
（1）加大政策扶持力度。促进家庭农场健康有序发展，离不开政策扶持。一是要建立财政资金引导激励机制。二是要建立涉农资金整合支持机制。三是要建立健全金融支持机制。
（2）加大典型培养力度。加强示范引导，建立示范性家庭农场。各级经管、农业、林业部门要制定示范性家庭农场标准，建立示范性家庭农场名录，对示范性家庭农场予以优先扶持，规范发展，做大做强。
（3）加大组织领导力度。明确经管部门为家庭农场的主管部门，有关职能部门通力协作，共同扶持。工商部门抓好注册登记，财政部门大力给予资金扶持，金融部门给予授信贷款，农业、水利、林业、国土、电业、农业综合开发等部门在项目扶持上给予重点支持，一些项目倾斜给有条件的家庭农场来承担实施。
1 家庭农场是我县农业走向现代化的一种重要组织形式
从调查的情况看，当前各地对家庭农场的界定各不相同，各有千秋。我们认为，家庭农场是通过依法流转土地等资源，通过规模化、集约化、商品化经营，专业化、标准化、市场化水平较高，经济效益、生态效益、社会效益明显高于当地农业生产平均水平的农业生产经营主体。据调查摸底，目前全县基本符合家庭农场内涵条件的有347家，其中工商部门登记注册的145家。家庭农场呈现三个明显特点：一是规模较大，经营领域逐步拓宽。全县家庭农场流转土地面积12.5万亩，平均经营土地244.4亩。近三分之二的家庭农场有常年雇工，雇工人数1320名，平均每个农场3.8名。家庭农场从事领域逐步拓宽，其中以种植业为主158家，以养殖业为主104家，以林业为主31家，以水果、茶叶、中药材为主等36家，其他18家。二是效益较好，市场竞争力较强。2012年，全县家庭农场产值3.59亿元，场均103.4万元。大部分家庭农场领办或加入了农民专业合作组织，有3个通过农产品质量认证，145個与超市、批发市场、学校、社区等建立了稳定产销关系。三是发展后劲足。目前全县家庭农场拥有农业机械700台套，场平2.2台套。同时大部分家庭农场积累了丰富的生产经验和相当的资本，发展后劲十分明显。这些特点表明，家庭农场作为一种新的农业经营主体，它不同于传统意义上农户家庭经营，而是融入了资金、技术、市场等现代农业要素的适度规模经营的经营主体，对我县现代农业发展具有十分重要的现实意义。
2 推进我县家庭农场发展的有利条件
2.1土地流转和劳务经济的快速推进为家庭农场发展奠定了基础
规模化经营是家庭农场的主要特征，而规模经营的实现有赖于土地流转的推进和农村劳动力的持续转移。据调查，近年来，我县农村人口常年外出务工达17万人以上，农村人口的大量转移促进了土地流转，目前，全县共流转土地43.7万亩，涉及农户6.5万户，其中耕地28.6万亩，耕地流转率居全省前列。农业规模化发展趋势明显，承租30亩以上种粮大户达2280户;蔬菜连片种植面积在500—5000亩的蔬菜基地达27个，5000亩以上的达7个;年出栏生猪500头以上（自繁自养）的规模养殖场户349个，年出栏生猪1000头以上的规模场户达158个。
2.2农业科技和社会化服务水平的不断提升为家庭农场发展创造了条件
全县农机总动力75.4万千瓦，农业综合机械化水平达61%，水稻耕、种、收全程机械化水平达70%。农机化作业已由粮食作物生产逐步向经济作物生产、养殖业生产、农产品加工业等领域延伸。动物疫病防控加大力度，动植物疫情保持平稳。全县有效使用“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）标志57个，认证产量达7.7万吨。农业科技贡献率达56%，基层农技推广体系建设项目实现全覆盖。
2.3大部分有创业意愿的农民有发展家庭农场的强烈愿望
近年来，外出务工农民返乡创业的越来越多，据调查，今年我县返乡创业的农民达1475人。农业部门反映，近年来，到农业部门咨询规模化种养生产事宜的人大大增加。
3 发展家庭农场的制约瓶颈
3.1地位不明确
由于对家庭农场没有统一的认识，省、市工商部门也未出台家庭农场注册登记的相关文件，尽管我县有145家进行了工商登记，但都以个体工商户的名义登记注册，没有享受到与农民专业合作社同等的法律地位。
3.2发展基础不牢固
近几年来虽然我县农村基础设施有了较大改善，但区域发展不平衡依然存在，一些地方农田水利设施不健全，“水塘像碟子，河坝像筛子，渠道像笛子”;一些地方电力、交通等条件不完善，抵御自然灾害的能力十分弱。
3.3政策支持难到位
农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险能力较低的弱势产业，病虫暴发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格异常波动等都会使家庭农场遭受难以预测的损失。
3.4发展资金难筹措
家庭农场的资金需求主要集中在发展初期和扩大规模时，需要支付较大数额的土地租金、购置设备、完善基础设施。据调查，目前家庭农场筹资渠道主要有三个，一是家庭积累和借贷，占投资的70%左右;二是赊欠农资、工程款，占20%左右;三是银信融资，不到10%。
4 对发展家庭农场的思考
4.1瞄准“三个重点”，加快家庭农场发展步伐
（1）以特色优势产业为重点。有优势产业，才能形成规模;有特色产品，才能提高效益。
（2）以专业大户、农村致富带头人的改造提升为重点。指导扶持专业大户、农村致富带头人等稳定经营形态，克服短期发展的心理和行为，长远谋划生产经营，提高集约化经营能力。
（3）以建立健全社会化服务体系为重点。
4.2抓好“三个规范”，提升家庭农场发展质量
（1）规范注册登记。工商登记是农户家庭经营从自然人到市场经营主体转变的必要条件。
（2）规范土地流转。长期稳定的土地经营权是家庭农场稳步发展的关键，家庭农场流转耕地至少要稳定流转期限在5年以上。
（3）规范经营行为。严厉制止家庭农场掠夺式经营、破坏农业资源和农村生态环境、改变土地用途等不法行为。
4.3加大“三个力度”，增强家庭农场发展后劲
（1）加大政策扶持力度。促进家庭农场健康有序发展，离不开政策扶持。一是要建立财政资金引导激励机制。二是要建立涉农资金整合支持机制。三是要建立健全金融支持机制。
（2）加大典型培养力度。加强示范引导，建立示范性家庭农场。各级经管、农业、林业部门要制定示范性家庭农场标准，建立示范性家庭农场名录，对示范性家庭农场予以优先扶持，规范发展，做大做强。
（3）加大组织领导力度。明确经管部门为家庭农场的主管部门，有关职能部门通力协作，共同扶持。工商部门抓好注册登记，财政部门大力给予资金扶持，金融部门给予授信贷款，农业、水利、林业、国土、电业、农业综合开发等部门在项目扶持上给予重点支持，一些项目倾斜给有条件的家庭农场来承担实施。