摘 要：自从我国1999年提出国家鼓励土地整理概念，我国的土地整治一直处于不断发展的过程中，出现了土地开发整理再利用、农村土地整改、土地综合整改、土地整理再利用以及土地开发整理等一系列概念，最终统一为土地整治这个概念，其中不仅仅是概念本身发生了变化，土地整治的内涵和外延也发生了很大的变化。现代的土地整治通常是针对受自然灾害影响破坏的土地、建设施工破坏的土地、没有合理利用的土地以及利用不全面的土地实施整治，从而增加当前土地的利用率。土地整治如今提升土地生产能力、科学补充耕地、改善集约用地等活动的基本保障。就当前而言，把土地整治工作和促进农村发展，特别是和新农村建设工作有机融合，为优化城乡土地资源配置奠定良好的基础。然而在土地整治的过程中，土地整治可能与生态保护相辅相成，也可能进一步破坏生态环境，因此需要分析土地整治与生态保护协调发展对的条件和措施。
　　关键词：土地整治；生态保护；协调发展；建议
　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）23-0181-02
　　1 引 言
　　现代的土地整治已经发生了很大的变化，在范围上，从农村延伸到城镇，由传统分散的土地开发项目发展为集中的统一整治；从实质上来看，由单一增加耕地发展为保证耕地数量的同时，提高生产质量；从任务上来看，由传统的保护耕地发展为耕地与城乡发展统筹兼顾的发展模式；从方法上来看，在传统的以项目为载体的基础上增添了和城乡建设有关的工程载体，丰富了整治手段；从内容上来看，由原本的整治农田为主发展为荒田、荒地以及农田的开垦再利用新型土地整治模式。在落实土地整治过程中要注意和生态保护的协调发展，其中做得很好地例子就是河南息县的三结合土地整治活动。村民柳学友把村里面积为七千亩的土地承包下来，在县国土资源局落实土地整治的时候，为柳学友提供了二十多口眼井，整理十多条水渠，每亩产量增加了三百斤左右，将小块分布、不成规模的土地流转到种粮大户手中，形成农业生产规模，不仅仅提高了农民的收入，也使得土地得到了良好的利用，充分利用了国家土地资源。
　　2 土地整治项目不重视生态保护因素讨论
　　2.1 规划缺乏一定的科学性
　　就当前而言，在国内土地使用规划进行设计的过程中，一般都是重视强化农村建设水平、优化生态环境、改变生产经营模式、提高生产质量以及合理利用土地资源等工作；同时没有生态保护的意识，但较少涉及土地整治对生态环境的影响，并且没有讨论如何在进行土地整治的过程中采取有效措施来保护生态环境。
　　2.2 没有设计可持续发展构想
　　目前我国大部分土地整治的对象都是增加耕地的数目，对农村建设过程中占用的土地进行一定的赔偿，整治仍处于相对落后的阶段，不符合当前实际状况。过分的追求侵占补偿平衡很大几率会出现生态负效益现象。针对如今技术来看，耕地整治所包括的基本土地种类一般就是湖泊、林地、水塘、荒地以及荒田等。对于湖泊以及林地的开垦，其实际取得的成效不尽人意，而在荒地、荒田的开垦过程中也逐渐暴露出各种缺陷。
　　2.3 工程施工缺乏规范
　　如今，在对农村土地进行整治的时候，对道路、沟渠进行改造所使用的主要施工材料是混凝土，将原本的泥土路面与沟渠转变为更加坚固的混凝土路面与沟渠，这种变化的存在，不仅会使当前生态环境受到影响，而且给正常物质能力的转换带来巨大阻碍；部分农村填塘种地，虽然增加了耕地的面积，但是也破坏了原本的生态环境，使原有的生态系统的稳定性大幅下降。同时，在土地整治工作结束之后，混凝土会阻碍植被的正常生长，使得当地植物多样性缺失，情节严重会导致物种灭绝。
　　2.4 没有建立健全完善的法律制度
　　土地整治工作不仅覆盖内容广，而且落实难度大。和国外相比，我国土地整治工作相对落实，尤其是没有建立健全完善的相关法律法规，没有为国内土地整地工作提供法律保障。当前，虽然随着土地整治工作的不断落实，土地相关的法律法规逐步完善且相继出台，但在实际执行的过程中，仍然没有发挥应有的作用。由于法律法规的不完善，不仅阻碍了土地整治工作的顺利开展，而且会因为缺乏规范，导致生态环境遭到严重破坏。
　　3 土地整治与生态保护协调发展的对策建议
　　3.1 加强规划的合理性
　　在对土地利用整体方案进行设计的时候，设计人员必须时刻坚持系统性、全局性以及整体性的思想，对影响土地生态系统所有的因素进行全面分析，不能一味追求耕地面积的提高，从而忽视土地整治过程中会对当地生态系统带来的各种影响；不能只注重对眼前土地资源的整改與利用，更需要结合当地实际情况，对整地地区以及整改范围内所有土地资源进行充分利用。在进行土地整治的过程中，一方面要考虑土地整治带来的生态效益，另一方面也要考虑土地整治带来的社会效益以及经济效益。在对土地利用整体方案进行设计的时候，广泛听取群众的意见，和各部门通力合作，增加不同单位之间的交流与沟通。当设计环境保护方案的过程中，应当在水利、农业以及环保等部门的帮助下完成整个方案的制定工作，在确保生态效益的基础上，不断增加土地整治带来的社会效益以及经济效益，从而使土地整治工作全面实现可持续发展。
　　3.2 全面实现土地整理的产业化
　　在如今我国社会主义经济高度发展的新形势下，要想彻底改变传统土地使用的方式以及增高土地整治工作落实的效率，就一定要全面实现土地整治的产业化。尤其是面对相关法律法规不完善以及投入资金有限的状况，实现土地整治的产业化能够为土地整治工作的全面落实提供有力的保障。就当前而言，我国全面实现土地整治产业化的模式一般包括：①市场运行模式。其突出代表为上海市，上海市于九六年成立了土地发展中心，这属于一种土地收购整理储备企业。②市场运作和行政指导相融合的模式。其突出代表为杭州市，杭州市在进行土地整治的过程中，重视市场与政府干预在整治过程中的作用，其取得的成效非常可观。③政府立项，企业运行模式。其突出代表为沈阳市，这种模式的机制是政府实行立项对土地整治的范围以及内容进行确定，之后将其承包给当地信誉良好的土地企业，最后通过土地企业的运作，全面落实整个土地整治工作。面对资金不足的问题，企业可以结合实际状况，制定合理的落实模式，从而提高整个土地整治工作实施的质量与效率。 　　3.3 构建景观生态型土地整理
　　景观生态型土地整理可以发展农业，提高农民的生活质量，改善生态环境，全面实现土地资源的合理利用。混凝土道路与沟渠虽然可以强化输水工作，但是也会对当地的生态系统造成不同程度的影响，减少了生态系统物种的多样性。因此，在对农村路面进行整改的过程中，施工人员应当更多地使用土石材料来替代混凝土材料，不仅降低施工的成本，而且可以维持原有的生态系统。不仅如此，还可以结合当地自然环境特征，在路面、沟渠两边适当移植一种植被，提高生态系统物种的多样性，从而改善生态环境，将土地整治工作造成的不利影响降到最低。为了有舒适的生活环境，也必须有互相调和的空间，因此生态的永恒发展，对人类的生活调适有很大的影响。所以，我们可以通过现代意义上的土地整理即景观生态型土地整理来改变这一切，使大地呈现出欣欣向荣的生态世界和持续利用的壮丽美景。
　　3.4 完善土地整理中有关生态保护制度
　　土地整理制度中必须设计详细的生态保护方案。结合03年我国颁布的《环境影响评价》来看，如果政府部门以及施工单位制定的土地整治方案会对生态环境产生不利影响，就一定要先对影响进行初步的判断，同时必须制定切实可行且有针对性的应对措施，进而将土地整治带来的不利影响降到最低。这一规定为土地整理工作加强生态环境保护提供了的法律依据。国家要尽快出台土地利用规划环境影响判定标准与依据。如今，由于没有土地利用规划环境影响评价的有关技术规程和标准，给未来的规划修编工作带来一定困难。建议尽快组织力量进行技术规程和标准的制订。
　　4 结束语
　　土地整理是一项长期的工程，我国的土地整理整体上还处于初级阶段。目前国内外土地整理的发展趋势已由微观的土地利用逐渐转向宏观的生态效应，土地整理的重点转向以土地为核心的生态保护，也就是强调现代意义上的土地整理，所謂现代意义上的土地整理是指景观生态型的土地整理，即在传统土地整理内涵的基础上还要达到保证土地的可持续发展、保护生物的多样性以及生态平衡的目标。希望本文能为土地整治和生态保护的协调发展提供一些思考和帮助。
　　参考文献
　　[1]诸大建.生态文明与绿色发展[M].上海：上海人民出版社，2008.
　　[2]沈满洪，等.生态文明建设与区域经济协调发展战略研究[M].北京：科学出版社.
　　收稿日期：2018-7-12
　　作者简介：胡 勇（1991-），男，助理工程师，本科，从事土地工程工作。