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总理身边的高参，指的不仅仅是国务院的参事们——他们只是其中的一部分。广义的政府“高参”和“智囊”，大多来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、清华大学，以及中国国际经济交流中心、中国国际问题研究所等官方和半官方机构，当然，也有部分来自纯粹的民间组织。他们共同构成了中国政府决策的庞大智库。