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摘要：从项目决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算到施工阶段的施工图预算以及工程完工后竣工结算，建设项目工程造价控制贯穿了项目的全过程。本文从建设项目的决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、合同实施阶段和竣工验收阶段分析了工程造价的全过程控制方法。
关键词：工程造价 全过程控制 方法
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程招标投标阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”（ 决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生。
1 决策阶段工程造价的确定与控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地区及建设地点的选择，直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到70-90%。因此，决策阶段是确定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
在决策阶段，应采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证其它阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标得以实现。
2 设计阶段工程造价的确定与控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。
2.1实行设计方案招投标制度
通过设计招标选择优秀的设计单位，选择优秀的设计方案，从而保证设计技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，通过对占地面积、建筑面积、使用面积、单方造价、容积率等一系列经济指标的评估，避免和减少“粗梁、胖柱、深基础、密钢筋”等不合理现象。设计招标应在满足建筑功能完美、造型美观、结构安全、使用方便的同时，强调经济实惠、造价合理。
2.2优化设计方案，有效控制工程造价设计质量
虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。投资决策做出之后，控制工程造价的关键在于设计。在该阶段，通过优化设计方案，可以节省约5%—10%的投资成本。所以要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
首先，公司组建造价管理项目部。其中项目经理1人，总工1人，土建安装预算人员若干人。
其次，进行设计概算、施工图预算的编制。初稿出来后，对该楼的各项指标进行详细分析，例如土建工程、安装工程分别占总造价的比例，土建、安装各分部分项工程占总造价的比例，主要材料费、人工费占总造价的比例等。此分析主要对工程设计在经济上的合理性进行检验。通过对各种指标的分析，如单方造价、钢筋含量，从造价角度提出成本控制的设计优化方案，供设计单位进行参考，优化设计施工图，以达到节约投资成本的目的。设计单位经过优化设计后，造价人员再进行第二次预算，造价成本出来后，进一步指标分析，再提出优化方案进行设计优化，直至达到最经济的设计方案。
3 招标投标阶段工程造价的确定与控制
在招标投标阶段，接受业主的委托，造价咨询公司主要从以下方面进行工程造价的确定与控制。
首先，在招标准备阶段，公司组建的造价管理项目部成员通过熟悉图纸的内容，进行工程量清单和招标控制价的编制，同时协助业主编制招标文件有关投标报价部分的内容，明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围；在定标阶段，通过分析各投标单位的报价，有效避免投标单位采用不平衡报价或其他投标技巧造成后期工程造价的增加。
其次，在签订合同阶段，协助业主严格把好合同关，对施工承包合同中合同价款、工程预付款条款、工程进度款条款、材料设备供应条款、工程结算办法条款、争议与工程分包条款进行技术咨询，避免因合同条款制定的不严密，事后发生经济纠纷事件。
4 合同实施阶段工程造价的确定与控制
合同实施阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，有效控制工程造价具有重要的意义。
4.1 隐蔽工程造价管理
对于地下工程、钢筋、预留预埋等隐蔽工程，适时地派驻造价人员对工程所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的依据。具体措施主要由以下四点：
第一、派驻专业人员及时跟踪现场，并承诺每周不少于5天，每次不少于1人；
第二、做好跟踪日志，记录发生与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；
第三、参加本工程有关施工管理的会议；
第四、对于索赔事件，进行重点记录与跟踪。
4.2 设计变更、现场签证及洽商记录的审核与管理
对于合同实施过程中发生的设计变更、现场签证及洽商记录，我公司将协助业主对设计变更、现场签证进行有效的审核，最大限度地降低因其可能带来的工程造价失控风险，而非单纯的照单算账。具体采取以下措施对施工过程中发生的设计变更、现场签证及洽商记录进行审核与管理。
第一、真实性审核。对设计变更、现场签证及洽商记录的真实性进行审核，主要从以下几方面审核：首先设计变更单、现场签证单应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字和盖章，其次检查复印件与原件是否一致，以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。最后，对于签证单上的数量，派专业人员进行现场核实，必要时采取现场拍照、录像、逐项丈量等方式进行核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分会作为重点的审核对象。 第二、合理性审核。主要是为了防止乙方为了中标，在投标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法补回经济损失。
4.3 材料价格签证的审核与管理
材料费一般占到工程造价的50%以上，材料价格的控制是工程造价控制的重点，但设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，不同的厂家生产的同一种品牌，价格相差也会比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方会以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，提供的购货发票也可能存在弄虚作假现象。若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。可采取以下措施避免上述情况的发生。
第一、对于在《河南省工程造价信息》上有明确指导价的材料，严格按照指导价进行材料价格签证的确认，而对于造价信息没有指导价的材料，应走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以强有力的事实为依据取得双方的一致认可。
第二、对于在招标文件中明确参考品牌的材料，应根据到场材料情况及时作好记录，对与招标文件中参考品牌档次相符的材料予以确定，对档次不符的材料，按合同有关条款加以调整。
4.4 工程进度款的审核与支付
对施工单位工程款支付申请表进行审核，具体可采取以下措施：审核洽商记录的真实性、合法性，然后核对工程量；审核工程子目综合单价是否与投标报价时一致；若实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化时，应仔细对照相应的洽商记录，审核时据实调整。
根据现场实际发生的工程量，按合同约定的支付办法，审核工程进度款，严格控制进度款的支付，杜绝超付进度款的事件发生。
5 竣工验收阶段工程造价的确定与控制
在竣工验收阶段应认真及时地进行结算审核工作。审核结算前，应提前及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。审核结算时，应主要从以下几方面对造价进行确定与控制：根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；注意在结算中容易漏扣的项目，例如工程预付款、保修金、甲供材等价款是否扣除，某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的项目，以及由业主替施工单位代缴的一些费用。另外还要审核工程质量是否达到合同承诺的质量目标，并据此计取相应的安全文明施工费。
结算审核结束之后，还应分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，还将进行回访；对项目投资效果进行考核，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，为以后同类项目的投资控制分析提供参考依据。
由于造价人员参与了工程项目投资前期和建设实施过程的管理控制，及时掌握了工程进行中实际产生的各种数据，熟悉工程图纸、工程设计变更、工程经济数据、施工技术条件、招投标文件、合同条款、签证索赔、结算方式，同时我公司设立了专门资料室，专人专管，责任到人，实行严格的资料签收制度，对收取的每一份资料认真登记，备份，并由专人分类整理，为竣工结算顺利进行提供了有力保障。同时也保证了工程结算审核的公正性、合理性。
总之，全过程工程造价管理是一项技术性、专业性强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段。人员流动务必会造成交接的不完善和后期人员对工程不熟悉引起的不必要的麻烦，因此在整个造价全过程控制中，应保证专人专项负责，全程参与专项负责人绝不更换，以保证控制工作的全面进行。
参考文献
[1] 穆欣 张豪 侯敏 工程造价管理与控制方法研究[J] 科技信息（科学教研），2008年17期.
[2] 黄晓彦 建设项目全过程造价控制[J] 福建建材，2010年01期.
[3] 樊纪纲 建设项目全过程工程造价控制[J] 统计与决策，2004年03期.
[4] 张凌云 工程造价控制 上海：东华大学出版社，2008.
关键词：工程造价 全过程控制 方法
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程招标投标阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”（ 决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生。
1 决策阶段工程造价的确定与控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地区及建设地点的选择，直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到70-90%。因此，决策阶段是确定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
在决策阶段，应采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证其它阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标得以实现。
2 设计阶段工程造价的确定与控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。
2.1实行设计方案招投标制度
通过设计招标选择优秀的设计单位，选择优秀的设计方案，从而保证设计技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，通过对占地面积、建筑面积、使用面积、单方造价、容积率等一系列经济指标的评估，避免和减少“粗梁、胖柱、深基础、密钢筋”等不合理现象。设计招标应在满足建筑功能完美、造型美观、结构安全、使用方便的同时，强调经济实惠、造价合理。
2.2优化设计方案，有效控制工程造价设计质量
虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。投资决策做出之后，控制工程造价的关键在于设计。在该阶段，通过优化设计方案，可以节省约5%—10%的投资成本。所以要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
首先，公司组建造价管理项目部。其中项目经理1人，总工1人，土建安装预算人员若干人。
其次，进行设计概算、施工图预算的编制。初稿出来后，对该楼的各项指标进行详细分析，例如土建工程、安装工程分别占总造价的比例，土建、安装各分部分项工程占总造价的比例，主要材料费、人工费占总造价的比例等。此分析主要对工程设计在经济上的合理性进行检验。通过对各种指标的分析，如单方造价、钢筋含量，从造价角度提出成本控制的设计优化方案，供设计单位进行参考，优化设计施工图，以达到节约投资成本的目的。设计单位经过优化设计后，造价人员再进行第二次预算，造价成本出来后，进一步指标分析，再提出优化方案进行设计优化，直至达到最经济的设计方案。
3 招标投标阶段工程造价的确定与控制
在招标投标阶段，接受业主的委托，造价咨询公司主要从以下方面进行工程造价的确定与控制。
首先，在招标准备阶段，公司组建的造价管理项目部成员通过熟悉图纸的内容，进行工程量清单和招标控制价的编制，同时协助业主编制招标文件有关投标报价部分的内容，明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围；在定标阶段，通过分析各投标单位的报价，有效避免投标单位采用不平衡报价或其他投标技巧造成后期工程造价的增加。
其次，在签订合同阶段，协助业主严格把好合同关，对施工承包合同中合同价款、工程预付款条款、工程进度款条款、材料设备供应条款、工程结算办法条款、争议与工程分包条款进行技术咨询，避免因合同条款制定的不严密，事后发生经济纠纷事件。
4 合同实施阶段工程造价的确定与控制
合同实施阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，有效控制工程造价具有重要的意义。
4.1 隐蔽工程造价管理
对于地下工程、钢筋、预留预埋等隐蔽工程，适时地派驻造价人员对工程所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的依据。具体措施主要由以下四点：
第一、派驻专业人员及时跟踪现场，并承诺每周不少于5天，每次不少于1人；
第二、做好跟踪日志，记录发生与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；
第三、参加本工程有关施工管理的会议；
第四、对于索赔事件，进行重点记录与跟踪。
4.2 设计变更、现场签证及洽商记录的审核与管理
对于合同实施过程中发生的设计变更、现场签证及洽商记录，我公司将协助业主对设计变更、现场签证进行有效的审核，最大限度地降低因其可能带来的工程造价失控风险，而非单纯的照单算账。具体采取以下措施对施工过程中发生的设计变更、现场签证及洽商记录进行审核与管理。
第一、真实性审核。对设计变更、现场签证及洽商记录的真实性进行审核，主要从以下几方面审核：首先设计变更单、现场签证单应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字和盖章，其次检查复印件与原件是否一致，以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。最后，对于签证单上的数量，派专业人员进行现场核实，必要时采取现场拍照、录像、逐项丈量等方式进行核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分会作为重点的审核对象。 第二、合理性审核。主要是为了防止乙方为了中标，在投标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法补回经济损失。
4.3 材料价格签证的审核与管理
材料费一般占到工程造价的50%以上，材料价格的控制是工程造价控制的重点，但设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，不同的厂家生产的同一种品牌，价格相差也会比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方会以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，提供的购货发票也可能存在弄虚作假现象。若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。可采取以下措施避免上述情况的发生。
第一、对于在《河南省工程造价信息》上有明确指导价的材料，严格按照指导价进行材料价格签证的确认，而对于造价信息没有指导价的材料，应走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以强有力的事实为依据取得双方的一致认可。
第二、对于在招标文件中明确参考品牌的材料，应根据到场材料情况及时作好记录，对与招标文件中参考品牌档次相符的材料予以确定，对档次不符的材料，按合同有关条款加以调整。
4.4 工程进度款的审核与支付
对施工单位工程款支付申请表进行审核，具体可采取以下措施：审核洽商记录的真实性、合法性，然后核对工程量；审核工程子目综合单价是否与投标报价时一致；若实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化时，应仔细对照相应的洽商记录，审核时据实调整。
根据现场实际发生的工程量，按合同约定的支付办法，审核工程进度款，严格控制进度款的支付，杜绝超付进度款的事件发生。
5 竣工验收阶段工程造价的确定与控制
在竣工验收阶段应认真及时地进行结算审核工作。审核结算前，应提前及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。审核结算时，应主要从以下几方面对造价进行确定与控制：根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；注意在结算中容易漏扣的项目，例如工程预付款、保修金、甲供材等价款是否扣除，某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的项目，以及由业主替施工单位代缴的一些费用。另外还要审核工程质量是否达到合同承诺的质量目标，并据此计取相应的安全文明施工费。
结算审核结束之后，还应分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，还将进行回访；对项目投资效果进行考核，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，为以后同类项目的投资控制分析提供参考依据。
由于造价人员参与了工程项目投资前期和建设实施过程的管理控制，及时掌握了工程进行中实际产生的各种数据，熟悉工程图纸、工程设计变更、工程经济数据、施工技术条件、招投标文件、合同条款、签证索赔、结算方式，同时我公司设立了专门资料室，专人专管，责任到人，实行严格的资料签收制度，对收取的每一份资料认真登记，备份，并由专人分类整理，为竣工结算顺利进行提供了有力保障。同时也保证了工程结算审核的公正性、合理性。
总之，全过程工程造价管理是一项技术性、专业性强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段。人员流动务必会造成交接的不完善和后期人员对工程不熟悉引起的不必要的麻烦，因此在整个造价全过程控制中，应保证专人专项负责，全程参与专项负责人绝不更换，以保证控制工作的全面进行。
参考文献
[1] 穆欣 张豪 侯敏 工程造价管理与控制方法研究[J] 科技信息（科学教研），2008年17期.
[2] 黄晓彦 建设项目全过程造价控制[J] 福建建材，2010年01期.
[3] 樊纪纲 建设项目全过程工程造价控制[J] 统计与决策，2004年03期.
[4] 张凌云 工程造价控制 上海：东华大学出版社，2008.