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公路工程档案是公路规划、建设、管理活动中形成的具有保存价值的文字材料、图纸照片、声像制品等档案资料，对公路工程的建设、维修、管理、养护以及长远工程建设意义重大。要充分发挥公路工程档案的作用，适应新形势下公路建设飞速发展的需要，必须进一步加强公路工程档案管理，提高档案管理质量，就真正将工程档案管理渗透到工程项目管理的各个环节之中。
一、公路工程档案管理的重要价值
档案是历史的记录，经验的总结，它源于实践，并为实践服务。档案工作的根本目的就是为了充分利用发挥档案的价值，满足经济社会发展的需要。公路工程档案既是工程建设的真实记录，又是全面鉴定工程质量，日后查明事故原因、追究事故责任的重要依据。如何科学合理地管理和利用好工程档案资料是整个工程管理成败的基础性环节。
（一）公路工程档案管理是工程管理的重要组成部分
工程档案是公路建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录，同时又是真实记录公路建设发展过程的第一手资料。及时整理、回收档案资料，加强档案管理，有利于及时了解工程建设情况，加强工程管理。档案材料不仅是管理状况的镜子、工程建设的见证，而且反映出工程质量的内涵，工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。
（二）加强公路工程档案管理，有利于加强对工程的监督
公路工程档案记载了建设项目活动的全过程和成果。在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就无可替代了。一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。
（三）工程档案保管的目的在于开发利用
真实的档案资料是一个工程项目的历史，是一种重要的资源，通过档案积累有利于对其研究，提高以后的工程管理理论水平。开发利用工程档案，既是工程档案自身价值的充分体现，又是提高全社会档案意识，促进档案事业健康发展的前提。
二、公路工程档案管理中存在的问题
（一）档案管理意识不强
部分单位对工程档案工作缺乏应有的重视，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象。一些工程建设单位由于施工任务重，项目多，往往存在重建设轻档案的思想，不能随时随地记录档案，等到工程完工要办理竣工验收时，再突击补充档案资料，以应付工程竣工验收之用，致使工程竣工档案资料质量较差；有的单位虽有记录，但不重视资料的整理归档，造成档案杂乱无章，最后不得不投入大量的人力、物力进行整理；有的单位对重大事件不注重积累和保存原始资料及证明材料，对容易散失、遗漏的资料不积极追索，时间一长，就会造成档案资料的残缺、丢失、变质，进而失去档案价值，使公路档案资源无法为公路建设和管理提供有效服务。
（二）档案管理人员素质不高
从事公路工程档案管理工作的人员需要在工程建设过程中，随时填写施工技术表格、保存施工材料、整理竣工图纸，对资料和文件进行专业分类组卷、归档等，这就要求档案管理人员通晓工程建设专业技术知识和档案专业技术知识，熟知各级主管部门制定的各项公路工程档案法规。目前许多单位的档案管理人员不是缺少档案技术知识，就是缺少公路建设方面的知识，无法满足公路工程档案管理工作的需要；有的单位没有专门的档案管理人员，由一些工程技术人员来兼职，有的连施工工艺流程都不明白，整理出来的工程档案千差万别，无法交工。
（三）档案管理工作难度较大
一方面由于公路工程建设项目建设周期长、参建单位多，资料分散于工程技术科、试验室、合同管理等多个部门，常使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象；另一方面，公路工程档案内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不同，档案的编制质量也就高低有别，有些档案中文字用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也用的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，为以后的保管和利用带来极大的困难。
（四）档案管理手段落后
传统管理模式仍占主导地位，随着公路工程科技含量的提高，档案传统手工管理模式难以适应科学管理和现代化管理的要求，难以适应公路建设快捷、高效的信息化要求。
三、加强公路工程档案管理的建议
（一）加大对公路工程档案管理重视程度
根据《档案法》、《公路法》和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》、《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》的规定，各单位应将档案工作纳入本单位总体发展规划和年度工作计划，纳入工程建设、道路管养、科学研究等规章制度，纳入分管领导的岗位职责和有关工作人员的岗位责任制。公路工程建设主管部门应当设立专门的职能部门，指定专人负责项目工程档案的收集、整理、归档工作；工程建设部门要加强对公路信息资料的立档工作，将档案工作作为其年度考核的重要内容之一。
（二）提高档案管理人员业务工作素质
档案管理人员必须具备较高的专业技术水平和道德修养水平。一是要挑选有文化底蕴、工作能力强、爱岗敬业的专职人员负责档案管理工作；二是要对现有档案管理人员有计划有步骤地组织专业培训，提高职工档案管理意识和管理水平；三是要创造条件，让档案工作人员本身有更多机会参与更高层次的学习，提高其档案工作能力，同时适当培养其公路工程建设方面的专业知识，使其向复合型人才转化，还可经常组织有关人员前往兄弟单位观摩、学习，加强单位与单位之间的沟通，以学他人之长，补己之短，学习档案管理中好的做法；四要督促档案工作人员定期到各公路工程项目部监督、指导，要求工程建设人员积极主动提供档案材料，指导他们及时收集档案资料。
（三）健全完善档案管理制度
一要规范建档。按照“全”、“准”、“严”要求规范建档，要在工程档案齐全上下功夫，做到归档文件、归档门类、归档项目齐全，确保工程档案资料的归档率；要在工程档案完整上严把准确关，根据工程档案归档范围，分清归档界限，在规定时限内将应归档的文件材料全部归档，确保工程档案资料的完整率；要在工程档案组卷上，严把工程档案质量关，不合格的工程档案资料严禁进入工程档案室，对现有库房内不合格的工程档案资料，按照国标要求重新装订、整理、排架，实行微机打印卷皮，对不同门类、不同载体、不同保管期限的公路工程档案分别排列，统一编号，保证公路工程档案案卷合格率。同时，制定不同类别的工程档案管理办法、归档范围及保管期限表，统一公路系统的工程档案管理工作标准，使公路系统的工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。二要科学管档。要确保工程档案管理的科学性，建立健全库房管理的各项规章制度，定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，防止工程档案的遗失、霉变：对重点工程项目的档案工作，本着边建立、边规范的原则，及时搜集、分类、打号、编目、装订，使其达到规范化管理目标；对工程建设项目涉及面广，牵扯单位多，档案管理人员素质参差不齐的实际，克服“等、靠、要”的思想，实行工程建设与档案管理同步进行，建立项目档案登记制度，做到每路一表，详细记录项目监督、检查、指导情况的全过程，实现工程档案全方位管理：严把工程档案质量验收关，项目工程档案工作领导小组对项目参建单位的工程档案资料进行逐卷验收，合格的由省公路局出具验收报告，对工程档案资料验收不合格的单位，责令其在规定期限内整改。工程档案的预验收工作可促进各参建单位内业资料整理进度和整理质量。
（四）转变传统的档案管理模式
传统的档案管理以手工操作为主，工作量大，步骤繁琐，档案信息资源容易被闲置或浪费。随着社会信息化和档案工作现代化步伐的加快，档案基础业务建设的重心必须向档案信息化建设转移，将信息化建设纳入到档案管理之中，使档案管理工作规范化、透明化、专业化。各单位应加大资金投入力度，大力改善档案管理工作的软硬件设施，尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。
（作者单位：山东泰安市公路局）
一、公路工程档案管理的重要价值
档案是历史的记录，经验的总结，它源于实践，并为实践服务。档案工作的根本目的就是为了充分利用发挥档案的价值，满足经济社会发展的需要。公路工程档案既是工程建设的真实记录，又是全面鉴定工程质量，日后查明事故原因、追究事故责任的重要依据。如何科学合理地管理和利用好工程档案资料是整个工程管理成败的基础性环节。
（一）公路工程档案管理是工程管理的重要组成部分
工程档案是公路建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录，同时又是真实记录公路建设发展过程的第一手资料。及时整理、回收档案资料，加强档案管理，有利于及时了解工程建设情况，加强工程管理。档案材料不仅是管理状况的镜子、工程建设的见证，而且反映出工程质量的内涵，工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。
（二）加强公路工程档案管理，有利于加强对工程的监督
公路工程档案记载了建设项目活动的全过程和成果。在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就无可替代了。一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。
（三）工程档案保管的目的在于开发利用
真实的档案资料是一个工程项目的历史，是一种重要的资源，通过档案积累有利于对其研究，提高以后的工程管理理论水平。开发利用工程档案，既是工程档案自身价值的充分体现，又是提高全社会档案意识，促进档案事业健康发展的前提。
二、公路工程档案管理中存在的问题
（一）档案管理意识不强
部分单位对工程档案工作缺乏应有的重视，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象。一些工程建设单位由于施工任务重，项目多，往往存在重建设轻档案的思想，不能随时随地记录档案，等到工程完工要办理竣工验收时，再突击补充档案资料，以应付工程竣工验收之用，致使工程竣工档案资料质量较差；有的单位虽有记录，但不重视资料的整理归档，造成档案杂乱无章，最后不得不投入大量的人力、物力进行整理；有的单位对重大事件不注重积累和保存原始资料及证明材料，对容易散失、遗漏的资料不积极追索，时间一长，就会造成档案资料的残缺、丢失、变质，进而失去档案价值，使公路档案资源无法为公路建设和管理提供有效服务。
（二）档案管理人员素质不高
从事公路工程档案管理工作的人员需要在工程建设过程中，随时填写施工技术表格、保存施工材料、整理竣工图纸，对资料和文件进行专业分类组卷、归档等，这就要求档案管理人员通晓工程建设专业技术知识和档案专业技术知识，熟知各级主管部门制定的各项公路工程档案法规。目前许多单位的档案管理人员不是缺少档案技术知识，就是缺少公路建设方面的知识，无法满足公路工程档案管理工作的需要；有的单位没有专门的档案管理人员，由一些工程技术人员来兼职，有的连施工工艺流程都不明白，整理出来的工程档案千差万别，无法交工。
（三）档案管理工作难度较大
一方面由于公路工程建设项目建设周期长、参建单位多，资料分散于工程技术科、试验室、合同管理等多个部门，常使一些档案得不到妥善保管，收集也有不齐全现象；另一方面，公路工程档案内容丰富，形成主体复杂，编制人员素质参差不同，档案的编制质量也就高低有别，有些档案中文字用圆珠笔、铅笔、复写纸书写，也用的用传真纸复印存档等，这些不符合规定的现象发生，为以后的保管和利用带来极大的困难。
（四）档案管理手段落后
传统管理模式仍占主导地位，随着公路工程科技含量的提高，档案传统手工管理模式难以适应科学管理和现代化管理的要求，难以适应公路建设快捷、高效的信息化要求。
三、加强公路工程档案管理的建议
（一）加大对公路工程档案管理重视程度
根据《档案法》、《公路法》和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》、《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》的规定，各单位应将档案工作纳入本单位总体发展规划和年度工作计划，纳入工程建设、道路管养、科学研究等规章制度，纳入分管领导的岗位职责和有关工作人员的岗位责任制。公路工程建设主管部门应当设立专门的职能部门，指定专人负责项目工程档案的收集、整理、归档工作；工程建设部门要加强对公路信息资料的立档工作，将档案工作作为其年度考核的重要内容之一。
（二）提高档案管理人员业务工作素质
档案管理人员必须具备较高的专业技术水平和道德修养水平。一是要挑选有文化底蕴、工作能力强、爱岗敬业的专职人员负责档案管理工作；二是要对现有档案管理人员有计划有步骤地组织专业培训，提高职工档案管理意识和管理水平；三是要创造条件，让档案工作人员本身有更多机会参与更高层次的学习，提高其档案工作能力，同时适当培养其公路工程建设方面的专业知识，使其向复合型人才转化，还可经常组织有关人员前往兄弟单位观摩、学习，加强单位与单位之间的沟通，以学他人之长，补己之短，学习档案管理中好的做法；四要督促档案工作人员定期到各公路工程项目部监督、指导，要求工程建设人员积极主动提供档案材料，指导他们及时收集档案资料。
（三）健全完善档案管理制度
一要规范建档。按照“全”、“准”、“严”要求规范建档，要在工程档案齐全上下功夫，做到归档文件、归档门类、归档项目齐全，确保工程档案资料的归档率；要在工程档案完整上严把准确关，根据工程档案归档范围，分清归档界限，在规定时限内将应归档的文件材料全部归档，确保工程档案资料的完整率；要在工程档案组卷上，严把工程档案质量关，不合格的工程档案资料严禁进入工程档案室，对现有库房内不合格的工程档案资料，按照国标要求重新装订、整理、排架，实行微机打印卷皮，对不同门类、不同载体、不同保管期限的公路工程档案分别排列，统一编号，保证公路工程档案案卷合格率。同时，制定不同类别的工程档案管理办法、归档范围及保管期限表，统一公路系统的工程档案管理工作标准，使公路系统的工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。二要科学管档。要确保工程档案管理的科学性，建立健全库房管理的各项规章制度，定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，防止工程档案的遗失、霉变：对重点工程项目的档案工作，本着边建立、边规范的原则，及时搜集、分类、打号、编目、装订，使其达到规范化管理目标；对工程建设项目涉及面广，牵扯单位多，档案管理人员素质参差不齐的实际，克服“等、靠、要”的思想，实行工程建设与档案管理同步进行，建立项目档案登记制度，做到每路一表，详细记录项目监督、检查、指导情况的全过程，实现工程档案全方位管理：严把工程档案质量验收关，项目工程档案工作领导小组对项目参建单位的工程档案资料进行逐卷验收，合格的由省公路局出具验收报告，对工程档案资料验收不合格的单位，责令其在规定期限内整改。工程档案的预验收工作可促进各参建单位内业资料整理进度和整理质量。
（四）转变传统的档案管理模式
传统的档案管理以手工操作为主，工作量大，步骤繁琐，档案信息资源容易被闲置或浪费。随着社会信息化和档案工作现代化步伐的加快，档案基础业务建设的重心必须向档案信息化建设转移，将信息化建设纳入到档案管理之中，使档案管理工作规范化、透明化、专业化。各单位应加大资金投入力度，大力改善档案管理工作的软硬件设施，尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。
（作者单位：山东泰安市公路局）