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内蒙古地理位置独特，既是我国北方主要的风沙源区，又是京津唐地区和环渤海经济圈的重要生态屏障，在全国生态建设格局和西部大开发战略中具有重要地位。因此，内蒙古提出了建设北疆生态防线的奋斗目标，并取得了明显的成效。但是，由于生态建设具有艰巨性、反复性、脆弱性、不确定性、不平衡性等特点，生态建设的形势依然严峻，治理难度不断加大。特别是生态工程建设布局问题严重影响工程建设整体效益的发挥。