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春意渐浓，玉兰绽放。踏着春天的脚步，全国人大代表和全国政协委员从全国各地齐聚北京，议国是、谋良策、出实招。
2016年全国两会正值我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开，无论是审议《政府工作报告》、“十三五”规划纲要草案和慈善法草案，还是提交数千件议案、提案，大家都遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，始终聚焦全面建成小康社会目标，围绕“十三五”发展建言献策。
“十三五”规划纲要增信心
3月5日上午，国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》时指出，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。李克强总理强调，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。这就是：第一，牢牢抓住发展第一要务不放松；第二，大力推进结构性改革；第三，加快新旧发展动能接续转换。
5年时间，不算短，但也不算长，全面建成小康社会过好更有尊严的好日子，5年绝对不可错过一天。而在5年的时间里，举全国之力落实五大项目标任务，则是当仁不让之事。对此，代表委员进行了热议。大家认为，一定要结合实际，切实抓好“十三五”规划纲要的贯彻落实。特别是要按照《纲要》的精神和要求，进一步完善全国各地各部门“十三五”发展的思路和措施，充实各项具体规划，精心组织实施，确保如期实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标，为全国大局作贡献。
浙江省省长李强代表说，“十三五”规划纲要从国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调，是“四个全面”指引下制定的纲领性文件，突出体现一个“新”字；是在“世界地图”制高点上制定的纲领性文件，突出体现一个“高”字；是在“全面小康”决胜点上制定的纲领性文件，突出体现一个“实”字，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。
北京市委书记郭金龙代表说，报告对“十三五”规划纲要作了深入精炼的解读，对今年工作作了全面部署，特别是以国际视野、全球坐标来分析我国经济发展的成效，很有说服力，给人以信心，充分展示了在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民奋发图强、决胜全面小康的时代形象。
天津市委代理书记、市长黄兴国代表说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须用心把握新常态这个大逻辑、新发展理念这个总引领、供给侧结构性改革这个主抓手，以新状态落实新理念、展现新作为。要狠抓大项目好项目建设，打造科技小巨人升级版，发展楼宇经济，推进万企转型升级，开展“一助两促”活动，降低实体经济企业成本，建设绿色制造示范工程，培养聚集各类人才，实施好“美丽天津一号工程”和20项民心工程，推动新发展理念在天津落地生根、开花结果。
怀进鹏代表说，今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。《政府工作报告》提出，要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。我们正处在新技术变革和产业结构变革的交汇时期，这既为新旧动能的转换提供了机会，也带来了新的挑战。政府要勇于担当，增强责任意识，从宏观政策、产业政策、微观政策的完善入手，真正把创新作为引领发展的第一动力，推动实施创新驱动发展战略，持续推动大众创业、万众创新，务实有效地推进各项工作。
全国人大代表、天津滨海新区区委书记宗国英说，“十三五”时期是滨海新区决战决胜时期，到2020年基本实现国家赋予的功能定位，一要在稳增长方面下功夫，实现速度滨海向效益滨海的成功转型；二要在增强城市功能方面下功夫，使新区真正成为宜居生态型新城区；三要在民生方面下功夫，投入更多财力，再办成一批惠及民生的实事好事，使全区人民有更多的获得感。四要在提升社会治理方面下功夫，健全完善新区信息化管理指挥系统，切实做到“组织体系、安全管理、信息管理”三个全覆盖。“现在每天有30万人口在新区和老城区之间流动，说明我们新区在城市服务方面有短板。这一点必须补齐，否则不仅百姓不能安居，也不利于经济发展。”宗国英说。
全国人大代表、辽宁省省长陈求发说，今年，我们要抢抓中央7号文件出台的重大机遇，努力实现“十三五”的良好开局。一是以开展项目年为载体突出抓好投资；二是以国企为重点进一步深化改革；三是围绕提质增效抓好产业和经济结构调整；四是推进创新驱动狠抓创新创业；五是千方百计抓好民生保障和生态环境保护。要根据报告的精神和要求，结合实际，把涉及到辽宁的任务全面完成好、把辽宁的事情进一步办好，争取实现“十三五”良好开局。
上海市市长杨雄代表说，“十三五”上海一是将坚持产业结构调整不动摇，坚定不移走高端发展道路。二是要把深化改革开放作为根本途径，关键是处理好政府和市场的关系，突破口是转变政府职能。将立足自贸试验区平台继续先行先试，并与张江国家自主创新示范区和浦东综合改革示范区紧密结合，增强改革协同，力争年底再形成一批可复制、可推广的制度创新成果。三是要把科技创新作为核心举措，落实好总书记建设具有全球影响力的科技创新中心的要求，进一步实施创新发展战略，抓紧启动综合性国家科学中心建设，做好建设全面创新改革试验区的各项准备。“十三五”是科技创新的关键时期，科技创新对于实施供给侧结构性改革、实现经济社会持续健康发展具有重大意义，要全力推进这一关系战略全局的工作。
民盟中央常委、上海市委专职副主委沈志刚代表说，上海是老龄化程度最高的城市之一，在大力发展社区养老，解决老年人饮食起居、生活照料、精神慰藉等方面做了许多探索，建设了许多“没有围墙的养老院”。建议在“十三五”期间大力发展社区养老：一是将“9073”调整为“801505”，让绝大部分老人实现居家养老与社区养老相结合，让生活不能自理且身边无子女照顾的老人在机构养老。二是完善为老服务基础条件，在场地、资金、人员等各方面给予保障。三是制定优惠政策，吸引社会力量进入养老公共服务市场。 广东省委书记胡春华代表说，今年是“十三五”开局之年，广东一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把中央的部署要求贯彻落实好，推动广东经济社会实现新发展，为全国发展大局作出积极贡献。重点要抓好以下六方面工作：一是统筹稳增长调结构，保持经济运行在合理区间；二是着力加强供给侧结构性改革，不断增强发展动力；三是深入实施创新驱动发展战略，大力发展创新型经济；四是坚定不移推进粤东西北地区协调发展，增强发展的整体性；五是加快推进新一轮高水平对外开放，增创开放型经济新优势；六是切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。
全国人大代表、大连市长肖盛峰说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是东北老工业基地全面振兴的攻坚阶段，对于辽宁来说，要把二者有机统一起来，认真贯彻习近平总书记提出的“四个着力”的要求，全面落实《十三五规划纲要》中的“五大任务”，加快提升老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力，加快发展民营经济，加快建设区域技术和产业创新中心，吸引各类创新要素集聚，促进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设，打造面向东北亚开放合作的战略高地。
“创新成为今年两会的‘强音’。‘十三五’规划纲要草案中提出‘科技创新2030——重大项目’，抓住了国际前沿，符合国家需求，是中国实现‘弯道超车’的大好机遇。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东说。
“我国经济面临不少困难，存在产能过剩等问题。但另一方面，有很多新需求没有得到有效供给，供给侧结构性改革大有可为。”全国政协委员、泛海控股董事长卢志强说。
江苏省省长石泰峰代表说，“十三五”时期，我们将以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，牢固树立并践行新发展理念，推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶，全面实施创新驱动发展、科教与人才强省等七大战略，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。今年主要是围绕结构性改革这一重点，大力调整优化产业结构，持续扩大有效需求，加快推进创新驱动发展，深化改革，扩大开放，促进城乡区域协调发展，着力加强生态文明建设，切实保障改善民生，确保实现“十三五”发展良好开局，为全国大局作出更大贡献。
李大进代表针对“十三五”规划纲要的实施，提出了三点建议。一是要依法、依规、依责推进规划纲要的实施。规划纲要经过代表大会审查批准后，就具有了法律效力，实施过程中，非经法定程序任何部门不得更改。人大要围绕重点目标完成情况，抓住关键时间节点进行全过程监督，切实维护规划纲要的严肃性和权威性。二是明确任务，细化措施，抓好落实。政府要采取有力措施，明确切实可行的操作标准，确保各级政府从上至下的统一实施，推动规划纲要扎实落地。三是加强宣传，推动实施。用老百姓的语言大力宣传规划纲要，使老百姓感受到规划纲要与自己的生活密切相关，动员全体人民和全社会共同参与，为规划纲要的实施奠定社会基础。
李盛霖代表说，报告强调“十三五”时期要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年的发展目标和任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。坚信“十三五”目标任务一定能够完成，今年也一定能够实现良好开局。
绿色发展最强音
十八届五中全会首次提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在今年两会期间频频出现，是今年“两会”的热门话题，不仅成了人大代表、政协委员们关注的焦点，也成了各大媒体争相报道的热点。尤其是“绿色”发展理念，人们不但在关注，也在更多的思考，如何让“绿色”走进我们的生活，成为“十三五”发展的新模式。
生态环境特别是大气、水、土壤污染，已成为全面建成小康社会的突出短板。张全代表说：“绿色发展至关重要。” “十三五”规划将进一步提高绿色指标在全部指标中的权重，推动形成绿色发展方式和生活方式。“绿色发展是‘十三五’最大的亮点之一。老百姓会发现，绿色发展将彻底改变未来五年的经济和生活。”张全代表说。
张全代表告诉记者，在上海的“十三五”规划中一共有近20项指标，其中七八项是与绿色环保相关的，占三分之一，而且都是刚性的约束性指标。
“十三五”规划纲要草案提出，未来5年我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。全国政协委员、国家发展改革委原副主任解振华认为这体现了中国坚持绿色发展的信心和决心。
他说，“习近平总书记指出，中国争取2020年实现碳强度降低40%至45%。如果‘十三五’规划制定的目标基本完成，我国碳强度将实际下降49%左右，超额完成任务，体现出中国负责任大国的形象。”
对不少企业来说，绿色发展是个“负担”，因为这往往会增加成本。对此，全国政协委员、中石化原董事长傅成玉并不赞同。他说，相关企业不要只看到眼前的困难，“比如，油品升级看似是要花费成本，实际则可获得效益，因为产品升级就是技术升级，可提升企业竞争力。今年全国推广国五标准汽油，中石化就因此抢占了发展先机。”
全国人大代表、云南省委书记李纪恒谈到云南的绿色发展时，提出了一个很美的词：云上云。他说，宜人的气候和生态环境为云南发展大数据基础设施提供了“恒温空调”；丰富和相对廉价的水电能源为大数据企业提供了清洁、安全、稳定、可持续的电力资源；云南面向南亚、东南亚开放，完全有希望在区域信息服务、大数据、跨境电商等领域争得一席之地。在他看来，“云上云”将成为云南绿色发展的一张最美名片。
全国人大代表、海南省省长刘赐贵说，报告突出了要走出一条经济发展与环境改善双赢之路，强调要加大环境治理力度，推动绿色发展。回去后，我们将结合海南实际，努力把报告的精神贯彻好，特别是落实好“五大发展理念”，大力推动产业结构转型升级，加快培育经济发展新动能、新动力，坚守生态底线，承担起历史责任，把海南的生态环境保护好，努力实现经济发展与环境改善双赢。 全国人大代表、北京市市长王安顺说，北京把推动京津冀协同发展作为头等大事，将争取在治理大气污染、治理拥堵等方面取得新成效。将抓紧编制新的城市总体规划，完善城市治理体系，在大气污染治理、交通拥堵治理等方面争取有新进展。针对京津冀一体化，将继续推动三地协同发展向广度、深度进军。
全国人大代表、吉林省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁说，位于高纬度地区的吉林，白雪皑皑已不仅是自然景色，生态更是宝贵的财富。吉林省提出了“白雪换白银”的生态旅游经济。现在冬季旅游开展得非常好，春节期间，七天的冰雪旅游收入达到了80多亿元。“白雪换白银”说法很形象，切实感受到绿色会带来福祉。这也带来了一种生产生活方式的改变，“变冬闲为冬忙”。
全国人大代表、江西省委书记强卫说，党的十八大以来，江西省始终坚持经济建设和生态文明建设同步推进，近两年全省主要经济指标均位居中部地区前列，生态指标也继续保持领先位置。下一步，要进一步把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，形成生态文明建设和经济发展协调共进的生动局面。
全国人大代表、河北省省长张庆伟说，今年河北省环境保护的主要目标是：环境空气质量较上年有较大改善，11个设区市PM2.5年均浓度较上年下降6%以上。主要河流优良水质断面比例提高2.76个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降1.37个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比上年削减1.5%、1%、2%和2%。目前河北已经不再新建电厂，今年还要关掉一批焦化厂，水泥厂将整合15个集团，进一步降低污染排放。
江西省常务副省长毛伟明代表认为，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。应坚持源头控制、预防为主、综合治理，筑牢绿色生态安全屏障。“近年来，江西深入实施鄱阳湖流域源头水资源保护等生态工程，积极开展‘净空、净水、净土’行动，同时在全国率先实行全境流域生态补偿，这些举措进一步改善了江西的生态环境。”他认为，应按照“保护者受益、受益者补偿”的原则，不断创新生态环境治理的体制机制，努力形成有利于生态文明建设的利益导向。
“发展旅游业，对环境的要求自然比较高。”全国政协委员、云南省德宏州监察局副局长梁晓丹曾经担任过乡镇干部，她在工作中发现，许多村寨长期受到生活垃圾的困扰，“有些特色旅游村，外表光鲜亮丽，但角角落落的垃圾特别扎眼”，“不能让垃圾毁了乡村之美”。
在农村垃圾处理上，目前最棘手的还是塑料袋的滥用。“国家颁布的限塑令对于农村的影响力很有限，在有些村寨，废弃塑料袋成为影响环境的罪魁祸首。”为此，梁晓丹委员呼吁，对于塑料袋的滥用，国家一定要下大力度从源头管控。
全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进说，绿色是万象之元，是春天最美的颜色。然而，绿色又是汽车行业必须回答的问题，节能环保事关生死存亡。汽车的安全性、可靠性等是最基本的要求。但是企业还必须要过环保节能关。如果过不了环保法规关，企业会突然死亡，如果过不了节能关，企业是慢性死亡。
“绿色很好听，绿色很残酷！比如在汽车行业如何把百公里平均油耗控制在5L，如何从研发到制造整个流程稳定达到节能环保的标准，这是很大的难题。同时，如何处理好环保与节能、动力性的矛盾，也是全行业的重大难题。所以在调结构的时候，要把节能减排作为创新的着力点。” 安进说。
全国人大代表、山东省平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤指出，农业要可持续发展，农作物要安全健康，必须从源头上杜绝化学投入物，发展高效生态农业、消费优质农产品。“优质农产品对生态环境要求严格，倒逼乡村生态环境保护，强制恢复生态系统健康。”
全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说，在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会，生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为，生态保护不好，到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化，经济想发展也不可能。只有青山绿水，才能更好地助推经济发展。
“发展过程中如果保护不到位，会导致生态透支，超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为，在发展过程中，要保护生态、恢复生态，甚至还要提升生态，这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。
全国人大代表、黑龙江省上甘岭林业局工人高永说：“总书记对林业工人非常关心，询问我们转型之后做什么。我说一部分人就地转为生态保护工人，一部分人发展全新的林下经济。总书记说‘黑龙江的冰天雪地也是金山银山’，要‘为可持续发展留足空间’。对我们林区人来说，只要有良好的生态就会有新的发展办法。”
“白雪就是白银，旅游已经一跃成为吉林省四大新兴支柱产业之一。我们森工企业在禁伐后，也兴起了旅游业，冰雪给我们带来无穷的经济资源。”全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说。
“绿色发展理念要入脑入心。”全国人大代表、福建南平市市长林宝金说，虽然南平是相对后发地区，但近年来坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，主动限制发展重化工产业，不发展矿产资源开发产业，小木材加工企业逐步退出，着力打造宜居宜业宜游的绿色环境，几年间，经济社会发展的各项指标借势上扬、越来越好。
精准扶贫成热词
“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”李克强总理在《政府工作报告》中的话语掷地有声。
而“十三五”时期，是扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，如何打好攻坚战，确保精准扶贫、不落一人，成为代表、委员们关注的焦点话题。
2016年全国两会正值我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开，无论是审议《政府工作报告》、“十三五”规划纲要草案和慈善法草案，还是提交数千件议案、提案，大家都遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，始终聚焦全面建成小康社会目标，围绕“十三五”发展建言献策。
“十三五”规划纲要增信心
3月5日上午，国务院总理李克强向大会作《政府工作报告》时指出，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。李克强总理强调，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。这就是：第一，牢牢抓住发展第一要务不放松；第二，大力推进结构性改革；第三，加快新旧发展动能接续转换。
5年时间，不算短，但也不算长，全面建成小康社会过好更有尊严的好日子，5年绝对不可错过一天。而在5年的时间里，举全国之力落实五大项目标任务，则是当仁不让之事。对此，代表委员进行了热议。大家认为，一定要结合实际，切实抓好“十三五”规划纲要的贯彻落实。特别是要按照《纲要》的精神和要求，进一步完善全国各地各部门“十三五”发展的思路和措施，充实各项具体规划，精心组织实施，确保如期实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标，为全国大局作贡献。
浙江省省长李强代表说，“十三五”规划纲要从国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调，是“四个全面”指引下制定的纲领性文件，突出体现一个“新”字；是在“世界地图”制高点上制定的纲领性文件，突出体现一个“高”字；是在“全面小康”决胜点上制定的纲领性文件，突出体现一个“实”字，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。
北京市委书记郭金龙代表说，报告对“十三五”规划纲要作了深入精炼的解读，对今年工作作了全面部署，特别是以国际视野、全球坐标来分析我国经济发展的成效，很有说服力，给人以信心，充分展示了在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民奋发图强、决胜全面小康的时代形象。
天津市委代理书记、市长黄兴国代表说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须用心把握新常态这个大逻辑、新发展理念这个总引领、供给侧结构性改革这个主抓手，以新状态落实新理念、展现新作为。要狠抓大项目好项目建设，打造科技小巨人升级版，发展楼宇经济，推进万企转型升级，开展“一助两促”活动，降低实体经济企业成本，建设绿色制造示范工程，培养聚集各类人才，实施好“美丽天津一号工程”和20项民心工程，推动新发展理念在天津落地生根、开花结果。
怀进鹏代表说，今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。《政府工作报告》提出，要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。我们正处在新技术变革和产业结构变革的交汇时期，这既为新旧动能的转换提供了机会，也带来了新的挑战。政府要勇于担当，增强责任意识，从宏观政策、产业政策、微观政策的完善入手，真正把创新作为引领发展的第一动力，推动实施创新驱动发展战略，持续推动大众创业、万众创新，务实有效地推进各项工作。
全国人大代表、天津滨海新区区委书记宗国英说，“十三五”时期是滨海新区决战决胜时期，到2020年基本实现国家赋予的功能定位，一要在稳增长方面下功夫，实现速度滨海向效益滨海的成功转型；二要在增强城市功能方面下功夫，使新区真正成为宜居生态型新城区；三要在民生方面下功夫，投入更多财力，再办成一批惠及民生的实事好事，使全区人民有更多的获得感。四要在提升社会治理方面下功夫，健全完善新区信息化管理指挥系统，切实做到“组织体系、安全管理、信息管理”三个全覆盖。“现在每天有30万人口在新区和老城区之间流动，说明我们新区在城市服务方面有短板。这一点必须补齐，否则不仅百姓不能安居，也不利于经济发展。”宗国英说。
全国人大代表、辽宁省省长陈求发说，今年，我们要抢抓中央7号文件出台的重大机遇，努力实现“十三五”的良好开局。一是以开展项目年为载体突出抓好投资；二是以国企为重点进一步深化改革；三是围绕提质增效抓好产业和经济结构调整；四是推进创新驱动狠抓创新创业；五是千方百计抓好民生保障和生态环境保护。要根据报告的精神和要求，结合实际，把涉及到辽宁的任务全面完成好、把辽宁的事情进一步办好，争取实现“十三五”良好开局。
上海市市长杨雄代表说，“十三五”上海一是将坚持产业结构调整不动摇，坚定不移走高端发展道路。二是要把深化改革开放作为根本途径，关键是处理好政府和市场的关系，突破口是转变政府职能。将立足自贸试验区平台继续先行先试，并与张江国家自主创新示范区和浦东综合改革示范区紧密结合，增强改革协同，力争年底再形成一批可复制、可推广的制度创新成果。三是要把科技创新作为核心举措，落实好总书记建设具有全球影响力的科技创新中心的要求，进一步实施创新发展战略，抓紧启动综合性国家科学中心建设，做好建设全面创新改革试验区的各项准备。“十三五”是科技创新的关键时期，科技创新对于实施供给侧结构性改革、实现经济社会持续健康发展具有重大意义，要全力推进这一关系战略全局的工作。
民盟中央常委、上海市委专职副主委沈志刚代表说，上海是老龄化程度最高的城市之一，在大力发展社区养老，解决老年人饮食起居、生活照料、精神慰藉等方面做了许多探索，建设了许多“没有围墙的养老院”。建议在“十三五”期间大力发展社区养老：一是将“9073”调整为“801505”，让绝大部分老人实现居家养老与社区养老相结合，让生活不能自理且身边无子女照顾的老人在机构养老。二是完善为老服务基础条件，在场地、资金、人员等各方面给予保障。三是制定优惠政策，吸引社会力量进入养老公共服务市场。 广东省委书记胡春华代表说，今年是“十三五”开局之年，广东一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把中央的部署要求贯彻落实好，推动广东经济社会实现新发展，为全国发展大局作出积极贡献。重点要抓好以下六方面工作：一是统筹稳增长调结构，保持经济运行在合理区间；二是着力加强供给侧结构性改革，不断增强发展动力；三是深入实施创新驱动发展战略，大力发展创新型经济；四是坚定不移推进粤东西北地区协调发展，增强发展的整体性；五是加快推进新一轮高水平对外开放，增创开放型经济新优势；六是切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。
全国人大代表、大连市长肖盛峰说，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是东北老工业基地全面振兴的攻坚阶段，对于辽宁来说，要把二者有机统一起来，认真贯彻习近平总书记提出的“四个着力”的要求，全面落实《十三五规划纲要》中的“五大任务”，加快提升老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力，加快发展民营经济，加快建设区域技术和产业创新中心，吸引各类创新要素集聚，促进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设，打造面向东北亚开放合作的战略高地。
“创新成为今年两会的‘强音’。‘十三五’规划纲要草案中提出‘科技创新2030——重大项目’，抓住了国际前沿，符合国家需求，是中国实现‘弯道超车’的大好机遇。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东说。
“我国经济面临不少困难，存在产能过剩等问题。但另一方面，有很多新需求没有得到有效供给，供给侧结构性改革大有可为。”全国政协委员、泛海控股董事长卢志强说。
江苏省省长石泰峰代表说，“十三五”时期，我们将以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，牢固树立并践行新发展理念，推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶，全面实施创新驱动发展、科教与人才强省等七大战略，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。今年主要是围绕结构性改革这一重点，大力调整优化产业结构，持续扩大有效需求，加快推进创新驱动发展，深化改革，扩大开放，促进城乡区域协调发展，着力加强生态文明建设，切实保障改善民生，确保实现“十三五”发展良好开局，为全国大局作出更大贡献。
李大进代表针对“十三五”规划纲要的实施，提出了三点建议。一是要依法、依规、依责推进规划纲要的实施。规划纲要经过代表大会审查批准后，就具有了法律效力，实施过程中，非经法定程序任何部门不得更改。人大要围绕重点目标完成情况，抓住关键时间节点进行全过程监督，切实维护规划纲要的严肃性和权威性。二是明确任务，细化措施，抓好落实。政府要采取有力措施，明确切实可行的操作标准，确保各级政府从上至下的统一实施，推动规划纲要扎实落地。三是加强宣传，推动实施。用老百姓的语言大力宣传规划纲要，使老百姓感受到规划纲要与自己的生活密切相关，动员全体人民和全社会共同参与，为规划纲要的实施奠定社会基础。
李盛霖代表说，报告强调“十三五”时期要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年的发展目标和任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。坚信“十三五”目标任务一定能够完成，今年也一定能够实现良好开局。
绿色发展最强音
十八届五中全会首次提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在今年两会期间频频出现，是今年“两会”的热门话题，不仅成了人大代表、政协委员们关注的焦点，也成了各大媒体争相报道的热点。尤其是“绿色”发展理念，人们不但在关注，也在更多的思考，如何让“绿色”走进我们的生活，成为“十三五”发展的新模式。
生态环境特别是大气、水、土壤污染，已成为全面建成小康社会的突出短板。张全代表说：“绿色发展至关重要。” “十三五”规划将进一步提高绿色指标在全部指标中的权重，推动形成绿色发展方式和生活方式。“绿色发展是‘十三五’最大的亮点之一。老百姓会发现，绿色发展将彻底改变未来五年的经济和生活。”张全代表说。
张全代表告诉记者，在上海的“十三五”规划中一共有近20项指标，其中七八项是与绿色环保相关的，占三分之一，而且都是刚性的约束性指标。
“十三五”规划纲要草案提出，未来5年我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。全国政协委员、国家发展改革委原副主任解振华认为这体现了中国坚持绿色发展的信心和决心。
他说，“习近平总书记指出，中国争取2020年实现碳强度降低40%至45%。如果‘十三五’规划制定的目标基本完成，我国碳强度将实际下降49%左右，超额完成任务，体现出中国负责任大国的形象。”
对不少企业来说，绿色发展是个“负担”，因为这往往会增加成本。对此，全国政协委员、中石化原董事长傅成玉并不赞同。他说，相关企业不要只看到眼前的困难，“比如，油品升级看似是要花费成本，实际则可获得效益，因为产品升级就是技术升级，可提升企业竞争力。今年全国推广国五标准汽油，中石化就因此抢占了发展先机。”
全国人大代表、云南省委书记李纪恒谈到云南的绿色发展时，提出了一个很美的词：云上云。他说，宜人的气候和生态环境为云南发展大数据基础设施提供了“恒温空调”；丰富和相对廉价的水电能源为大数据企业提供了清洁、安全、稳定、可持续的电力资源；云南面向南亚、东南亚开放，完全有希望在区域信息服务、大数据、跨境电商等领域争得一席之地。在他看来，“云上云”将成为云南绿色发展的一张最美名片。
全国人大代表、海南省省长刘赐贵说，报告突出了要走出一条经济发展与环境改善双赢之路，强调要加大环境治理力度，推动绿色发展。回去后，我们将结合海南实际，努力把报告的精神贯彻好，特别是落实好“五大发展理念”，大力推动产业结构转型升级，加快培育经济发展新动能、新动力，坚守生态底线，承担起历史责任，把海南的生态环境保护好，努力实现经济发展与环境改善双赢。 全国人大代表、北京市市长王安顺说，北京把推动京津冀协同发展作为头等大事，将争取在治理大气污染、治理拥堵等方面取得新成效。将抓紧编制新的城市总体规划，完善城市治理体系，在大气污染治理、交通拥堵治理等方面争取有新进展。针对京津冀一体化，将继续推动三地协同发展向广度、深度进军。
全国人大代表、吉林省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁说，位于高纬度地区的吉林，白雪皑皑已不仅是自然景色，生态更是宝贵的财富。吉林省提出了“白雪换白银”的生态旅游经济。现在冬季旅游开展得非常好，春节期间，七天的冰雪旅游收入达到了80多亿元。“白雪换白银”说法很形象，切实感受到绿色会带来福祉。这也带来了一种生产生活方式的改变，“变冬闲为冬忙”。
全国人大代表、江西省委书记强卫说，党的十八大以来，江西省始终坚持经济建设和生态文明建设同步推进，近两年全省主要经济指标均位居中部地区前列，生态指标也继续保持领先位置。下一步，要进一步把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，形成生态文明建设和经济发展协调共进的生动局面。
全国人大代表、河北省省长张庆伟说，今年河北省环境保护的主要目标是：环境空气质量较上年有较大改善，11个设区市PM2.5年均浓度较上年下降6%以上。主要河流优良水质断面比例提高2.76个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降1.37个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比上年削减1.5%、1%、2%和2%。目前河北已经不再新建电厂，今年还要关掉一批焦化厂，水泥厂将整合15个集团，进一步降低污染排放。
江西省常务副省长毛伟明代表认为，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。应坚持源头控制、预防为主、综合治理，筑牢绿色生态安全屏障。“近年来，江西深入实施鄱阳湖流域源头水资源保护等生态工程，积极开展‘净空、净水、净土’行动，同时在全国率先实行全境流域生态补偿，这些举措进一步改善了江西的生态环境。”他认为，应按照“保护者受益、受益者补偿”的原则，不断创新生态环境治理的体制机制，努力形成有利于生态文明建设的利益导向。
“发展旅游业，对环境的要求自然比较高。”全国政协委员、云南省德宏州监察局副局长梁晓丹曾经担任过乡镇干部，她在工作中发现，许多村寨长期受到生活垃圾的困扰，“有些特色旅游村，外表光鲜亮丽，但角角落落的垃圾特别扎眼”，“不能让垃圾毁了乡村之美”。
在农村垃圾处理上，目前最棘手的还是塑料袋的滥用。“国家颁布的限塑令对于农村的影响力很有限，在有些村寨，废弃塑料袋成为影响环境的罪魁祸首。”为此，梁晓丹委员呼吁，对于塑料袋的滥用，国家一定要下大力度从源头管控。
全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进说，绿色是万象之元，是春天最美的颜色。然而，绿色又是汽车行业必须回答的问题，节能环保事关生死存亡。汽车的安全性、可靠性等是最基本的要求。但是企业还必须要过环保节能关。如果过不了环保法规关，企业会突然死亡，如果过不了节能关，企业是慢性死亡。
“绿色很好听，绿色很残酷！比如在汽车行业如何把百公里平均油耗控制在5L，如何从研发到制造整个流程稳定达到节能环保的标准，这是很大的难题。同时，如何处理好环保与节能、动力性的矛盾，也是全行业的重大难题。所以在调结构的时候，要把节能减排作为创新的着力点。” 安进说。
全国人大代表、山东省平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤指出，农业要可持续发展，农作物要安全健康，必须从源头上杜绝化学投入物，发展高效生态农业、消费优质农产品。“优质农产品对生态环境要求严格，倒逼乡村生态环境保护，强制恢复生态系统健康。”
全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说，在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会，生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为，生态保护不好，到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化，经济想发展也不可能。只有青山绿水，才能更好地助推经济发展。
“发展过程中如果保护不到位，会导致生态透支，超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为，在发展过程中，要保护生态、恢复生态，甚至还要提升生态，这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。
全国人大代表、黑龙江省上甘岭林业局工人高永说：“总书记对林业工人非常关心，询问我们转型之后做什么。我说一部分人就地转为生态保护工人，一部分人发展全新的林下经济。总书记说‘黑龙江的冰天雪地也是金山银山’，要‘为可持续发展留足空间’。对我们林区人来说，只要有良好的生态就会有新的发展办法。”
“白雪就是白银，旅游已经一跃成为吉林省四大新兴支柱产业之一。我们森工企业在禁伐后，也兴起了旅游业，冰雪给我们带来无穷的经济资源。”全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说。
“绿色发展理念要入脑入心。”全国人大代表、福建南平市市长林宝金说，虽然南平是相对后发地区，但近年来坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，主动限制发展重化工产业，不发展矿产资源开发产业，小木材加工企业逐步退出，着力打造宜居宜业宜游的绿色环境，几年间，经济社会发展的各项指标借势上扬、越来越好。
精准扶贫成热词
“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”李克强总理在《政府工作报告》中的话语掷地有声。
而“十三五”时期，是扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，如何打好攻坚战，确保精准扶贫、不落一人，成为代表、委员们关注的焦点话题。