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摘要分析了东平县落实林权制度改革存在的问题，并提出了相应的对策，以期为东平县林权制度改革的顺利进行提供借鉴。
关键词林权制度改革；问题；对策；山东东平
中图分类号F326.22文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0225-01
集体林权制度改革是继农村“大包干”之后，农村生产关系的又一次大调整，农村社会生产力的又一次大解放。截止到2010年10月10日的全国集体林权制度改革百县经济交流会，全国集体林地已完成确权面积达1.45亿hm2，占总面积的79.5%；重新核发全国统一林权证的集体林地面积为1.15亿hm2，占总面积的63%；6 776万农户拿到林权证，直接惠及近3亿农民[1]。实践证明，林权制度改革推进农村体制机制创新，促进节能减排，提升生态承载力，激发山区林区后发优势，必将为进一步促进农业农村经济大发展注入强大动力，对林农增收具有重要意义，能够推进社会主义新农村建设的进程。
1存在的问题
当前，林改正处于全面深化、整体推进的关键阶段。为确保如期完成中央和省确定的改革任务，实现“国家得绿、农民得利”的目标，县一级作为林权制度改革最关键的环节，在推进林权制度改革中，仍然存在一些深层次的问题亟待研究解决。一是贯彻落实党的农村土地政策。党的农村基本土地政策就是不管是农田还是林地都要实行家庭承包经营制度。东平县作为人多地少林地更少的县区，落实党在农村的土地政策，通过土地改革特别是林改惠及到最广大人民的利益，首先要把握的是承包经营，这是改革的主要形式[2]。要确保农民平等的享有林地初始承包经营权。采取其他方式的，也应当最大限度地保证政策的惠及面，对产生的利益要“均”字当头。二是关于均股的问题。很多县市区往往采取“以股代改”的做法，但也需要进一步研究、解决好其中的问题。股份制是一种经营形式，是债权关系，而这次林权制度改革交给农民的用益物权，主要是交给农民物权。实际工作中，确实很难均山到户，可以联户发证；办不到联户发证，需要通过股权形式落实的，应当做到“四有”，即：有程序，召开村民会议进行确认，必须有2个“三分之二”，并签字确认；有约定，村民之间的约定；有凭证，可制发林权证，或者确定一个股权证明，方案制订和实施中，产权明晰是最起码的要求；有利益，股份制要有利益，要将主要收益分给农民。三是关于如何解决历史遗留问题。主要包括3种历史遗留问题：一是林改前流转出去的林权问题，主要存在不均等现象；二是林权纠纷调处；三是国有经营单位经营集体的林地、林木带来的问题。对一些历史遗留问题，现在若解决不好，以后随着国家对林改扶持政策的逐渐加强和土地的不断升值，矛盾会更趋尖锐和突出。因此，应本着“尊重历史、兼顾现实、利益调整、公平协商”的原则，研究建立解决历史遗留问题的长效机制，并尽快妥善解决。四是关于进一步规范操作的问题。如村组改革方案制定程序不规范，林权权利人名字不一致，林权勘界不清楚、面积不准确，林权证发放不规范，档案管理工作投入不够，信息化建设滞后等问题都需要在林改工作中克服并消除，以为林改工作提供技术支持。
2对策
根据中央和省关于集体林权制度改革的整体部署和要求，针对以上林改中存在的问题，今后工作中应突出抓好以下几个方面的工作落实：一是加强组织领导。县级富有成效的林改工作，需要县、乡（镇）党委、政府切实得力的组织领导，强化林改机构建设，要继续充实力量，选择精兵强将，保障林改工作人、财、物的需求。二是明晰产权，承包到户工作。第一，要处理好林改进度和质量的关系[3]。林改工作全面展开，既要加快推进，又要确保质量，进度要服从质量；第二，坚持因地制宜，分区施策。山区、平原、涝洼地乡镇，应根据当地的实际情况探索适合的林改模式，不搞一刀切；第三，要摸清家底，确保林改全面彻底；第四，组织开展“回头看”，确保“六个到位”，即政策落实到位；村组改革方案落实到位；现场勘界到位，做到宗地界限四至清晰，面积准确，确保“勘铁界、发铁证”；林权证发放要到位，林权证是一项代表资产、资本、具有法律效力的长期物权证明，必须是让政府放心、农民满意的铁证；要按照“收集完整、整理规范、利用方便”的16字方针，把林改档案落实到位；针对分山到户率、确权准确率、发证准确率、纠纷调处率、建档率、群众满意率等指标，确保检查验收到位。要加大检查验收力度，加强对明晰产权、承包到户工作的检查验收，对存在的问题限期整改，并及时通报查验结果。三是加强对林权的保护、利用和管理。林改后将形成大量的民用林权，林权的保护、利用和管理，关系到承包、登记、流转、评估、救济等诸多方面。加强对林权的保护、利用和管理要做到以下几点：第一，加强并充分利用林权立法，第二，加快林权管理平台即“林权管理服务中心”建设。随着国家“林权管理服务中心标准化建设”重点工程的快速启动，林权管理服务中心具有的林权交易、林权管理（登记、档案、行政许可等）、综合服务（抵押贷款、评估、信息发布等）三大职能将得以突出体现[4]。四是积极推进、充分利用林权抵押贷款，实现政府、银行、农民三赢。五是做好农民林业专业合作社建设。在明晰产权的基础上，通过兴建农民林业专业合作社，以推动林业的规模化经营，同时争取国家对林业专业合作社的扶持。六是积极促进、
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尽快建立、充分利用森林保险制度。七是积极加大森林生态效益补偿。逐步建立起国家、省、市、县4级上下互动的公益林生态效益补偿机制，以更有力地推动集体公益林的改革。八是大力发展林业产业、林下经济[5]。借鉴外地的特色经验，结合自身实际和优势，真正做到小资源、大产业、高投入、高效益，实现林政改林权、活农村、富农民的目标，推动林权改革的进行。
3参考文献
[1] 吕月良，施季森，张志才.福建集体林权制度改革的实践与思考[J].南京林业大学学报：人文社会科学版，2005，5（3）：178-182.
[2] 贾治邦.集体林权制度改革给我们的几点启示[J].林业经济，2006（6）：5-8.
[3] 乔永平，聂影，曾华锋.集体林权制度改革研究综述[J].安徽农学通报，2007，13（8）：4-6.
[4] 陈辉祥.深化集体林权制度改革引发的矛盾问题与对策[J].防护林科技，2006（3）：60-61.
[5] 刘尊强，朱永法.改革开放以来浙江林业产业建设回顾[J].中国林业经济，2010（4）：47-49.
关键词林权制度改革；问题；对策；山东东平
中图分类号F326.22文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0225-01
集体林权制度改革是继农村“大包干”之后，农村生产关系的又一次大调整，农村社会生产力的又一次大解放。截止到2010年10月10日的全国集体林权制度改革百县经济交流会，全国集体林地已完成确权面积达1.45亿hm2，占总面积的79.5%；重新核发全国统一林权证的集体林地面积为1.15亿hm2，占总面积的63%；6 776万农户拿到林权证，直接惠及近3亿农民[1]。实践证明，林权制度改革推进农村体制机制创新，促进节能减排，提升生态承载力，激发山区林区后发优势，必将为进一步促进农业农村经济大发展注入强大动力，对林农增收具有重要意义，能够推进社会主义新农村建设的进程。
1存在的问题
当前，林改正处于全面深化、整体推进的关键阶段。为确保如期完成中央和省确定的改革任务，实现“国家得绿、农民得利”的目标，县一级作为林权制度改革最关键的环节，在推进林权制度改革中，仍然存在一些深层次的问题亟待研究解决。一是贯彻落实党的农村土地政策。党的农村基本土地政策就是不管是农田还是林地都要实行家庭承包经营制度。东平县作为人多地少林地更少的县区，落实党在农村的土地政策，通过土地改革特别是林改惠及到最广大人民的利益，首先要把握的是承包经营，这是改革的主要形式[2]。要确保农民平等的享有林地初始承包经营权。采取其他方式的，也应当最大限度地保证政策的惠及面，对产生的利益要“均”字当头。二是关于均股的问题。很多县市区往往采取“以股代改”的做法，但也需要进一步研究、解决好其中的问题。股份制是一种经营形式，是债权关系，而这次林权制度改革交给农民的用益物权，主要是交给农民物权。实际工作中，确实很难均山到户，可以联户发证；办不到联户发证，需要通过股权形式落实的，应当做到“四有”，即：有程序，召开村民会议进行确认，必须有2个“三分之二”，并签字确认；有约定，村民之间的约定；有凭证，可制发林权证，或者确定一个股权证明，方案制订和实施中，产权明晰是最起码的要求；有利益，股份制要有利益，要将主要收益分给农民。三是关于如何解决历史遗留问题。主要包括3种历史遗留问题：一是林改前流转出去的林权问题，主要存在不均等现象；二是林权纠纷调处；三是国有经营单位经营集体的林地、林木带来的问题。对一些历史遗留问题，现在若解决不好，以后随着国家对林改扶持政策的逐渐加强和土地的不断升值，矛盾会更趋尖锐和突出。因此，应本着“尊重历史、兼顾现实、利益调整、公平协商”的原则，研究建立解决历史遗留问题的长效机制，并尽快妥善解决。四是关于进一步规范操作的问题。如村组改革方案制定程序不规范，林权权利人名字不一致，林权勘界不清楚、面积不准确，林权证发放不规范，档案管理工作投入不够，信息化建设滞后等问题都需要在林改工作中克服并消除，以为林改工作提供技术支持。
2对策
根据中央和省关于集体林权制度改革的整体部署和要求，针对以上林改中存在的问题，今后工作中应突出抓好以下几个方面的工作落实：一是加强组织领导。县级富有成效的林改工作，需要县、乡（镇）党委、政府切实得力的组织领导，强化林改机构建设，要继续充实力量，选择精兵强将，保障林改工作人、财、物的需求。二是明晰产权，承包到户工作。第一，要处理好林改进度和质量的关系[3]。林改工作全面展开，既要加快推进，又要确保质量，进度要服从质量；第二，坚持因地制宜，分区施策。山区、平原、涝洼地乡镇，应根据当地的实际情况探索适合的林改模式，不搞一刀切；第三，要摸清家底，确保林改全面彻底；第四，组织开展“回头看”，确保“六个到位”，即政策落实到位；村组改革方案落实到位；现场勘界到位，做到宗地界限四至清晰，面积准确，确保“勘铁界、发铁证”；林权证发放要到位，林权证是一项代表资产、资本、具有法律效力的长期物权证明，必须是让政府放心、农民满意的铁证；要按照“收集完整、整理规范、利用方便”的16字方针，把林改档案落实到位；针对分山到户率、确权准确率、发证准确率、纠纷调处率、建档率、群众满意率等指标，确保检查验收到位。要加大检查验收力度，加强对明晰产权、承包到户工作的检查验收，对存在的问题限期整改，并及时通报查验结果。三是加强对林权的保护、利用和管理。林改后将形成大量的民用林权，林权的保护、利用和管理，关系到承包、登记、流转、评估、救济等诸多方面。加强对林权的保护、利用和管理要做到以下几点：第一，加强并充分利用林权立法，第二，加快林权管理平台即“林权管理服务中心”建设。随着国家“林权管理服务中心标准化建设”重点工程的快速启动，林权管理服务中心具有的林权交易、林权管理（登记、档案、行政许可等）、综合服务（抵押贷款、评估、信息发布等）三大职能将得以突出体现[4]。四是积极推进、充分利用林权抵押贷款，实现政府、银行、农民三赢。五是做好农民林业专业合作社建设。在明晰产权的基础上，通过兴建农民林业专业合作社，以推动林业的规模化经营，同时争取国家对林业专业合作社的扶持。六是积极促进、
（下转第240页）
（上接第225页）
尽快建立、充分利用森林保险制度。七是积极加大森林生态效益补偿。逐步建立起国家、省、市、县4级上下互动的公益林生态效益补偿机制，以更有力地推动集体公益林的改革。八是大力发展林业产业、林下经济[5]。借鉴外地的特色经验，结合自身实际和优势，真正做到小资源、大产业、高投入、高效益，实现林政改林权、活农村、富农民的目标，推动林权改革的进行。
3参考文献
[1] 吕月良，施季森，张志才.福建集体林权制度改革的实践与思考[J].南京林业大学学报：人文社会科学版，2005，5（3）：178-182.
[2] 贾治邦.集体林权制度改革给我们的几点启示[J].林业经济，2006（6）：5-8.
[3] 乔永平，聂影，曾华锋.集体林权制度改革研究综述[J].安徽农学通报，2007，13（8）：4-6.
[4] 陈辉祥.深化集体林权制度改革引发的矛盾问题与对策[J].防护林科技，2006（3）：60-61.
[5] 刘尊强，朱永法.改革开放以来浙江林业产业建设回顾[J].中国林业经济，2010（4）：47-49.