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现象：通货膨胀与人民币升值并现
2008年第1季度，人民币兑美元汇率升值4％，折合成年率为16％，这远远超过2007年7％的升值幅度。2008年4月10日，人民币兑美元汇率突破7元大关。人民币汇率升值，一方面对缓解中国经济的内外不平衡、改善国际贸易条件、促进出口产业结构升级、提高国内货币政策有效性等具有重要意义。另一方面，又造成出口企业的成本增加、中国外汇储备的国际购买力迅速缩水和中国居民的福利受到损害。目前，在广州举办的第103届广交会上，客商数量明显减少，成交额增速下降。在一些展区，参展商人签单量比往年明显减少，有的甚至整个展会期间没有签到一笔订单。
同时，2008年第1季度，居民消费价格总水平上涨8.0%。二季度居民消费价格总水平预测值达8.0%。一些专家表示中国进入中度通货膨胀的时期，带来的负面影响有：1.加剧供求矛盾。现在中国居民有8万多亿元的存款，而存款利率只有4个多百分点，在通胀预期下，买者会提前购买，卖者会搞市场囤积，从而引发供求矛盾；2.减少百姓收入。当前，全面通胀的压力加大，有导致经济下滑过快的风险。考虑到出口下降等因素，未来经济可能有通缩压力。物价直线上升将减少百姓实际收入，而经济紧缩将减少百姓就业机会，进而减少百姓收入。两者同时出现，必然使百姓生活受到严重的影响；3.形成资产“泡沫”。经验表明，从货币供应量的过度增长到出现通胀至少有半年时间的时滞；当通胀压力转移到如房地产、股票以及其他投资品上时，将形成资产“泡沫”，其时滞可能更长，危害也更大。
解释：资源浪费的必然结果
针对这两种现象，人们给出了不同的解释。一种观点认为是货币供给过多引发资产价格上升。如北大教师霍德明认为，经济规律显示，当货币供给比较快的时候，资产价格通常会上涨，一国本币升值与资产价格上涨及通货膨胀的路径是比较吻合的。在这方面，中国大陆与台湾地区和日本的情况比较相似。这样，就需要控制货币供给量。另一种观点认为，目前我国通货膨胀主要是受国际通货膨胀（美元贬值）的影响而引发的，汇率上升源于他国要求减少贸易逆差而给我国施加的压力。如北大教师海闻认为：当前通货膨胀和人民币升值不能同时解决，如要抑制通货膨胀，紧缩银根，人民币升值压力更大，对我们的出口会形成很大的影响。
其实，看待经济现象，要脱离经济理论才能够找到主要根源。不能用一种现象去解释另一种现象。经济现象的背后是什么？是对资源的追逐。货币是什么？是获得资源的一种权力。人们追求货币，其实就是追求获得资源的权力。如果获得资源可以通过其他手段的话，那么，人们不要货币也可以。所以，当一国的资源总量没有有效增加，资源分配机制没有完善。而货币量却不断增加时，常人获得资源的“代价”必然不断提高，这对国内百姓和对国外百姓来说都一样。但表现方式却不同：对国内，是本国发生通货膨胀；对国外，是异国发生货币升值（或本国货币购买异国资源时发生贬值）。
现在的问题是：改革开放多年，我国一直实施出口导向的发展战略，国内资源是否得到了有效增长和利用？没有。一方面，我们搞的是粗放型的资源消耗生产。新中国成立50多年来，GDP增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍，回收率也只有30%。单位GDP的资源消耗要比发达国家高3～4倍，而钢材消耗要高5～6倍；另一方面，出口换回的巨额外汇（2007年3季度国家外汇储备余额达到14336亿美元）对优化和增加国内资源的作用很有限。按照Fitch Ratings（惠誉国际评级）的测算，2006年中国外部资产收益率仅为3.6%，其中外储的比重高达69%。这还不包括环境资源几乎“零成本”的消耗。这种透支国内资源的发展模式，必然会不断提高国内资源的“价格”。
除了资源生产存在浪费以外，很多资源消费也存在浪费现象，最典型的就是行政浪费。据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍，人均负担行政费用20年增长23倍。行政管理费用占财政总支出的比重从1978年的4.71%涨到2006年的18.73%。这一比例远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。这些费用还不包括权力寻租的部分。
此外，粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元。而社会文教支出占政府总支出的比重在逐年下降，且效率低下。这些公共资源不断受到人为的侵蚀,而又“没有服务的支出”,是依靠无偿占用其他资源支撑的。这当然会造成资源使用成本的不断上升。
问题：资源为什么会浪费
资源为什么会浪费？一方面，很多资源定价不是市场行为。以汇率为例。人民币汇率从1986年的3.2元人民币/美元一直贬值到1994年的8.7元人民币/美元。从1997年到2005年，人民币兑美元汇率实际上挂住在8.2765。北大教师卢锋认为：“2005 年汇改前人民币实际汇率低估20%-30%”。而世界银行公布的“World Development Indicators” 表明：2000年-2004年人民币和美元的兑换比例在1.786-1.910之间。汇率低估导致世界对中国资源的需求不断上升和越来越多的外币进入，最终导致了当前资源价格快速增长。
除了汇率，还有很多重要资源如土地、环境、货币和劳动力等也不是依靠市场定价的。就劳动力而言，中国经济从1978年到2004年高速增长了将近30年，工人工资却只有美国的4％；在制造业，工人工资比1990年才开始快速增长的印度还要低10％；在珠江三角洲地区，民工的工资10年没有上涨；就货币资源而言，由于其实际不受公众制约而被滥用。所以，实证分析的结论就是：1990年至今，我国的通货膨胀主要都是由货币因素引起的；就行政政策资源而言，由于其缺乏外部制约，导致由行政政策引申的行政收费一直居高不下。来自2006年中国统计年鉴的数据:中国行政性事业收费从1978年的63.41亿元上涨到2004年的3200多亿，达到50余倍。这还不包括各种隐性收费。对此，《中国21世纪议程》明确指出：不合理的资源定价方法导致资源市场价格严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求过度膨胀。
另一方面，很多资源的“市场行为”因行政干预或不干预又得不到遏止。比如重复建设、恶性竞争等。例如：当前全国有四成土地闲置，一方面造成土地资源的浪费，另一方面造成1000多万农民永久失去土地；纺织业中初加工行业企业之间的过度竞争和重复建设形成1000万锭的过剩生产能力；在医药行业，由于低水平重复建设，全国6500家医药生产企业中有60%存在生产能力过剩问题；在光纤光缆资源上，中国有近90%的光纤光缆资源目前都处于闲置状态，如果实施行业共享，国家每年将减少重复建设资金约2000亿元。
综上所述，资源浪费的根本在于行政利益之间的博弈和行政利益对市场规则的破坏。而这背后，又是行政用人制度和官员考核制度存在问题。所以，不使公共资源（包括市场规则）受公众监督，由于“不是自己挣的钱就不珍惜”，公共资源以及其可以控制的社会资源必然会被浪费，最后则会抬高资源的价格（实质就是让别人承担成本），增加资源的使用成本。
对策：完善市场机制建设，深化行政体制改革
为减少资源浪费，就需要从两个方面入手：一是深化行政体制改革，二是完善市场机制建设。由于在中国，这二者之间存在很强的联系，所以，改革的思路是相似的。
就深化行政体制改革而言，首先要按照胡锦涛总书记在十七大报告中的指示即建设服务型政府来改。包括：形成权责一致的行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。精简和规范各类议事协调机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。加快推进事业单位分类改革；其次要按照公选的原则来落实主要官员的选拔制度，如果不推行这个制度，任何其他的制度改革都会流于形式；最后要落实监督制度，增强媒体监督政府的独立性。而不是政府自己监督自己。
就完善市场机制建设而言，首先是要强化政府部门对市场规则和公共利益的维护。作为百姓利益的委托者，不改革行政用人机制，还是依靠上级指定下级人选的做法。那么，政府官员出于自身利益，必然还是为上级利益考虑的。所以，对于地方行政长官，要推行任期制和选举制。否则，行政体制仍然是集中化，而集中的权力又往往为体制集中服务，丧失行政体制为公共利益服务的基本特征。其次是要落实各项资源（尤其是公共资源）的产权，切实解决资源流动体系建设问题。这其中的核心之一是遵循“谁管理，谁负责”的原则。 否则，就会出现一旦有收益大家都来管理，一旦成本增加或者问题出现就推给社会的现象；核心之二是减少阻碍资源交换的行政干预。最后要加强媒体监督制度和重要信息披露制度建设。
当然，上述制度的改革，是在维护社会安全和经济安全的前提下的改革。
(作者单位：浙江工贸职业技术学院)
2008年第1季度，人民币兑美元汇率升值4％，折合成年率为16％，这远远超过2007年7％的升值幅度。2008年4月10日，人民币兑美元汇率突破7元大关。人民币汇率升值，一方面对缓解中国经济的内外不平衡、改善国际贸易条件、促进出口产业结构升级、提高国内货币政策有效性等具有重要意义。另一方面，又造成出口企业的成本增加、中国外汇储备的国际购买力迅速缩水和中国居民的福利受到损害。目前，在广州举办的第103届广交会上，客商数量明显减少，成交额增速下降。在一些展区，参展商人签单量比往年明显减少，有的甚至整个展会期间没有签到一笔订单。
同时，2008年第1季度，居民消费价格总水平上涨8.0%。二季度居民消费价格总水平预测值达8.0%。一些专家表示中国进入中度通货膨胀的时期，带来的负面影响有：1.加剧供求矛盾。现在中国居民有8万多亿元的存款，而存款利率只有4个多百分点，在通胀预期下，买者会提前购买，卖者会搞市场囤积，从而引发供求矛盾；2.减少百姓收入。当前，全面通胀的压力加大，有导致经济下滑过快的风险。考虑到出口下降等因素，未来经济可能有通缩压力。物价直线上升将减少百姓实际收入，而经济紧缩将减少百姓就业机会，进而减少百姓收入。两者同时出现，必然使百姓生活受到严重的影响；3.形成资产“泡沫”。经验表明，从货币供应量的过度增长到出现通胀至少有半年时间的时滞；当通胀压力转移到如房地产、股票以及其他投资品上时，将形成资产“泡沫”，其时滞可能更长，危害也更大。
解释：资源浪费的必然结果
针对这两种现象，人们给出了不同的解释。一种观点认为是货币供给过多引发资产价格上升。如北大教师霍德明认为，经济规律显示，当货币供给比较快的时候，资产价格通常会上涨，一国本币升值与资产价格上涨及通货膨胀的路径是比较吻合的。在这方面，中国大陆与台湾地区和日本的情况比较相似。这样，就需要控制货币供给量。另一种观点认为，目前我国通货膨胀主要是受国际通货膨胀（美元贬值）的影响而引发的，汇率上升源于他国要求减少贸易逆差而给我国施加的压力。如北大教师海闻认为：当前通货膨胀和人民币升值不能同时解决，如要抑制通货膨胀，紧缩银根，人民币升值压力更大，对我们的出口会形成很大的影响。
其实，看待经济现象，要脱离经济理论才能够找到主要根源。不能用一种现象去解释另一种现象。经济现象的背后是什么？是对资源的追逐。货币是什么？是获得资源的一种权力。人们追求货币，其实就是追求获得资源的权力。如果获得资源可以通过其他手段的话，那么，人们不要货币也可以。所以，当一国的资源总量没有有效增加，资源分配机制没有完善。而货币量却不断增加时，常人获得资源的“代价”必然不断提高，这对国内百姓和对国外百姓来说都一样。但表现方式却不同：对国内，是本国发生通货膨胀；对国外，是异国发生货币升值（或本国货币购买异国资源时发生贬值）。
现在的问题是：改革开放多年，我国一直实施出口导向的发展战略，国内资源是否得到了有效增长和利用？没有。一方面，我们搞的是粗放型的资源消耗生产。新中国成立50多年来，GDP增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍，回收率也只有30%。单位GDP的资源消耗要比发达国家高3～4倍，而钢材消耗要高5～6倍；另一方面，出口换回的巨额外汇（2007年3季度国家外汇储备余额达到14336亿美元）对优化和增加国内资源的作用很有限。按照Fitch Ratings（惠誉国际评级）的测算，2006年中国外部资产收益率仅为3.6%，其中外储的比重高达69%。这还不包括环境资源几乎“零成本”的消耗。这种透支国内资源的发展模式，必然会不断提高国内资源的“价格”。
除了资源生产存在浪费以外，很多资源消费也存在浪费现象，最典型的就是行政浪费。据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍，人均负担行政费用20年增长23倍。行政管理费用占财政总支出的比重从1978年的4.71%涨到2006年的18.73%。这一比例远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。这些费用还不包括权力寻租的部分。
此外，粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元。而社会文教支出占政府总支出的比重在逐年下降，且效率低下。这些公共资源不断受到人为的侵蚀,而又“没有服务的支出”,是依靠无偿占用其他资源支撑的。这当然会造成资源使用成本的不断上升。
问题：资源为什么会浪费
资源为什么会浪费？一方面，很多资源定价不是市场行为。以汇率为例。人民币汇率从1986年的3.2元人民币/美元一直贬值到1994年的8.7元人民币/美元。从1997年到2005年，人民币兑美元汇率实际上挂住在8.2765。北大教师卢锋认为：“2005 年汇改前人民币实际汇率低估20%-30%”。而世界银行公布的“World Development Indicators” 表明：2000年-2004年人民币和美元的兑换比例在1.786-1.910之间。汇率低估导致世界对中国资源的需求不断上升和越来越多的外币进入，最终导致了当前资源价格快速增长。
除了汇率，还有很多重要资源如土地、环境、货币和劳动力等也不是依靠市场定价的。就劳动力而言，中国经济从1978年到2004年高速增长了将近30年，工人工资却只有美国的4％；在制造业，工人工资比1990年才开始快速增长的印度还要低10％；在珠江三角洲地区，民工的工资10年没有上涨；就货币资源而言，由于其实际不受公众制约而被滥用。所以，实证分析的结论就是：1990年至今，我国的通货膨胀主要都是由货币因素引起的；就行政政策资源而言，由于其缺乏外部制约，导致由行政政策引申的行政收费一直居高不下。来自2006年中国统计年鉴的数据:中国行政性事业收费从1978年的63.41亿元上涨到2004年的3200多亿，达到50余倍。这还不包括各种隐性收费。对此，《中国21世纪议程》明确指出：不合理的资源定价方法导致资源市场价格严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求过度膨胀。
另一方面，很多资源的“市场行为”因行政干预或不干预又得不到遏止。比如重复建设、恶性竞争等。例如：当前全国有四成土地闲置，一方面造成土地资源的浪费，另一方面造成1000多万农民永久失去土地；纺织业中初加工行业企业之间的过度竞争和重复建设形成1000万锭的过剩生产能力；在医药行业，由于低水平重复建设，全国6500家医药生产企业中有60%存在生产能力过剩问题；在光纤光缆资源上，中国有近90%的光纤光缆资源目前都处于闲置状态，如果实施行业共享，国家每年将减少重复建设资金约2000亿元。
综上所述，资源浪费的根本在于行政利益之间的博弈和行政利益对市场规则的破坏。而这背后，又是行政用人制度和官员考核制度存在问题。所以，不使公共资源（包括市场规则）受公众监督，由于“不是自己挣的钱就不珍惜”，公共资源以及其可以控制的社会资源必然会被浪费，最后则会抬高资源的价格（实质就是让别人承担成本），增加资源的使用成本。
对策：完善市场机制建设，深化行政体制改革
为减少资源浪费，就需要从两个方面入手：一是深化行政体制改革，二是完善市场机制建设。由于在中国，这二者之间存在很强的联系，所以，改革的思路是相似的。
就深化行政体制改革而言，首先要按照胡锦涛总书记在十七大报告中的指示即建设服务型政府来改。包括：形成权责一致的行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。精简和规范各类议事协调机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。加快推进事业单位分类改革；其次要按照公选的原则来落实主要官员的选拔制度，如果不推行这个制度，任何其他的制度改革都会流于形式；最后要落实监督制度，增强媒体监督政府的独立性。而不是政府自己监督自己。
就完善市场机制建设而言，首先是要强化政府部门对市场规则和公共利益的维护。作为百姓利益的委托者，不改革行政用人机制，还是依靠上级指定下级人选的做法。那么，政府官员出于自身利益，必然还是为上级利益考虑的。所以，对于地方行政长官，要推行任期制和选举制。否则，行政体制仍然是集中化，而集中的权力又往往为体制集中服务，丧失行政体制为公共利益服务的基本特征。其次是要落实各项资源（尤其是公共资源）的产权，切实解决资源流动体系建设问题。这其中的核心之一是遵循“谁管理，谁负责”的原则。 否则，就会出现一旦有收益大家都来管理，一旦成本增加或者问题出现就推给社会的现象；核心之二是减少阻碍资源交换的行政干预。最后要加强媒体监督制度和重要信息披露制度建设。
当然，上述制度的改革，是在维护社会安全和经济安全的前提下的改革。
(作者单位：浙江工贸职业技术学院)