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摘要:在现代公路工程项目管理工作中，施工成本控制管理是其重要组成部分，直接关系到工程项目的经济效益。在保证质量、安全、进度的前提下，加强成本控制管理有利于实现企业利润最大化。文章结合实践经验，简要分析了
公路工程施工成本控制的相关问题，供同行参考。
关键词:公路工程；施工；成本控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、成本控制现状及存在的问题
长期以来，由于公路施工企业一直是依照国家下达的施工指令来完成施工任务的，在整个施工管理过程中，企业不用承担任何成本、利润风险，导致企业只注重施工的质量，很少考虑对施工成本的控制。1984年，随着招标投标制度的实行，市场竞争成为施工企业面临的新的挑战，使其不得不从生产型企业转变为生产经营型企业。在行业竞争日益激烈的情况下，施工企业为了能够得到工程施工任务，保证企业的正常生产生活，只好以削减利润来降低造价。虽然企业为了获得更大的利润加强了工程施工成本控制，但因其长期受到行政体制的影响，使得在成本控制管理过程中总是出现一些问题，造成成本失控。目前，许多施工企业在成本控制管理方面还只是侧重于被动的记录施工过程中的各项支出，很少能够在成本控制方面做出必要的反映和监督。现阶段，施工企业在施工项目成本控制和管理中存在的主要问题表现为：
1、成本控制意识不强
成本控制意识主要是来自于企业的高层领导，其较为感性或者缺乏科学理性的经营决策及对成本费用方面考虑的不够周到，致使企业职工对生产成本关注程度低，在施工过程中造成材料、设备等严重浪费现象的出现。造成企业高层领导成本控制意识不强的原因一是外部环境的影响，如政府行政干预多、市场建筑不规范及行业定额管理水平低等；二是受内部“成本固定论”思维束缚。
成本控制内容片面
许多公路施工企业对成本控制内的认知不够，仅注重施工项目的生产成本，而忽视了对经营过程中的成本控制，如投标报价、供应成本及经营管理成本等。除此之外，很多施工企业的成本控制水平高低的评价标准依旧是“成本绝对值”理论，也就是“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观念，使得在项目施工中，只注意对成本本身水平控制，忽略了对整体成本效益水平的管理。
成本控制方法和手段落后
科学的成本控制方法是要将施工前、施工中和施工后的成本控制联系在一起，而目前很多的施工企业只是在施工后对成本进行核算和基本的成本分析，缺乏在施工前的成本預算、施工中的成本控制及施工后的成本考核。由于企业人才的短缺，现代化得管理手段没有得到足够的运用，在整个项目实施过程中仍然已手工操作为主，这也就导致不能及时准确的收集、传递、处理及分析现场数据信息，从而难以发现成本控制管理中存在的问题。
加强公路工程施工成本控制管理措施
施工成本是指在项目施工过程中所消耗的全部生产费用的总和，包括材料费、施工机械使用费、施工人员劳动费以及施工组织和管理中的费用等。施工成本控制管理要从项目投标开始就进行成本预测、计划、控制、分析、核算等工作，保证以后的每个环节所需的成本最小。
工程质量和施工成本之间有着密切的关系，施工企业在降低项目成本的同时必须保证整个工程的施工质量。造价和成本的差值最大，也就是利润最大，同时也满足施工质量的要求，因此也是我们成本控制的最佳方案。
1、投标阶段的成本控制
1.1投标时编制的投标报价与施工组织设计是一个比较笼统的概算，由于有很多的不确定因素和设计图纸、地理环境、人文环境、地质勘察等诸多不完善的资料报告，所以投标时的技术标和商务标不可以完全用于指导施工。
1.2与业主签订合同时要充分预测施工过程中可能出现的索赔与反索赔，转移可以转移的风险，在合同中明确双方的责任与义务。
1.3施工单位要选择有业绩、有能力、有资金的劳务分包队伍，签订合同时以一定的经济手段保证工程的质量、进度，强化管理，明确责任义务，避免因选择不合格的施工队伍而造成的损失。
2、施工实施阶段的成本控制
项目施工的实施阶段是成本控制的重要阶段，主要包括优化施工组织设计、工料机的控制、安全质量控制等方面。
2．1优化施工组织设计。优化施工组织设计施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、机械设备及周转材料等转变成工程实体的过程。事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案(作业指导书)，并均衡地安排各个分项工程的进度。按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，各班组协调有序地作业。安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。施工方案的优选原则是科学、经济、合理。
2．2抓好施工预算编制以施工预算为龙头，加强施工预算管理。各项目应及时编制施工预算，然后由项目部进行复核，将施工预算作为劳务分包控制、人工费支出、材料消耗的依据，把“先算后做”落实到施工全过程。项目部要经常检查项目施工预算的编制质量，使施工预算真正起到指导作用。
2.3确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在规定范围内。降低工程质量故障成本，避免质量过剩成本，综合考虑质量成本等方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。
2.4加强项目安全管理工作。施工安全直接影响施工项目的成本，确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避免发生安全事故；要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。
2.5严格劳务分包结算的审核。在周密的劳务分包合同的基础上，严格审核劳务分包任务单和结算单，从现场施工技术员、质检员、机械管理员、物资员到财务部门层层把关，严格审核已完成工程量和消耗的资源，应由劳务分包承担的费用应及时清算。
3、施工分包费用的控制
分包工程价格的高低，必然对项目经理部的施工项目成本产生一定的影响。因此，施工项目成本控制的重要工作之一是对分包价格的控制。项目经理部应在确定施工方案的初期就要确定需要分包的工程范围。决定分包范围的因素主要是施工项目的专业性和项H规模。对分包费用的控制，主要是要做好分包工程的询价，订讧平等互利的分包合同，建立稳定的分包关系网络，加强施l丁验收和分包结算等工作。
4、竣工验收阶段的成本控制管理
竣工验收是公路工程建设项目的最后一道程序，也是成本控制管理工作的最后一个环节。施工企业应在竣工验收阶段及时、完整地编制好竣工决算，并且提交给建设单位。为了保证公路工程竣工结算阶段成本控制管理的效率与质量，在施工过程中应注意各种资料的收集与保管，尤其是各种设计人或者监理人的签证单、设计修改补充联系单、自然灾害及凭据、业主或监理认可的施工方案等，这些都是竣工结算中必不可少的资料。同时，对于各施工项目，尤其是隐蔽工程的成本必须加强审核，以确保竣工结算的真实性，维护工程参与各方的经济利益。
结束语：
施工成本控制管理贯穿于整个工程项目建设中，因此需要合理的使用人力、财力和物力，科学决策，动态控制，这样才能保证施工企业的经济效益，从而实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]郗恩崇高速公路管理学[M]．北京：人民交通出版社，2001．
[2]徐建荣.施工企业要不断创新机制实现工程项目有效管理［J］.江苏商论，2007，(6):117－119．
[3］曲彩霞.公路施工企业实行责任成本管理的初探［J］.四川理工学院学报(社会科学版)，2006，(S2):50－51．
公路工程施工成本控制的相关问题，供同行参考。
关键词:公路工程；施工；成本控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、成本控制现状及存在的问题
长期以来，由于公路施工企业一直是依照国家下达的施工指令来完成施工任务的，在整个施工管理过程中，企业不用承担任何成本、利润风险，导致企业只注重施工的质量，很少考虑对施工成本的控制。1984年，随着招标投标制度的实行，市场竞争成为施工企业面临的新的挑战，使其不得不从生产型企业转变为生产经营型企业。在行业竞争日益激烈的情况下，施工企业为了能够得到工程施工任务，保证企业的正常生产生活，只好以削减利润来降低造价。虽然企业为了获得更大的利润加强了工程施工成本控制，但因其长期受到行政体制的影响，使得在成本控制管理过程中总是出现一些问题，造成成本失控。目前，许多施工企业在成本控制管理方面还只是侧重于被动的记录施工过程中的各项支出，很少能够在成本控制方面做出必要的反映和监督。现阶段，施工企业在施工项目成本控制和管理中存在的主要问题表现为：
1、成本控制意识不强
成本控制意识主要是来自于企业的高层领导，其较为感性或者缺乏科学理性的经营决策及对成本费用方面考虑的不够周到，致使企业职工对生产成本关注程度低，在施工过程中造成材料、设备等严重浪费现象的出现。造成企业高层领导成本控制意识不强的原因一是外部环境的影响，如政府行政干预多、市场建筑不规范及行业定额管理水平低等；二是受内部“成本固定论”思维束缚。
成本控制内容片面
许多公路施工企业对成本控制内的认知不够，仅注重施工项目的生产成本，而忽视了对经营过程中的成本控制，如投标报价、供应成本及经营管理成本等。除此之外，很多施工企业的成本控制水平高低的评价标准依旧是“成本绝对值”理论，也就是“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观念，使得在项目施工中，只注意对成本本身水平控制，忽略了对整体成本效益水平的管理。
成本控制方法和手段落后
科学的成本控制方法是要将施工前、施工中和施工后的成本控制联系在一起，而目前很多的施工企业只是在施工后对成本进行核算和基本的成本分析，缺乏在施工前的成本預算、施工中的成本控制及施工后的成本考核。由于企业人才的短缺，现代化得管理手段没有得到足够的运用，在整个项目实施过程中仍然已手工操作为主，这也就导致不能及时准确的收集、传递、处理及分析现场数据信息，从而难以发现成本控制管理中存在的问题。
加强公路工程施工成本控制管理措施
施工成本是指在项目施工过程中所消耗的全部生产费用的总和，包括材料费、施工机械使用费、施工人员劳动费以及施工组织和管理中的费用等。施工成本控制管理要从项目投标开始就进行成本预测、计划、控制、分析、核算等工作，保证以后的每个环节所需的成本最小。
工程质量和施工成本之间有着密切的关系，施工企业在降低项目成本的同时必须保证整个工程的施工质量。造价和成本的差值最大，也就是利润最大，同时也满足施工质量的要求，因此也是我们成本控制的最佳方案。
1、投标阶段的成本控制
1.1投标时编制的投标报价与施工组织设计是一个比较笼统的概算，由于有很多的不确定因素和设计图纸、地理环境、人文环境、地质勘察等诸多不完善的资料报告，所以投标时的技术标和商务标不可以完全用于指导施工。
1.2与业主签订合同时要充分预测施工过程中可能出现的索赔与反索赔，转移可以转移的风险，在合同中明确双方的责任与义务。
1.3施工单位要选择有业绩、有能力、有资金的劳务分包队伍，签订合同时以一定的经济手段保证工程的质量、进度，强化管理，明确责任义务，避免因选择不合格的施工队伍而造成的损失。
2、施工实施阶段的成本控制
项目施工的实施阶段是成本控制的重要阶段，主要包括优化施工组织设计、工料机的控制、安全质量控制等方面。
2．1优化施工组织设计。优化施工组织设计施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、机械设备及周转材料等转变成工程实体的过程。事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案(作业指导书)，并均衡地安排各个分项工程的进度。按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，各班组协调有序地作业。安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。施工方案的优选原则是科学、经济、合理。
2．2抓好施工预算编制以施工预算为龙头，加强施工预算管理。各项目应及时编制施工预算，然后由项目部进行复核，将施工预算作为劳务分包控制、人工费支出、材料消耗的依据，把“先算后做”落实到施工全过程。项目部要经常检查项目施工预算的编制质量，使施工预算真正起到指导作用。
2.3确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在规定范围内。降低工程质量故障成本，避免质量过剩成本，综合考虑质量成本等方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。
2.4加强项目安全管理工作。施工安全直接影响施工项目的成本，确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避免发生安全事故；要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。
2.5严格劳务分包结算的审核。在周密的劳务分包合同的基础上，严格审核劳务分包任务单和结算单，从现场施工技术员、质检员、机械管理员、物资员到财务部门层层把关，严格审核已完成工程量和消耗的资源，应由劳务分包承担的费用应及时清算。
3、施工分包费用的控制
分包工程价格的高低，必然对项目经理部的施工项目成本产生一定的影响。因此，施工项目成本控制的重要工作之一是对分包价格的控制。项目经理部应在确定施工方案的初期就要确定需要分包的工程范围。决定分包范围的因素主要是施工项目的专业性和项H规模。对分包费用的控制，主要是要做好分包工程的询价，订讧平等互利的分包合同，建立稳定的分包关系网络，加强施l丁验收和分包结算等工作。
4、竣工验收阶段的成本控制管理
竣工验收是公路工程建设项目的最后一道程序，也是成本控制管理工作的最后一个环节。施工企业应在竣工验收阶段及时、完整地编制好竣工决算，并且提交给建设单位。为了保证公路工程竣工结算阶段成本控制管理的效率与质量，在施工过程中应注意各种资料的收集与保管，尤其是各种设计人或者监理人的签证单、设计修改补充联系单、自然灾害及凭据、业主或监理认可的施工方案等，这些都是竣工结算中必不可少的资料。同时，对于各施工项目，尤其是隐蔽工程的成本必须加强审核，以确保竣工结算的真实性，维护工程参与各方的经济利益。
结束语：
施工成本控制管理贯穿于整个工程项目建设中，因此需要合理的使用人力、财力和物力，科学决策，动态控制，这样才能保证施工企业的经济效益，从而实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]郗恩崇高速公路管理学[M]．北京：人民交通出版社，2001．
[2]徐建荣.施工企业要不断创新机制实现工程项目有效管理［J］.江苏商论，2007，(6):117－119．
[3］曲彩霞.公路施工企业实行责任成本管理的初探［J］.四川理工学院学报(社会科学版)，2006，(S2):50－51．