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部分核算单位下属的非独立核算的基层单位较多，且各非独立核算的基层单位每年都会发生大量收支业务，产生大量性质相同的收支凭证，这些凭证本应作为记账依据、由单位财务部门统管；但核算单位为方便工作，将这些收支凭证滞留在所属非独立核算的基层单位，使财务部门的收支核算依据不充分、档案不完整，同时由于距离较远，对非独立核算单位的稽核也较困难。