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唐中宗复辟后,重开制科考试,延揽天下人才和治国之策。《对议边塞事策》就是冯万石参加这次制科考试的产物,其中策问阐述了唐朝重新主导东北的政治诉求,对策分析了唐朝在东北面临的危机,东北地方势力的向背情况,提出选派使者招抚东北地方势力的策略。＂丸山＂集团指的是大祚荣政权。在天门岭打败唐军后,大祚荣退保＂丸山＂,传递出与唐朝重构宗藩关系的愿望。