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资源和环境是经济社会可持续发展两个基础要件，它们对城市发展的约束作用日益凸显。利用2007年南京市相关资料，分析了《南京市城市总体规划（2007-2020）》编制背景下的资源环境的利用效率。基于南京市资源环境约束，依据南京市城市总体规划确定的PRED发展目标，评价了资源环境的承载能力，提出了优化规划目标和指标的建议及环境影响减缓措施。