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弱势群体(social vulnerable group),亦称社会脆弱群体,是社会科学的一个概念。当今中国,弱势群体的生存状况得到了政府的高度重视,总理下矿井、帮助农民工讨要工钱、农村税费改革、废除收容遣送制度……诸多新政令人欣慰,但是,严峻的事实仍然不容回避,弱势群体的整体处境堪忧。如何解决社会弱势群体问题,促进弱势群体的就业、生活与福利保障,进一步深化教育改革,加快经济社会发展,促进社会和谐与稳定,已经成为教育工作者一个不容回避的问题了。
弱势群体根据其成因的不同,可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是基于生理原因,如妇幼鳏寡、老弱病残等;而后者则主要是基于社会原因,如社会改革、自然灾害等。从我县教育系统的情况看,弱势群体主要包括以下几类:①在职编外人员(俗称代课教师)。②因重病或自然灾害而导致的困难教职员工。③女教职工,特别是部分单亲女教职工。
为了保障他们的合法权益,给他们更多的关心和照顾,近年来,我教育工会始终把保护弱势群体、扶贫帮困提到重要议事日程上,把它作为建设“和谐工会”、“职工之家”的重要内容。通过“爱心工程”、困难职工帮扶中心、对外服务窗口等平台,不断完善扶贫帮困工作机制,把浓浓的关爱之情送到广大教职员工的心坎上,收到了较好的效果。现就此方面谈谈自己的粗浅体会。
一、依法保障,倾力扶持
截止2008学年第一学期,我县共有合同制代课人员315人,其中缺编代课人员108人,代工人员207人,代课教师主要分布在边远偏僻的山区乡镇,代工人员主要分布在县属学校之中。缺编代课教师月工资为:大学专科700元,大学本科800元,相关的统筹保险等全部由县教育局拨款,代工人员相关的工资、统筹、保险、福利等支出全部由各所在学校自行解决。从2006年下学期开始,缺编代课教师均与所在学校签订了为期一年的用人合同。针对这种情况,我教育工会配合教育主管部门专门制定了以下倾斜政策。
1.具体做法
一是进一步加强贯彻落实《劳动合同法》工作,县教育局把新劳动合同法贯彻落实当作大事情来抓,专门成立了局长为组长,分管副局长、人事科、计财科、督导、工会等科室负责人为成员的工作领导小组,设立了由人事科负责的操作小组和教育工会,督导负责的工作督查小组。制订了《劳动合同法》贯彻落实工作计划和实施意见,实行了专人负责,分工协作的工作机制,确保了工作的落实到位。二是注重了新劳动合同法的学习教育工作。由县教育局出面,专门组织全县各级各类学校校长、工会主席,参加《劳动合同法》学习与培训,专门邀请县司法局、人事劳动局的有关专家进行学习辅导,使大家对《劳动合同法》有了新的理解,明确了工作的要求,统一了思想,为《劳动合同法》的贯彻落实奠定了基础。三是积极开展了《劳动合同法》的宣传教育。全县各级各类学校都利用教师会对教师进行了《劳动合同法》的宣传教育,贯彻了县教育局《劳动合同法》学习培训会的精神,同时还以通过张贴宣传标语进行推广,松阳县教育网站信息交流等平台把《劳动合同法》精神向社会延伸宣传,努力使《劳动合同法》家喻户晓、人人皆知。四是加大了《劳动合同法》贯彻落实工作的督查力度,为使《劳动合同法》贯彻落实到位,教育局专门组织人员对全县各校的贯彻情况进行了检查。通过检查,我们全县各学校基本上都能按照《劳动合同法》的规定办事,但在具体操作过程中,还存在一些需要探讨的问题,有待于在今后的工作中加以协商解决。
2.存在问题
一是资金问题。①目前缺编合同制代课教师的工资均由县教育部门自身从仅有的一点教育附加费中挤出资金予以解决和落实,县财政根本没有给予相应的支持和帮助,时间一长,这种经费不能保障的问题如何解决?②缺编合同制代课教师的其他待遇、福利等有些学校也要自己承担少部分资金,这样一来,就进一步加重了乡镇学校的负担,不利于学校,尤其是山区学校的教育发展。③将来缺编合同制代课教师因需要而辞退,这部分人的工资补贴该由谁来承担?二是人事管理漏洞问题。近年来,鉴于教育事业的发展,县里进行了教育资源的整合和扩展,教育集团的产生,一方面推动了教育的向前发展,但在一定程度上破坏了教育平衡,给公平教育带来了负面影响。且山区教师的外流,使得下面乡镇的教师编制不足,而城镇教师大大超编,一头重一头轻的编制,管理上的漏洞、资金上的欠缺等一系列问题接踵而来,给教育部门增加了严重的负担。三是学校管理问题。教育质量是学校的生命线,一个学校,尤其是山区学校,代课教师占了很大的比例,教育质量要提高是很困难的,且不说责任心,单从教育管理的内涵而言,代课教师就存在着很大的缺馅,长此以往,山区的教育如何发展?
3.今后打算
教育的发展离不开教育的内部管理和教育环境的提高,在当前还存在合同制代课这一形式的现实中,我们的工作将从下面几个方面进行。
一是做好辖区内缺编教师的排摸工作,组织人员对全县学校教师在岗情况进行调查摸底,结合学校的发展情况及大专院校毕业生情况做到招聘教师有计划、有步骤,逐步减少缺编合同制代课现象。二是进一步加强教师人事管理工作,注重教师队伍的相对稳定性。山区、乡镇教师队伍要在提高自身素质的基础上,由政府出面给予一定的农村教师工资补贴,鼓励教师热爱农村教育,对于城镇学校的整合扩展,教师要在内部进行调控,尽量减少人员盲目流动,确保教育事业的公平、均衡、协调发展。三是积极争取政府部门加大对教育经费的投入和支持,想方设法改变现今代课工资由教育部门自己负担的现状,由政府出面将资金列入县财政预算,通过多种形式渠道筹措资金,确保代课资金和其他支出资金的到位,不断减少乡镇学校的经济压力和工作负担。
二、创设平台,经济扶助
为发扬全县教职工团结互助的优良传统,倡导“我为人人,人人为我”、“有病补救,无病献爱”的风尚,在参加国家基本医疗保险之外,为教职工构筑起抵御风险的“第二道防线”,以提高本系统的济困救急能力,帮助特困教职工解除部分燃眉之急和后顾之忧,促进和谐校园建设,推进我县教育事业的改革和发展,特制定了松阳县“爱心工程”实施办法。
1.资金来源
全县教职工献爱心捐助的经费由县献爱心管理小组办公室设专户建账集中管理补助,每位在职教职工和退休教师(离)以自愿捐资的形式参加,每年捐资100元,于每年12月31日前一次性交清。
2.补助对象
凡参加此活动的教职工因伤病住院所造成的医疗费用,发生以下困难之一的为补助对象:本人患重病或意外发生伤害、医药费数额累计在五万元以上的;父母、配偶、子女患重病或发生重大意外事故,造成生活特殊困难的;家庭发生自然灾害,造成生活极度困难的。
3.补助办法
“爱心工程”补助金的申请、审批、发放程序:首先由本人提供原始证明材料(有关证明、医疗费发票复印件等)并向所在学校的教职工爱心工作小组提交申请书。然后填写“松阳县教职工‘爱心工程’补助申请表”一式两份。经所在学校爱心工作小组审核并公示五天后,签署意见,报县教育工会及县献爱心管理小组审批。最后由管理小组根据本人所承担的医药费数额或家庭因天灾人祸所造成的损失和当年的经费情况,研究决定给予一定的经济补助。(除突发性重大事件须急救外,县爱心小组每学年办理一次发放手续,办理时间为每年的12月份。)
为此,县教育局特成立了教工爱心工程管理和监督小组。下设办公室,由县教育工会负责处理日常工作事务,办公室地点设在县教育工会。
三、提振精神,人文关怀
对于广大女教职工中的弱势群体来说,往往面临着自身缠病、家庭离异、工作失意等艰难处境,而走出困境、由弱变强的一个重要前提就是要有一种自我振奋、自强自立的精神状态。为此,教育工会号召全体教职工行动起来,共同关爱弱势群体。尽量给他们多一分社会关爱,多一分自信,多一分摆脱困境的精神力量。
首先要发挥好女教职工委员会的作用,提振精神。近年来,女职委以“巾帼文明示范岗”为抓手,组织女教职工积极投入讲师德、学技能、创新业为主题的“巾帼育人创新业”活动。通过举办女教师撰写师德论文、新老教师传帮带、举办业务知识培训、组织女教师送教下乡等活动,引导女教职工不断学习、拓宽知识面,掌握和运用现代化教育技能,树立终身学习的思想观念,营造了爱岗位、学知识、练技能、比贡献的良好氛围。
同时,要建设好困难教职工救助中心和对外服务窗口,予以温馨关怀。关心教职工生活,为教职工办实事,是教育工会的职责。为此,教育工会建立了困难职工救助中心和对外服务窗口,配备了专职工作人员,为全县困难教职工提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶、法律援助等“一条龙”服务。特别是对“双困”女教职员工,我们先在全县开展摸底调查,建立特困教职工档案,然后长期跟踪,适时援助。一年来,共接待信访事件20多起,慰问困难教职工60余人,慰问金达十多万元。
(责任编辑 黄 晓)
弱势群体根据其成因的不同,可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是基于生理原因,如妇幼鳏寡、老弱病残等;而后者则主要是基于社会原因,如社会改革、自然灾害等。从我县教育系统的情况看,弱势群体主要包括以下几类:①在职编外人员(俗称代课教师)。②因重病或自然灾害而导致的困难教职员工。③女教职工,特别是部分单亲女教职工。
为了保障他们的合法权益,给他们更多的关心和照顾,近年来,我教育工会始终把保护弱势群体、扶贫帮困提到重要议事日程上,把它作为建设“和谐工会”、“职工之家”的重要内容。通过“爱心工程”、困难职工帮扶中心、对外服务窗口等平台,不断完善扶贫帮困工作机制,把浓浓的关爱之情送到广大教职员工的心坎上,收到了较好的效果。现就此方面谈谈自己的粗浅体会。
一、依法保障,倾力扶持
截止2008学年第一学期,我县共有合同制代课人员315人,其中缺编代课人员108人,代工人员207人,代课教师主要分布在边远偏僻的山区乡镇,代工人员主要分布在县属学校之中。缺编代课教师月工资为:大学专科700元,大学本科800元,相关的统筹保险等全部由县教育局拨款,代工人员相关的工资、统筹、保险、福利等支出全部由各所在学校自行解决。从2006年下学期开始,缺编代课教师均与所在学校签订了为期一年的用人合同。针对这种情况,我教育工会配合教育主管部门专门制定了以下倾斜政策。
1.具体做法
一是进一步加强贯彻落实《劳动合同法》工作,县教育局把新劳动合同法贯彻落实当作大事情来抓,专门成立了局长为组长,分管副局长、人事科、计财科、督导、工会等科室负责人为成员的工作领导小组,设立了由人事科负责的操作小组和教育工会,督导负责的工作督查小组。制订了《劳动合同法》贯彻落实工作计划和实施意见,实行了专人负责,分工协作的工作机制,确保了工作的落实到位。二是注重了新劳动合同法的学习教育工作。由县教育局出面,专门组织全县各级各类学校校长、工会主席,参加《劳动合同法》学习与培训,专门邀请县司法局、人事劳动局的有关专家进行学习辅导,使大家对《劳动合同法》有了新的理解,明确了工作的要求,统一了思想,为《劳动合同法》的贯彻落实奠定了基础。三是积极开展了《劳动合同法》的宣传教育。全县各级各类学校都利用教师会对教师进行了《劳动合同法》的宣传教育,贯彻了县教育局《劳动合同法》学习培训会的精神,同时还以通过张贴宣传标语进行推广,松阳县教育网站信息交流等平台把《劳动合同法》精神向社会延伸宣传,努力使《劳动合同法》家喻户晓、人人皆知。四是加大了《劳动合同法》贯彻落实工作的督查力度,为使《劳动合同法》贯彻落实到位,教育局专门组织人员对全县各校的贯彻情况进行了检查。通过检查,我们全县各学校基本上都能按照《劳动合同法》的规定办事,但在具体操作过程中,还存在一些需要探讨的问题,有待于在今后的工作中加以协商解决。
2.存在问题
一是资金问题。①目前缺编合同制代课教师的工资均由县教育部门自身从仅有的一点教育附加费中挤出资金予以解决和落实,县财政根本没有给予相应的支持和帮助,时间一长,这种经费不能保障的问题如何解决?②缺编合同制代课教师的其他待遇、福利等有些学校也要自己承担少部分资金,这样一来,就进一步加重了乡镇学校的负担,不利于学校,尤其是山区学校的教育发展。③将来缺编合同制代课教师因需要而辞退,这部分人的工资补贴该由谁来承担?二是人事管理漏洞问题。近年来,鉴于教育事业的发展,县里进行了教育资源的整合和扩展,教育集团的产生,一方面推动了教育的向前发展,但在一定程度上破坏了教育平衡,给公平教育带来了负面影响。且山区教师的外流,使得下面乡镇的教师编制不足,而城镇教师大大超编,一头重一头轻的编制,管理上的漏洞、资金上的欠缺等一系列问题接踵而来,给教育部门增加了严重的负担。三是学校管理问题。教育质量是学校的生命线,一个学校,尤其是山区学校,代课教师占了很大的比例,教育质量要提高是很困难的,且不说责任心,单从教育管理的内涵而言,代课教师就存在着很大的缺馅,长此以往,山区的教育如何发展?
3.今后打算
教育的发展离不开教育的内部管理和教育环境的提高,在当前还存在合同制代课这一形式的现实中,我们的工作将从下面几个方面进行。
一是做好辖区内缺编教师的排摸工作,组织人员对全县学校教师在岗情况进行调查摸底,结合学校的发展情况及大专院校毕业生情况做到招聘教师有计划、有步骤,逐步减少缺编合同制代课现象。二是进一步加强教师人事管理工作,注重教师队伍的相对稳定性。山区、乡镇教师队伍要在提高自身素质的基础上,由政府出面给予一定的农村教师工资补贴,鼓励教师热爱农村教育,对于城镇学校的整合扩展,教师要在内部进行调控,尽量减少人员盲目流动,确保教育事业的公平、均衡、协调发展。三是积极争取政府部门加大对教育经费的投入和支持,想方设法改变现今代课工资由教育部门自己负担的现状,由政府出面将资金列入县财政预算,通过多种形式渠道筹措资金,确保代课资金和其他支出资金的到位,不断减少乡镇学校的经济压力和工作负担。
二、创设平台,经济扶助
为发扬全县教职工团结互助的优良传统,倡导“我为人人,人人为我”、“有病补救,无病献爱”的风尚,在参加国家基本医疗保险之外,为教职工构筑起抵御风险的“第二道防线”,以提高本系统的济困救急能力,帮助特困教职工解除部分燃眉之急和后顾之忧,促进和谐校园建设,推进我县教育事业的改革和发展,特制定了松阳县“爱心工程”实施办法。
1.资金来源
全县教职工献爱心捐助的经费由县献爱心管理小组办公室设专户建账集中管理补助,每位在职教职工和退休教师(离)以自愿捐资的形式参加,每年捐资100元,于每年12月31日前一次性交清。
2.补助对象
凡参加此活动的教职工因伤病住院所造成的医疗费用,发生以下困难之一的为补助对象:本人患重病或意外发生伤害、医药费数额累计在五万元以上的;父母、配偶、子女患重病或发生重大意外事故,造成生活特殊困难的;家庭发生自然灾害,造成生活极度困难的。
3.补助办法
“爱心工程”补助金的申请、审批、发放程序:首先由本人提供原始证明材料(有关证明、医疗费发票复印件等)并向所在学校的教职工爱心工作小组提交申请书。然后填写“松阳县教职工‘爱心工程’补助申请表”一式两份。经所在学校爱心工作小组审核并公示五天后,签署意见,报县教育工会及县献爱心管理小组审批。最后由管理小组根据本人所承担的医药费数额或家庭因天灾人祸所造成的损失和当年的经费情况,研究决定给予一定的经济补助。(除突发性重大事件须急救外,县爱心小组每学年办理一次发放手续,办理时间为每年的12月份。)
为此,县教育局特成立了教工爱心工程管理和监督小组。下设办公室,由县教育工会负责处理日常工作事务,办公室地点设在县教育工会。
三、提振精神,人文关怀
对于广大女教职工中的弱势群体来说,往往面临着自身缠病、家庭离异、工作失意等艰难处境,而走出困境、由弱变强的一个重要前提就是要有一种自我振奋、自强自立的精神状态。为此,教育工会号召全体教职工行动起来,共同关爱弱势群体。尽量给他们多一分社会关爱,多一分自信,多一分摆脱困境的精神力量。
首先要发挥好女教职工委员会的作用,提振精神。近年来,女职委以“巾帼文明示范岗”为抓手,组织女教职工积极投入讲师德、学技能、创新业为主题的“巾帼育人创新业”活动。通过举办女教师撰写师德论文、新老教师传帮带、举办业务知识培训、组织女教师送教下乡等活动,引导女教职工不断学习、拓宽知识面,掌握和运用现代化教育技能,树立终身学习的思想观念,营造了爱岗位、学知识、练技能、比贡献的良好氛围。
同时,要建设好困难教职工救助中心和对外服务窗口,予以温馨关怀。关心教职工生活,为教职工办实事,是教育工会的职责。为此,教育工会建立了困难职工救助中心和对外服务窗口,配备了专职工作人员,为全县困难教职工提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶、法律援助等“一条龙”服务。特别是对“双困”女教职员工,我们先在全县开展摸底调查,建立特困教职工档案,然后长期跟踪,适时援助。一年来,共接待信访事件20多起,慰问困难教职工60余人,慰问金达十多万元。
(责任编辑 黄 晓)