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摘 要：行政生态学理论将人类社会行政模式划分为融合型、衍射型、棱柱型三种。我国正处于建设社会主义的初级阶段，新旧体制的交汇和转化、社会结构、价值系统、行为模式的巨大的变化使我国社会具有明显的棱柱型特征。
关键词：异质性；重叠性；形式主义
根据里格斯行政生态学中关于棱柱型社会模式的界定，一方面我国已经废除了传统农业社会的发展模式，另一方面，现代工业型社会模式尚未建成。纵观建国以来我国的社会发展历程可以发现处于转型期的我国的社会具有明显的棱柱型社会的异质性、重叠性及形式主义的特征。
一、异质性
我国仍然是以农业为主的社会主义国家，与工业化发达的国家相比现代化起步晚，起点低，在由传统农业社会向现代工业社会过渡的过程中，既保留了旧的社会因素，也受到了新兴的现代模式的感染。经济体制方面，由计划经济向市场经济的转变尚未完全完成，政府对社会的管理较少采用经济、法律手段，而倾向于行政强制手段。此外，区域发展存在明显差距，与城市相比，我国农村地区人们依然保持着传统的农业社会的生产和生活模式，经济收入也以农产品为主，生产力水平低，收入与城市相比差距大。同时，由于地形，交通，气候等的影响，中东部与西部地区经济发展水平差距大，以上海、广东、深圳为代表的中东部发达地区相比，西部地区交通闭塞，经济收入低，现代化进程缓慢。政治制度方面，我国实行共产党领导的多党合作、政治协商制度，建立了较为完整的立法、司法、行政系统，但是缺乏系统完善的法制体系，官僚主义、腐败现象仍然影响着党和人民群众的关系。行政技术方面，经过改革政府的领导能力和执政水平不断提高，但是行政政策的制定与行政执行仍然存在落差，政府职能在由管理者向服务者的转变依然需要更多的时间。随着经济全球化和加入WTO进程的推进，受新技术革命的影响，一些领域已步入国际前列，一些领域仍处于落后状态。正是由于旧体制尚未完全瓦解，新体制也未全然建立起来，这些新旧体制的交替，导致了我国社会的异质性。
二、重叠性
随着改革开放的推进，经济社会文化等领域的飞速发展，社会事务日益繁杂，政府为了更好的管理社会事务，保证社会的正常运行，政府不断扩大管理范围，扩展管理职能，扩张管理机构，增加管理人员。在这样的情况下，政府机构和人员的不断膨胀在所难免，因而，行政机构的臃肿重叠和机构间权利争夺、责任推脱就显得愈加明显。在经历了历次行政改革后，虽然每次改革都裁撤一些机构和人员，但是由于我国地域宽广，社会事务复杂多变，随着政府职能的扩大，为了保证政策的推行和行政执行的有效性，各级行政机构为了加强对社会的管理又会衍生出一系列其他的诸如事业单位、公共团体、职业协会等的准行政组织，这在无形中又新添了不少机构和人员，导致了行政职能和机构的重叠，造成了行政人员权责不分、相互推诿、政出多门、争功诿过，不但耗费了大量的社会资源，也影响了行政效率和政府的权威。同时，行政主体、行政路径的多元化和任职人员权责额模糊，造成了官员们对非正式组织的依傍，使得行政权力社会化，滋生了腐败的现象，特别是在广大的农村地区，由于缺乏正式的组织和规范，人们在无法通过正式渠道获得的各种资源的时候就会依赖于诸如宗教组织、同乡会等这样的非正式组织。这类组织不但会影响政府组织的正常运转，双组织的运行也会使政府中相关人员受双重利益的影响，阻碍其理性行为的判断力的发挥。
三、形式主义
正如里格斯所言，过渡社会公共行政的异质性和重叠性必然会导致整个公共行政的形式主义。中国几千年的封建社会给人们造成的封建残余思想并未随着新的社会体制的建立而彻底摒除，传统的“人治”、“权大于法”和官本位思想依然根深蒂固。那些利用职务和身份之便掌握社会资源和信息，为了一己私利，蔑视道德法纪，进行权钱交易，使道德法令成为一纸空文，他们的行为严重破坏了正常的市场秩序，阻碍了民主法治进程的发展。再者，在改革开放后，我国社会发展进入到一个经济社会飞速发展的时期，在国内外新形势的双重影响下，新的价值观和利益格局不断涌现出来，政府作为公共权力的拥有者和执行者，在管理日益纷繁复杂的社会事务的同时拥有的公共权力日益扩大，作为约束机制的法律制度的滞后和不完善往往会造成法律制度与实际行政执行的偏离，从而加重了法律和制度的形式主义。虽然党的十六大已明确提出要在政治、经济、文化、军事等方面全面推行“依法治国”，但是我国构建法治社会，建立法治国家的道路还很漫长，在实际运作中形式主义的现象仍然严重。
参考文献
[1] 李成言.郭丽岩.政府权能的生态学探讨北京大学学报，2002（11）.
[2] 彭文贤.行政生态学.[M].台北三民书局，1988.
[3] 王沪宁.行政生态分析. [M].复旦大学出版社，1989.
[4] 石敦国.辩证的现代性与我国社会的科学发展[N].燕山大学学报，2011（12）.
[5] 祝洪娇.我国现阶段存在一定程度两极分化现象的分析[J].社会科学家，2009（8）.
[6] 韩兆柱.我国政府执行力理论研究评述[N].燕山大学学报，2009（12）.
[7] 李玉杰.李景春.论社会心理和谐的地位、特征及其构建方略[N].沈阳大学学报，2009（3）.
[8] 闫顺利.王学浩.转型中的价值冲突及社会主义核心价值认同[J].南昌大学学报，2012（1）.
作者简介：
李晓茯（1987～），女，河北省张家口人，燕山大学文法学院行政管理专业2011级硕士研究生，主要从事行政生态学方面的研究。
关键词：异质性；重叠性；形式主义
根据里格斯行政生态学中关于棱柱型社会模式的界定，一方面我国已经废除了传统农业社会的发展模式，另一方面，现代工业型社会模式尚未建成。纵观建国以来我国的社会发展历程可以发现处于转型期的我国的社会具有明显的棱柱型社会的异质性、重叠性及形式主义的特征。
一、异质性
我国仍然是以农业为主的社会主义国家，与工业化发达的国家相比现代化起步晚，起点低，在由传统农业社会向现代工业社会过渡的过程中，既保留了旧的社会因素，也受到了新兴的现代模式的感染。经济体制方面，由计划经济向市场经济的转变尚未完全完成，政府对社会的管理较少采用经济、法律手段，而倾向于行政强制手段。此外，区域发展存在明显差距，与城市相比，我国农村地区人们依然保持着传统的农业社会的生产和生活模式，经济收入也以农产品为主，生产力水平低，收入与城市相比差距大。同时，由于地形，交通，气候等的影响，中东部与西部地区经济发展水平差距大，以上海、广东、深圳为代表的中东部发达地区相比，西部地区交通闭塞，经济收入低，现代化进程缓慢。政治制度方面，我国实行共产党领导的多党合作、政治协商制度，建立了较为完整的立法、司法、行政系统，但是缺乏系统完善的法制体系，官僚主义、腐败现象仍然影响着党和人民群众的关系。行政技术方面，经过改革政府的领导能力和执政水平不断提高，但是行政政策的制定与行政执行仍然存在落差，政府职能在由管理者向服务者的转变依然需要更多的时间。随着经济全球化和加入WTO进程的推进，受新技术革命的影响，一些领域已步入国际前列，一些领域仍处于落后状态。正是由于旧体制尚未完全瓦解，新体制也未全然建立起来，这些新旧体制的交替，导致了我国社会的异质性。
二、重叠性
随着改革开放的推进，经济社会文化等领域的飞速发展，社会事务日益繁杂，政府为了更好的管理社会事务，保证社会的正常运行，政府不断扩大管理范围，扩展管理职能，扩张管理机构，增加管理人员。在这样的情况下，政府机构和人员的不断膨胀在所难免，因而，行政机构的臃肿重叠和机构间权利争夺、责任推脱就显得愈加明显。在经历了历次行政改革后，虽然每次改革都裁撤一些机构和人员，但是由于我国地域宽广，社会事务复杂多变，随着政府职能的扩大，为了保证政策的推行和行政执行的有效性，各级行政机构为了加强对社会的管理又会衍生出一系列其他的诸如事业单位、公共团体、职业协会等的准行政组织，这在无形中又新添了不少机构和人员，导致了行政职能和机构的重叠，造成了行政人员权责不分、相互推诿、政出多门、争功诿过，不但耗费了大量的社会资源，也影响了行政效率和政府的权威。同时，行政主体、行政路径的多元化和任职人员权责额模糊，造成了官员们对非正式组织的依傍，使得行政权力社会化，滋生了腐败的现象，特别是在广大的农村地区，由于缺乏正式的组织和规范，人们在无法通过正式渠道获得的各种资源的时候就会依赖于诸如宗教组织、同乡会等这样的非正式组织。这类组织不但会影响政府组织的正常运转，双组织的运行也会使政府中相关人员受双重利益的影响，阻碍其理性行为的判断力的发挥。
三、形式主义
正如里格斯所言，过渡社会公共行政的异质性和重叠性必然会导致整个公共行政的形式主义。中国几千年的封建社会给人们造成的封建残余思想并未随着新的社会体制的建立而彻底摒除，传统的“人治”、“权大于法”和官本位思想依然根深蒂固。那些利用职务和身份之便掌握社会资源和信息，为了一己私利，蔑视道德法纪，进行权钱交易，使道德法令成为一纸空文，他们的行为严重破坏了正常的市场秩序，阻碍了民主法治进程的发展。再者，在改革开放后，我国社会发展进入到一个经济社会飞速发展的时期，在国内外新形势的双重影响下，新的价值观和利益格局不断涌现出来，政府作为公共权力的拥有者和执行者，在管理日益纷繁复杂的社会事务的同时拥有的公共权力日益扩大，作为约束机制的法律制度的滞后和不完善往往会造成法律制度与实际行政执行的偏离，从而加重了法律和制度的形式主义。虽然党的十六大已明确提出要在政治、经济、文化、军事等方面全面推行“依法治国”，但是我国构建法治社会，建立法治国家的道路还很漫长，在实际运作中形式主义的现象仍然严重。
参考文献
[1] 李成言.郭丽岩.政府权能的生态学探讨北京大学学报，2002（11）.
[2] 彭文贤.行政生态学.[M].台北三民书局，1988.
[3] 王沪宁.行政生态分析. [M].复旦大学出版社，1989.
[4] 石敦国.辩证的现代性与我国社会的科学发展[N].燕山大学学报，2011（12）.
[5] 祝洪娇.我国现阶段存在一定程度两极分化现象的分析[J].社会科学家，2009（8）.
[6] 韩兆柱.我国政府执行力理论研究评述[N].燕山大学学报，2009（12）.
[7] 李玉杰.李景春.论社会心理和谐的地位、特征及其构建方略[N].沈阳大学学报，2009（3）.
[8] 闫顺利.王学浩.转型中的价值冲突及社会主义核心价值认同[J].南昌大学学报，2012（1）.
作者简介：
李晓茯（1987～），女，河北省张家口人，燕山大学文法学院行政管理专业2011级硕士研究生，主要从事行政生态学方面的研究。