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摘要：金融危机的爆发使得全球能源产业格局发生了重要变化，对全球能源新秩序也产生了巨大影响。文章分析了金融危机对能源发展的影响及呈现的新特征，并在此基础上提出我国的应对策略。
关键词：金融危机；能源发展；应对策略
能源安全是一国经济安全的重要组成部分，是保证一国经济独立自主、健康发展的重要保障。能源的金融化使得能源价格的波动更加激烈，金融危机的爆发导致全球能源产业格局发生了重大变化。在这样的环境下，理性分析金融危机对全球能源行业的影响，准确判断能源发展的新趋势，如何通过改革创新，趋利避害，对于保障能源安全具有重要的意义。
一、金融危机对能源行业发展的影响分析
美国次贷危机所引发的全球经济危机还在不断地加剧，对实体经济产生了严重的影响，能源形势也发生了极大的变化，特别是石油的价格，从2008年最高时候的147美元每桶，下跌到35美元，虽然2011年10月有止跌回升趋势，但是受供需影响，石油价格短期内不可能再恢复到高位。石油需求与工业生产关联度高，工业部门对原油的消费需求占原油消费需求总量的65％以上，在当前制造业不景气的背景下，能源价格受到很大的影响，石油价格的暴涨暴跌虽然与金融资本炒作有关系，而更为根本的是受供需的影响。同时，由于需求不足，全球能源行业将出现新的一轮整合浪潮，一些重大项目因为资金问题而推迟，而且那些债务比较重、油品品质较差的公司以及一些独立的小型企业，都在一定程度上遇到资金问题，上市公司的市值大幅缩水，有些企业面临部分资产剥离或者整体出售的风险，这将引发世界能源行业的剧烈整合。肯尼亚能源部长基拉伊图·穆伦吉在2011年3月17日的一次记者采访中就表示受全球金融危机影响，东非地区的石油开采活动正受到资金短缺制约。同时，全球节能和可再生能源开发遭遇空前打击。过去，新能源一直是风险投资的“宠儿”，相关企业也时常受到巨额资金的眷顾。但2008年下半年国际油价的快速下跌、金融危机肆意侵袭后，信贷紧缩令新能源企业的融资瓶颈尽显无遗，新能源一瞬间又成为受创最重的行业，因此，金融危机的爆发很可能延缓全球应对气候变化的进程。
二、金融危机下全球能源发展呈现的新特征
受金融危机影响，能源行业也呈现出一些新的特征和趋势。一是能源安全受到各大国前所未有的重视。欧盟提出能源安全外交，解决能源危机的出路在于从伊朗进口天然气，以减轻对俄罗斯的依赖。同时，各国将启动以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源、以再生能源替代化石能源的替代能源战略。奥巴马认为美国过分依赖进口石油，无论是对经济还是国家安全都构成威胁，基于这种考虑，奥巴马提出了“新能源计划”，其核心是能源安全和环境保护。二是以美元计价的石油交易体系受到冲击，石油交易货币或将呈现多元化趋势。在当前金融全球化及国际货币体系不断变化整合的进程中，一些产油国政府已要求买家用美元以外的货币与其结算，国际石油定价和交易货币多元化趋势开始形成，尤其是受经济危机影响，美国经济作为始发甬者，代价惨重，奥巴马上台后出台的一系列“救市”政策，尤其是开动“印钞机”，加速了美元的贬值，为了避免油价波动中的美元现象，势必要求建立新的国际货币体系。三是受金融危机的影响，欧美对中东的影响力逐渐下降。同时，奥巴马政府将更加重视多边合作，倚重外交谈判以及同大国之间的关系建设，俄罗斯和印度等国参与中东石油开发加剧了中东石油的竞争程度，中东地区在整体上将呈现美国控制下的多方制衡格局，我国在中东地区也将能发挥更大作用，影响力将会上升。四是科技发挥的作用越来越明显。目前已经形成这样一个基本共识：以化石燃料利用为基础的全球生产和消费模式的不可持续，必然带来石油危机；以美元-石油计价机制为基础的美元体系不可持续，必然带来金融危机。因此，发展使用清洁煤、新一代核能利用包括可控核聚变等技术、各类可再生能源，都要依靠高科技的支持。可以说，新能源科技将是未来能源的源泉。五是追求核能的国家将增多。虽然核能发电将大幅度增加，能源危机有所缓解，但是也将带来负面影响，即全球核扩散危机加剧，拥有核武器的国家将会增多，将对大国关系造成强烈冲击。同时，建设核电站还面临着核废料处理不完善而导致的环境问题，消耗与保护生态环境的矛盾将进一步激化。六是石油峰值推动各国加快囤油备荒。虽然目前国际油价还处于较低价位，但美国能源部预测，随着全球经济见底与复苏，国际原油价格2030年将重回130美元。因此，从长远来讲，经济实力雄厚的能源消费大国将进一步扩大战略储备和商业储备，石油的争夺仍将异常剧烈。
三、金融危机下我国能源发展的应对策略
（一）以节能减排为中心，推动产业优化和结构调整
严峻的形势将推动世界经济逐步转向低碳经济直到氢经济。环境成本成为任何一种新能源研发、定价时不得不考虑的一环，也是推动提高能源利用效率的重要力量。奥巴马当选美国总统后公开宣布，美国将积极参与气候谈判，并提出了具体的节能减排计划。我国应吸取以往世界其他国家的经验和教训，采取科学、合理、有效的能源政策，大力促进节能、降耗和提高能源效率，实现经济增长方式的转变。要处理好速度与效益，数量与质量之间的关系，从片面追求生产总量的增长、突出产值增长速度，转变到以提高增长质量和效益为主要目的上来。在要从“要素驱动型”和“投资驱动型”向“创新驱动型”转变，以自主创新能力来提高产业整体技术水平，进而提高对经济的贡献度，保障能源安全。
（二）重视新能源开发，增加投资，并给予政策支持
发展新能源需要依靠新能源领域技术的突破，而目前的新能源技术在效率、容量、价格、可靠性等方面还存在不足，因此，奥巴马在其新能源计划中提出，未来10年将投入1500亿美元资助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料动力汽车研发等。欧盟国家也提出扶持新能源发展的相应政策。我国新能源产业发展存在不平衡性和盲目性，这次经济危机有利于我国新能源产业冷静思考、客观评价和合理定位。我国政府应当抓住当前扩大内需的机遇，通过加大新能源技术开发，增加投资，建立国家级新能源基地，确实把新能源产业培育成新的经济增长点。近日，财政部、住房和城乡建设部出台了一系列政策和意见，加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，应严格执行，并不断扩大政策扶持的覆盖面和灵活性，使政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。我国目前制定了《新能源和可再生能源发展纲要》、《可再生能源法》等纲领性法律文件。但要使这些战略和法规得以有效实施，必须进一步促进新能源的发展和节能产业管理体系的建立。
（三）完善能源产业的投融资体系，引导金融资本广泛参与
如何完善能源产业的投融资体系，探索创新有利于能源产业发展的新型融资方式，促进能源投资的多元化，是利用能源金融保障我国能源工业可持续发展的关键问题。我国的资本市场规模还不大，产品和结构单一，特别是面向高新技术产业和中小企业的资本市场还不够完善，从而制约了技术创新和高技术产业的发展。因此，迫切需要进一步引导和扩大国内风险投资的规模，加速风险资本市场的建设，为科技型企业的成长提供全方位金融服务。中国对能源产业技术的发展需求，呼吁中国金融资本全面广泛的参与，同时也为金融资本提供一个无限广阔的市场空间。在当前国际金融格局动荡不定的形势下，中国的能源技术及其产业的蓬勃发展，成为国内外金融资本发挥应有使命的宝贵机遇。
（四）制定能源储备立法，建立能源储备机制
国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容，建立必要的战略石油储备，不仅可以防止石油供应中断对国民经济造成的损失，还可以在油价暴涨的情况下，起到稳定市场的作用。目前，国家在战略能源储备上对储备规模、地域分布、资金保障收投规则、日常管理等方面都没有任何规定，建立能源储备迫在眉睫。能源储备相关法律应该着重考虑建立国家资源战略储备制度的功能定位、主体与机构、资金来源、种类与规模、储备方式等问题。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源和储备库。还要根据国际石油价格的变化，抓住时机以低价购进更多的石油，充实我国的战略石油储备库。同时，应鼓励企业实行能源商业储备，采取多元化的进口政策，降低对中东地区石油进口的过度依赖。
（五）加强国际合作，积极参与世界新能源体系的重建
世界经济的发展和经济全球化进程，在很大程度上取决于能否公平、合理、妥善地解决能源问题。在经济全球化的大背景下，世界各国的能源供需和能源安全相互依存。为保障全球能源和金融安全，国际社会应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新的能源和金融安全观。当前背景下，我国政府除了做好自身工作外，还应致力于建立公平合理的国际能源新秩序和金融新秩序。由于美元结算的天然缺陷，结算货币多元化具有优越性，因此我国政府要与相关国家共同呼吁改善当前的国际货币体系，呼吁美国政府发行美元要有货币纪律的约束；要寻求石油交易中的货币多元化，与交易国开展货币的双边互换合作，并抓紧研究对象国对中国的进口贸易如何进行人民币结算，对人民币境外的储备、人民币境外的增值如何保证等问题进行研究与协商。针对当前讨论的“建立全球性能源组织”，由于它会带着重要的政府间观点来解决依靠市场力量无法解决的问题，如新能源技术的开发、核能和可再生能源的作用以及减少污染和温室气体排放的创新解决方案。作为发展中国家的大国，应给予支持，并争取在其中发挥重要作用。通过加强国际能源政策的制定和协调，加强能源勘探和使用、能源技术研发和转让，提升能源科技创新水平，共同探讨能源领域里的重大问题以及解决的途径和方法，维护国际能源安全与稳定。
除了以上策略，应对金融危机后能源发展的新变化，我国还应当改革现有的能源定价制度，由国家定价逐步转变为市场定价，要逐步培养中国企业运用石油期货交易保值和投机的能力，还应逐渐建立起一套能源相互转换的机制，以适应动荡变化的能源价格。总之，在当前全球经济危机的背景下，我国应深化改革，扩大国际合作，推动能源金融的改革创新，为我国能源产业实现可持续发展增添强大的推动力。
参考文献：
1.王书平,欧阳智华.高油价时代下发达国家的能源发展战略分析[J].特区经济,2008(11).
2.管清友,刘德伟.金融危机与全球能源新秩序[J].国际石油经济,2008(12).
3.郑美华,黄邦根.全球能源危机条件下的中国经济可持续发展研究[J].北方经济,2008(10).
（作者单位：中国石化西南石油局党政办公室）
关键词：金融危机；能源发展；应对策略
能源安全是一国经济安全的重要组成部分，是保证一国经济独立自主、健康发展的重要保障。能源的金融化使得能源价格的波动更加激烈，金融危机的爆发导致全球能源产业格局发生了重大变化。在这样的环境下，理性分析金融危机对全球能源行业的影响，准确判断能源发展的新趋势，如何通过改革创新，趋利避害，对于保障能源安全具有重要的意义。
一、金融危机对能源行业发展的影响分析
美国次贷危机所引发的全球经济危机还在不断地加剧，对实体经济产生了严重的影响，能源形势也发生了极大的变化，特别是石油的价格，从2008年最高时候的147美元每桶，下跌到35美元，虽然2011年10月有止跌回升趋势，但是受供需影响，石油价格短期内不可能再恢复到高位。石油需求与工业生产关联度高，工业部门对原油的消费需求占原油消费需求总量的65％以上，在当前制造业不景气的背景下，能源价格受到很大的影响，石油价格的暴涨暴跌虽然与金融资本炒作有关系，而更为根本的是受供需的影响。同时，由于需求不足，全球能源行业将出现新的一轮整合浪潮，一些重大项目因为资金问题而推迟，而且那些债务比较重、油品品质较差的公司以及一些独立的小型企业，都在一定程度上遇到资金问题，上市公司的市值大幅缩水，有些企业面临部分资产剥离或者整体出售的风险，这将引发世界能源行业的剧烈整合。肯尼亚能源部长基拉伊图·穆伦吉在2011年3月17日的一次记者采访中就表示受全球金融危机影响，东非地区的石油开采活动正受到资金短缺制约。同时，全球节能和可再生能源开发遭遇空前打击。过去，新能源一直是风险投资的“宠儿”，相关企业也时常受到巨额资金的眷顾。但2008年下半年国际油价的快速下跌、金融危机肆意侵袭后，信贷紧缩令新能源企业的融资瓶颈尽显无遗，新能源一瞬间又成为受创最重的行业，因此，金融危机的爆发很可能延缓全球应对气候变化的进程。
二、金融危机下全球能源发展呈现的新特征
受金融危机影响，能源行业也呈现出一些新的特征和趋势。一是能源安全受到各大国前所未有的重视。欧盟提出能源安全外交，解决能源危机的出路在于从伊朗进口天然气，以减轻对俄罗斯的依赖。同时，各国将启动以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源、以再生能源替代化石能源的替代能源战略。奥巴马认为美国过分依赖进口石油，无论是对经济还是国家安全都构成威胁，基于这种考虑，奥巴马提出了“新能源计划”，其核心是能源安全和环境保护。二是以美元计价的石油交易体系受到冲击，石油交易货币或将呈现多元化趋势。在当前金融全球化及国际货币体系不断变化整合的进程中，一些产油国政府已要求买家用美元以外的货币与其结算，国际石油定价和交易货币多元化趋势开始形成，尤其是受经济危机影响，美国经济作为始发甬者，代价惨重，奥巴马上台后出台的一系列“救市”政策，尤其是开动“印钞机”，加速了美元的贬值，为了避免油价波动中的美元现象，势必要求建立新的国际货币体系。三是受金融危机的影响，欧美对中东的影响力逐渐下降。同时，奥巴马政府将更加重视多边合作，倚重外交谈判以及同大国之间的关系建设，俄罗斯和印度等国参与中东石油开发加剧了中东石油的竞争程度，中东地区在整体上将呈现美国控制下的多方制衡格局，我国在中东地区也将能发挥更大作用，影响力将会上升。四是科技发挥的作用越来越明显。目前已经形成这样一个基本共识：以化石燃料利用为基础的全球生产和消费模式的不可持续，必然带来石油危机；以美元-石油计价机制为基础的美元体系不可持续，必然带来金融危机。因此，发展使用清洁煤、新一代核能利用包括可控核聚变等技术、各类可再生能源，都要依靠高科技的支持。可以说，新能源科技将是未来能源的源泉。五是追求核能的国家将增多。虽然核能发电将大幅度增加，能源危机有所缓解，但是也将带来负面影响，即全球核扩散危机加剧，拥有核武器的国家将会增多，将对大国关系造成强烈冲击。同时，建设核电站还面临着核废料处理不完善而导致的环境问题，消耗与保护生态环境的矛盾将进一步激化。六是石油峰值推动各国加快囤油备荒。虽然目前国际油价还处于较低价位，但美国能源部预测，随着全球经济见底与复苏，国际原油价格2030年将重回130美元。因此，从长远来讲，经济实力雄厚的能源消费大国将进一步扩大战略储备和商业储备，石油的争夺仍将异常剧烈。
三、金融危机下我国能源发展的应对策略
（一）以节能减排为中心，推动产业优化和结构调整
严峻的形势将推动世界经济逐步转向低碳经济直到氢经济。环境成本成为任何一种新能源研发、定价时不得不考虑的一环，也是推动提高能源利用效率的重要力量。奥巴马当选美国总统后公开宣布，美国将积极参与气候谈判，并提出了具体的节能减排计划。我国应吸取以往世界其他国家的经验和教训，采取科学、合理、有效的能源政策，大力促进节能、降耗和提高能源效率，实现经济增长方式的转变。要处理好速度与效益，数量与质量之间的关系，从片面追求生产总量的增长、突出产值增长速度，转变到以提高增长质量和效益为主要目的上来。在要从“要素驱动型”和“投资驱动型”向“创新驱动型”转变，以自主创新能力来提高产业整体技术水平，进而提高对经济的贡献度，保障能源安全。
（二）重视新能源开发，增加投资，并给予政策支持
发展新能源需要依靠新能源领域技术的突破，而目前的新能源技术在效率、容量、价格、可靠性等方面还存在不足，因此，奥巴马在其新能源计划中提出，未来10年将投入1500亿美元资助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料动力汽车研发等。欧盟国家也提出扶持新能源发展的相应政策。我国新能源产业发展存在不平衡性和盲目性，这次经济危机有利于我国新能源产业冷静思考、客观评价和合理定位。我国政府应当抓住当前扩大内需的机遇，通过加大新能源技术开发，增加投资，建立国家级新能源基地，确实把新能源产业培育成新的经济增长点。近日，财政部、住房和城乡建设部出台了一系列政策和意见，加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，应严格执行，并不断扩大政策扶持的覆盖面和灵活性，使政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。我国目前制定了《新能源和可再生能源发展纲要》、《可再生能源法》等纲领性法律文件。但要使这些战略和法规得以有效实施，必须进一步促进新能源的发展和节能产业管理体系的建立。
（三）完善能源产业的投融资体系，引导金融资本广泛参与
如何完善能源产业的投融资体系，探索创新有利于能源产业发展的新型融资方式，促进能源投资的多元化，是利用能源金融保障我国能源工业可持续发展的关键问题。我国的资本市场规模还不大，产品和结构单一，特别是面向高新技术产业和中小企业的资本市场还不够完善，从而制约了技术创新和高技术产业的发展。因此，迫切需要进一步引导和扩大国内风险投资的规模，加速风险资本市场的建设，为科技型企业的成长提供全方位金融服务。中国对能源产业技术的发展需求，呼吁中国金融资本全面广泛的参与，同时也为金融资本提供一个无限广阔的市场空间。在当前国际金融格局动荡不定的形势下，中国的能源技术及其产业的蓬勃发展，成为国内外金融资本发挥应有使命的宝贵机遇。
（四）制定能源储备立法，建立能源储备机制
国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容，建立必要的战略石油储备，不仅可以防止石油供应中断对国民经济造成的损失，还可以在油价暴涨的情况下，起到稳定市场的作用。目前，国家在战略能源储备上对储备规模、地域分布、资金保障收投规则、日常管理等方面都没有任何规定，建立能源储备迫在眉睫。能源储备相关法律应该着重考虑建立国家资源战略储备制度的功能定位、主体与机构、资金来源、种类与规模、储备方式等问题。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源和储备库。还要根据国际石油价格的变化，抓住时机以低价购进更多的石油，充实我国的战略石油储备库。同时，应鼓励企业实行能源商业储备，采取多元化的进口政策，降低对中东地区石油进口的过度依赖。
（五）加强国际合作，积极参与世界新能源体系的重建
世界经济的发展和经济全球化进程，在很大程度上取决于能否公平、合理、妥善地解决能源问题。在经济全球化的大背景下，世界各国的能源供需和能源安全相互依存。为保障全球能源和金融安全，国际社会应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新的能源和金融安全观。当前背景下，我国政府除了做好自身工作外，还应致力于建立公平合理的国际能源新秩序和金融新秩序。由于美元结算的天然缺陷，结算货币多元化具有优越性，因此我国政府要与相关国家共同呼吁改善当前的国际货币体系，呼吁美国政府发行美元要有货币纪律的约束；要寻求石油交易中的货币多元化，与交易国开展货币的双边互换合作，并抓紧研究对象国对中国的进口贸易如何进行人民币结算，对人民币境外的储备、人民币境外的增值如何保证等问题进行研究与协商。针对当前讨论的“建立全球性能源组织”，由于它会带着重要的政府间观点来解决依靠市场力量无法解决的问题，如新能源技术的开发、核能和可再生能源的作用以及减少污染和温室气体排放的创新解决方案。作为发展中国家的大国，应给予支持，并争取在其中发挥重要作用。通过加强国际能源政策的制定和协调，加强能源勘探和使用、能源技术研发和转让，提升能源科技创新水平，共同探讨能源领域里的重大问题以及解决的途径和方法，维护国际能源安全与稳定。
除了以上策略，应对金融危机后能源发展的新变化，我国还应当改革现有的能源定价制度，由国家定价逐步转变为市场定价，要逐步培养中国企业运用石油期货交易保值和投机的能力，还应逐渐建立起一套能源相互转换的机制，以适应动荡变化的能源价格。总之，在当前全球经济危机的背景下，我国应深化改革，扩大国际合作，推动能源金融的改革创新，为我国能源产业实现可持续发展增添强大的推动力。
参考文献：
1.王书平,欧阳智华.高油价时代下发达国家的能源发展战略分析[J].特区经济,2008(11).
2.管清友,刘德伟.金融危机与全球能源新秩序[J].国际石油经济,2008(12).
3.郑美华,黄邦根.全球能源危机条件下的中国经济可持续发展研究[J].北方经济,2008(10).
（作者单位：中国石化西南石油局党政办公室）