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研究地方政府职能转变“滞后”现象的意义，在于推动社会经济的发展和转型。而对于正在由计划经济向市场经济转型的中国来说，地方政府职能转变绝不仅为一个单纯的政府职能调整问题，因为地方政府作为制度的制定者，同时又需要受制度的约束。为研究地方政府行为变迁的制度约束以及行为模式内在机制和逻辑，本文采用定性研究方法，借鉴理性选择和新制度主义等理论，对地方政府在对待保障性住房政策的行为转变进行系统分析。研究表明，地方政府的行为变迁主要受财政体制、各级政府间的权力结构、地方利益结构等制度约束。