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摘要：电是商品，供电企业把电费回收当成第一经营指标天经地义。当欠费成为一种社会顽症时，供电企业曾被压得喘不过气来，不仅严重影响了企业经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果，欠费“黑洞”给国家资金造成了严重流失。以实现“零欠费”的A公司为例，从造成欠费的原因、A公司怎样终结欠费时代、A公司实现“零欠费”的启示方面予以论述。
关键词：供电企业；零欠费；原因；启示
作者简介：丛茜（1975-），女，辽宁大连人，国网大连供电公司金州供电分公司客户服务中心营业班班长，工程师。（辽宁 大连
116100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0177-02
电是商品，供电企业的主要经营活动就是卖电，把电费回收当成第一经营指标，这是顺理成章的事情。欠费不仅严重影响了供电企业的经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果。所以，供电企业三令五申，决不允许发生新的欠费，并将此列为总经理负责制的首要内容，电费回收工作成绩与政绩考核、绩效工资挂钩，对于不能完成电费回收指标的供电企业实行一票否决制，要求各供电企业制定措施，落实责任，层层考核，做到压力传递，提高全体营销人员在电费回收工作中的责任感。
长期以来，欠费和窃电、盗窃损坏电力设施是供电企业面临的三大社会顽症，“零欠费”的目标似乎是难以逾越的火焰山，可望而不可即也，每每谈起这个话题很多人都为之色变。然而，前些年，辽宁省内的一家售电量过百亿千瓦时的市级供电公司（称为A公司），仅仅两年时间就从2.4亿元的欠费发展到结零，真真切切地实现了“零欠费”的目标。自此，“一花引来百花香”，由于A公司的示范效应，省内大多数供电企业也向“零欠费”目标大步迈进。本文以此为话题，就供电企业如何实现“零欠费”目标而予以阐述。
一、造成欠费的原因
1.没有跳出计划经济体制弊端的阴影
供电企业在计划经济体制下是一个带有公益性事业性质的自然垄断性行业，长期起来，只看到供电企业具有公益性的一面，而对更重要的一面，即供电企业与其他企业一样步入了商业化运营认识不足。其表现为，本来电是商品，不交纳电费就应该按照《电力法》和《电力供应与使用条例》的规定，对其实施停电措施，但是供电企业在这方面却是缩手缩脚，致使不能有效地遏制某些用户拖欠电费的习性。
2.没有摆脱地方保护主义行为的干扰
一些企业的特殊性成为拖欠电费的借口，有些企业是当地的特殊用户和重要用户（比如说是当地纳税大户），或者是与政府部门有着特殊关系的用户，他们欠费，供电企业一提出停电催费，政府部门就出来为其讲情。
3.没有冲破现行的收费制度的障碍
电力一经生产出来的同时就需要使用，不能储存。电力这一特殊性决定了电能不能实行一手交费、一手交钱的直接商品交易形式。电能交易要么先买电后用电，要么先用电后交费。现在普遍实行的是先用电后交费的办法。正是由于先用电后交费制度，不可避免地形成了一个交费时间差，而给欠费者造成了可乘之机。
4.没有得到健全电力法律体系的支撑
当前，电力法律体系并非尽善尽美，电力立法、电力司法、电力执法、电力监管还不能有效地维护供电企业正当权益，不能有效地预防和解决在电费回收方面的经济纠纷。对于欠费的厂矿企业而言，即使是欠费，供电企业只能停止供电，加收电费违约金。实际上受害的是企业，是国家，而那些企业法人代表几乎毛发无损，而以财产质押、财产抵押或法律诉讼的形式追缴电费则困难重重，供电企业往往无法进行下去，即使进行下去效果也不能尽如人意。
当然，造成欠费的原因还有很多，如供电企业的营销模式缺乏竞争机制，工作责任难以落实到位，少数营销人员工作责任心不强，又缺乏严格的考核，个别抄收人员接收用户“红包”，使本该收回的电费也未收回。
二、A公司终结欠费时代的探索
为实现”零欠费”这一目标，A公司历经了一个艰辛而漫长的过程。A公司欠费总额历史上曾高达2.4亿元。面对这一严峻的形势，A公司全体职工不从客观上找原因，而从主观上做努力。
1.以制度为依托，层层落实责任
A公司决策层下定决心，坚决依照供电营业相关法规，确立了实现电费及时足额回缴目标，并经过充分调查分析，组成陈欠电费回收清欠组，设专人管理，组织定期检查核对。同时制定了三项措施，一是落实责任，二是改进收费方式，三是快速提高对用户欠费的监控制约能力。三方并进，组合出击。
2.以大户为突破口，全面清理陈欠电费
某钢铁企业是当地龙头企业，其电费份额占A公司比例近40%，欠费数额巨大。因此，妥善回收这家钢铁企业是A公司实现“零欠费”的关键，于是A公司把清欠的重点放在这家钢铁企业。几年来，通过多方协调签定了协议，一直困扰A公司多年悬而未决的电费结算问题终于尘埃落定，这家钢铁企业每月25日上缴全月预算电费，次月1日多退少补。对于其他的用电和欠费大户，A公司采取“原则”和“智取”双管齐下，多次催费，逐级上访等办法进行清欠，并取得了实质性的效果。
3.以科技为手段，杜绝新欠费的发生
A公司在试点成功的基础上建立了负荷管理系统，在用户侧安装终端之后实施了预购电方式，由此加大了电费收缴力度，有效防止了用户欠费的发生。到目前为止，A公司安装负控装置已突破3000户，安装电卡表49561户，安装率均达到100%。负控系统和电卡表收缴电费合计27.61亿元，大大提高了电费收缴水平，有效防止了新增欠费的发生。
三、A公司实现“零欠费”的启示
为实现“零欠费”，广大供电职工发扬“千言万语”、“千方百计”和“千辛万苦”的“三千精神”，不厌其烦地找政府协调，并在迫不得已的情况下采用停止供电的方式催收电费，尽管这些措施取得一定效果，但欠费并未销声匿迹。严峻的形势要求供电企业要重新审视清欠工作，积极地探索清欠工作的新路子。A公司在这方面作出了很好的表率，他们实现“零欠费”的启示是： 1.把电费回收作为供电企业头等重要的工作来抓
首先领导要充分重视，特别是一把手应提高对电费回收的认识程度，在人力、物力、财力上保障电费回收工作，像A公司那样建立电费回收工作小组，落实组织和保障措施，做到分工明确、责任到人、奖赏分明。
其次要更新观念，一方面要转变供电职工自身的观念，增强职工的压力感和危机感，充分调动他们对电费回收的主动性和自觉性；另一方面，要花大气力宣传电力法律法规，使用户树立起“电是商品”，用电交费是天经地义的观念，使用电交费逐渐成为市场经济条件下的一种自觉而规范的行为。
另外要建立有效工作机制。实行电费回收经济责任制，业绩直接与奖金挂钩，把责、权、利相结合落到实处。就电费回收工作而言，应根据实际情况采取电费回收经济责任制考核或电费回收承包责任制。同时对于个别吃里扒外的人员，要实行严厉制裁。
2.要与用户签订供用电合同
要像A公司与某钢铁企业签订有关电费结算问题的协议那样，明确供用电双方的权利、义务，在合同中写明用电按期交费的条款，以此来约束和规定用电方的交费行为。若用户欠费，根据合同供电方可以停止供电，自然就合理合法，省去了用电户许多无理纠缠以及地方政府诸多干预。签订供用电合同是供电企业依法保护其合法权益不受损害行之有效的武器，对用电户，特别是大中型困难企业，一定要运用供用电合同依法催收电费。
3.采取形式多样的电费回收手段
供电企业应善于用法律法规为电费回收服务。具体可以使用下列法律手段；依法拉闸限电、征收电费违约金、办理质押或抵押、要求欠费企业提供用电担保、对欠费企业进行法律诉讼。
采取法律手段催收电费时应注意：一是要按照法律程序办事；二是要慎重确定抵押物的价值量和合法性，一般抵押物品的价值应大于等于欠费的金额；三是对那些没有价值或不宜拍卖的物品不能作为抵押物，实施抵押物或质押物必须是欠费企业有法定的所有权和处置权；四是另外企业对欠费企业提供担保时，供电企业一定要审核提供担保企业的资信情况，确定其有无还款能力。
供电企业应加强与用户和其他企业的多向联系，对因三角债影响确实没有现金的用户应多方调查了解债权债务关系，存在连环交易关系的可以实行抹账处理。这种做法虽不多见，但目前情况下确实行之有效。
电费催收手段要多样化、具有实用性。在具体的电费催收中，供电企业不能依靠单一的手段，而应以最终把电费收回为目的，采用多方面的催收手段。
首先，收费方法要灵活，适应用户的交费需要。其次，对困难企业，特别是产品可以零售的企业，供电企业应该上门坐收，只要用户有销货款回笼，就应该及时收费。其三，对欠费大户采取挤牙膏政策，要求其写出还款计划，督促执行。其四，对销路不好的企业，供电企业想方设法为用户联系销路，提供销售信息，促进销售，货款及时回笼。其五，对趸售用户，可以采取现场抄表、现场审核、现场开票的做法，便于趸售用户及时汇出电费，加速电费回收。其六，建立、完善、保持与银行的横向联系，加强银企合作。
4.利用科技进步，实现电费回收现代化
供电企业应推广普及用电管理信息系统，对用户的用电信息和交费信息实行微机统计管理，通过与银行的微机联网，采取居民用户储蓄代收电费，对公用户自动划拨电费的新的收费方式。这种做法不仅安全、可靠，电费回收速度快，而且大大节省了供电企业的劳动力。
发展推广使用预付费计量装置。预付费计量装置主要装在老欠费户、经常欠费户、承包经营户、私人企业、服务业及困难企业等。预付费计量装置的广泛使用能够有效地遏制欠费的发展，为今后的电费回收工作闯出一条新路子。
5.加强与地方政府的交流合作
对欠费情况定期向政府汇报，争取在清欠问题上取得共识，并协助、督促企业缴纳电费。对需要停电的企业在停电前通报地方政府，争取支持和谅解，减少地方政府不必要的干预，消除用电问题上的长官意志，促进电费回收。另外，可以向地方政府提供欠费企业的欠费信息，协助地方政府对这些企业实施宏观指导和具体的帮助，以此减轻企业负担，从而减少对供电企业的欠费。
实现“零欠费”就像过火焰山，最根本的一点还是在于供电企业树立必胜的信心，破除一切认识障碍、政策障碍、动作障碍和环境障碍，克服一切畏难情绪、厌战情绪、急躁情绪和盲目乐观情绪，知难而进，偏向火山行，使出十八般武艺，那么就没有攻不克的堡垒，就没有过不去的火焰山，这就是A公司实现“零欠费”启示的根本所在。
（责任编辑：刘辉）
关键词：供电企业；零欠费；原因；启示
作者简介：丛茜（1975-），女，辽宁大连人，国网大连供电公司金州供电分公司客户服务中心营业班班长，工程师。（辽宁 大连
116100）
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0177-02
电是商品，供电企业的主要经营活动就是卖电，把电费回收当成第一经营指标，这是顺理成章的事情。欠费不仅严重影响了供电企业的经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果。所以，供电企业三令五申，决不允许发生新的欠费，并将此列为总经理负责制的首要内容，电费回收工作成绩与政绩考核、绩效工资挂钩，对于不能完成电费回收指标的供电企业实行一票否决制，要求各供电企业制定措施，落实责任，层层考核，做到压力传递，提高全体营销人员在电费回收工作中的责任感。
长期以来，欠费和窃电、盗窃损坏电力设施是供电企业面临的三大社会顽症，“零欠费”的目标似乎是难以逾越的火焰山，可望而不可即也，每每谈起这个话题很多人都为之色变。然而，前些年，辽宁省内的一家售电量过百亿千瓦时的市级供电公司（称为A公司），仅仅两年时间就从2.4亿元的欠费发展到结零，真真切切地实现了“零欠费”的目标。自此，“一花引来百花香”，由于A公司的示范效应，省内大多数供电企业也向“零欠费”目标大步迈进。本文以此为话题，就供电企业如何实现“零欠费”目标而予以阐述。
一、造成欠费的原因
1.没有跳出计划经济体制弊端的阴影
供电企业在计划经济体制下是一个带有公益性事业性质的自然垄断性行业，长期起来，只看到供电企业具有公益性的一面，而对更重要的一面，即供电企业与其他企业一样步入了商业化运营认识不足。其表现为，本来电是商品，不交纳电费就应该按照《电力法》和《电力供应与使用条例》的规定，对其实施停电措施，但是供电企业在这方面却是缩手缩脚，致使不能有效地遏制某些用户拖欠电费的习性。
2.没有摆脱地方保护主义行为的干扰
一些企业的特殊性成为拖欠电费的借口，有些企业是当地的特殊用户和重要用户（比如说是当地纳税大户），或者是与政府部门有着特殊关系的用户，他们欠费，供电企业一提出停电催费，政府部门就出来为其讲情。
3.没有冲破现行的收费制度的障碍
电力一经生产出来的同时就需要使用，不能储存。电力这一特殊性决定了电能不能实行一手交费、一手交钱的直接商品交易形式。电能交易要么先买电后用电，要么先用电后交费。现在普遍实行的是先用电后交费的办法。正是由于先用电后交费制度，不可避免地形成了一个交费时间差，而给欠费者造成了可乘之机。
4.没有得到健全电力法律体系的支撑
当前，电力法律体系并非尽善尽美，电力立法、电力司法、电力执法、电力监管还不能有效地维护供电企业正当权益，不能有效地预防和解决在电费回收方面的经济纠纷。对于欠费的厂矿企业而言，即使是欠费，供电企业只能停止供电，加收电费违约金。实际上受害的是企业，是国家，而那些企业法人代表几乎毛发无损，而以财产质押、财产抵押或法律诉讼的形式追缴电费则困难重重，供电企业往往无法进行下去，即使进行下去效果也不能尽如人意。
当然，造成欠费的原因还有很多，如供电企业的营销模式缺乏竞争机制，工作责任难以落实到位，少数营销人员工作责任心不强，又缺乏严格的考核，个别抄收人员接收用户“红包”，使本该收回的电费也未收回。
二、A公司终结欠费时代的探索
为实现”零欠费”这一目标，A公司历经了一个艰辛而漫长的过程。A公司欠费总额历史上曾高达2.4亿元。面对这一严峻的形势，A公司全体职工不从客观上找原因，而从主观上做努力。
1.以制度为依托，层层落实责任
A公司决策层下定决心，坚决依照供电营业相关法规，确立了实现电费及时足额回缴目标，并经过充分调查分析，组成陈欠电费回收清欠组，设专人管理，组织定期检查核对。同时制定了三项措施，一是落实责任，二是改进收费方式，三是快速提高对用户欠费的监控制约能力。三方并进，组合出击。
2.以大户为突破口，全面清理陈欠电费
某钢铁企业是当地龙头企业，其电费份额占A公司比例近40%，欠费数额巨大。因此，妥善回收这家钢铁企业是A公司实现“零欠费”的关键，于是A公司把清欠的重点放在这家钢铁企业。几年来，通过多方协调签定了协议，一直困扰A公司多年悬而未决的电费结算问题终于尘埃落定，这家钢铁企业每月25日上缴全月预算电费，次月1日多退少补。对于其他的用电和欠费大户，A公司采取“原则”和“智取”双管齐下，多次催费，逐级上访等办法进行清欠，并取得了实质性的效果。
3.以科技为手段，杜绝新欠费的发生
A公司在试点成功的基础上建立了负荷管理系统，在用户侧安装终端之后实施了预购电方式，由此加大了电费收缴力度，有效防止了用户欠费的发生。到目前为止，A公司安装负控装置已突破3000户，安装电卡表49561户，安装率均达到100%。负控系统和电卡表收缴电费合计27.61亿元，大大提高了电费收缴水平，有效防止了新增欠费的发生。
三、A公司实现“零欠费”的启示
为实现“零欠费”，广大供电职工发扬“千言万语”、“千方百计”和“千辛万苦”的“三千精神”，不厌其烦地找政府协调，并在迫不得已的情况下采用停止供电的方式催收电费，尽管这些措施取得一定效果，但欠费并未销声匿迹。严峻的形势要求供电企业要重新审视清欠工作，积极地探索清欠工作的新路子。A公司在这方面作出了很好的表率，他们实现“零欠费”的启示是： 1.把电费回收作为供电企业头等重要的工作来抓
首先领导要充分重视，特别是一把手应提高对电费回收的认识程度，在人力、物力、财力上保障电费回收工作，像A公司那样建立电费回收工作小组，落实组织和保障措施，做到分工明确、责任到人、奖赏分明。
其次要更新观念，一方面要转变供电职工自身的观念，增强职工的压力感和危机感，充分调动他们对电费回收的主动性和自觉性；另一方面，要花大气力宣传电力法律法规，使用户树立起“电是商品”，用电交费是天经地义的观念，使用电交费逐渐成为市场经济条件下的一种自觉而规范的行为。
另外要建立有效工作机制。实行电费回收经济责任制，业绩直接与奖金挂钩，把责、权、利相结合落到实处。就电费回收工作而言，应根据实际情况采取电费回收经济责任制考核或电费回收承包责任制。同时对于个别吃里扒外的人员，要实行严厉制裁。
2.要与用户签订供用电合同
要像A公司与某钢铁企业签订有关电费结算问题的协议那样，明确供用电双方的权利、义务，在合同中写明用电按期交费的条款，以此来约束和规定用电方的交费行为。若用户欠费，根据合同供电方可以停止供电，自然就合理合法，省去了用电户许多无理纠缠以及地方政府诸多干预。签订供用电合同是供电企业依法保护其合法权益不受损害行之有效的武器，对用电户，特别是大中型困难企业，一定要运用供用电合同依法催收电费。
3.采取形式多样的电费回收手段
供电企业应善于用法律法规为电费回收服务。具体可以使用下列法律手段；依法拉闸限电、征收电费违约金、办理质押或抵押、要求欠费企业提供用电担保、对欠费企业进行法律诉讼。
采取法律手段催收电费时应注意：一是要按照法律程序办事；二是要慎重确定抵押物的价值量和合法性，一般抵押物品的价值应大于等于欠费的金额；三是对那些没有价值或不宜拍卖的物品不能作为抵押物，实施抵押物或质押物必须是欠费企业有法定的所有权和处置权；四是另外企业对欠费企业提供担保时，供电企业一定要审核提供担保企业的资信情况，确定其有无还款能力。
供电企业应加强与用户和其他企业的多向联系，对因三角债影响确实没有现金的用户应多方调查了解债权债务关系，存在连环交易关系的可以实行抹账处理。这种做法虽不多见，但目前情况下确实行之有效。
电费催收手段要多样化、具有实用性。在具体的电费催收中，供电企业不能依靠单一的手段，而应以最终把电费收回为目的，采用多方面的催收手段。
首先，收费方法要灵活，适应用户的交费需要。其次，对困难企业，特别是产品可以零售的企业，供电企业应该上门坐收，只要用户有销货款回笼，就应该及时收费。其三，对欠费大户采取挤牙膏政策，要求其写出还款计划，督促执行。其四，对销路不好的企业，供电企业想方设法为用户联系销路，提供销售信息，促进销售，货款及时回笼。其五，对趸售用户，可以采取现场抄表、现场审核、现场开票的做法，便于趸售用户及时汇出电费，加速电费回收。其六，建立、完善、保持与银行的横向联系，加强银企合作。
4.利用科技进步，实现电费回收现代化
供电企业应推广普及用电管理信息系统，对用户的用电信息和交费信息实行微机统计管理，通过与银行的微机联网，采取居民用户储蓄代收电费，对公用户自动划拨电费的新的收费方式。这种做法不仅安全、可靠，电费回收速度快，而且大大节省了供电企业的劳动力。
发展推广使用预付费计量装置。预付费计量装置主要装在老欠费户、经常欠费户、承包经营户、私人企业、服务业及困难企业等。预付费计量装置的广泛使用能够有效地遏制欠费的发展，为今后的电费回收工作闯出一条新路子。
5.加强与地方政府的交流合作
对欠费情况定期向政府汇报，争取在清欠问题上取得共识，并协助、督促企业缴纳电费。对需要停电的企业在停电前通报地方政府，争取支持和谅解，减少地方政府不必要的干预，消除用电问题上的长官意志，促进电费回收。另外，可以向地方政府提供欠费企业的欠费信息，协助地方政府对这些企业实施宏观指导和具体的帮助，以此减轻企业负担，从而减少对供电企业的欠费。
实现“零欠费”就像过火焰山，最根本的一点还是在于供电企业树立必胜的信心，破除一切认识障碍、政策障碍、动作障碍和环境障碍，克服一切畏难情绪、厌战情绪、急躁情绪和盲目乐观情绪，知难而进，偏向火山行，使出十八般武艺，那么就没有攻不克的堡垒，就没有过不去的火焰山，这就是A公司实现“零欠费”启示的根本所在。
（责任编辑：刘辉）