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两府作为北宋官僚机构，其内部环境涵盖的要素很多：组织机构、权力配置、管理模式、宰执关系、士风文化等诸多方面。在这些要素当中，组织机构、权力配置、管理模式具有相对的稳定性，可称之为硬环境；宰执关系、士风文化具有相对的动态性，可称之为软环境。二者对两府运作的模式和特征塑造所起的作用是不一样的，软环境的影响更为突出，它不仅影响着两府政务运作的质态，而且影响机构效能的发挥和预期目标的实现。